Дело № 2 а – 518/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2017 года г.Дивногорск 

Дивногорский городской суд Красноярского края в составе: 

судьи Боровковой Л.В., 

при секретаре Соловьевой К.Н., 

с участием прокурора – прокурора г.Дивногорска Силина Д.А.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица - администрации г.Дивногорска ФИО2, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Дивногорска в интересах неопределенного круга лиц к межведомственной комиссии по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации г.Дивногорска о признании незаконными заключений межведомственной комиссии, возложении обязанности по проведению повторной оценки жилых домов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Дивногорска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к межведомственной комиссии по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации г.Дивногорска, третьему лицу - администрации г. Дивногорска о признании незаконными заключений об отсутствии оснований для признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции по адресам: 

<

...> от 22.03.2017, ул. Чкалова, д.19а, 30,35,37 от 23.03.2017, ул. Чкалова, 

<

...> от 29.03.2017, ул. Чкалова, д.34а от 21.03.2017, ул. Чкалова, д.62 от 28.03.2017, ул. Чкалова, д.6, 9а, 22, 160 от 24.03.2017, ул. Чкалова, 

<

...> от 30.03.2017, ул.Бочкина, 

<

...> от 30.03.2017, ул. Бочкина, д.4 от 20.03.2017, ул.Бочкина, д. 10 от 28.03.2017, ул. Пл.Строителей, д.2,6 от 20.03.2017, ул. Пл.Строителей, д.8 от 21.03.2017, ул. Пл.Строителей, д. 10 от 22.03.2017, ул. Театральная, д.22 от 20.03.2017, ул. Театральная, д. 33 от 21.03.2017, ул. Театральная, д.37 от 28.03.2017, ул. Дуговая, д. 35 от 21.03.2017, ул.Дуговая, д. 23 от 22.03.2017, ул.Дуговая, д. 3 от 24.03.2017, ул.Дуговая, д.6 от 28.03.2017, ул. П.Лумумбы, д.23 от 23.03.2017, ул. Гримау, д.5 от 20.03.2017, ул. Гримау, д.7 от 29.03.2017, ул. Школьная, д.24 от 28.03.2017, 

<

...> от 22.03.2017, возложении обязанности в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу провести повторную оценку указанных многоквартирных домов, мотивируя тем, что прокуратурой г.Дивногорска проведена проверка исполнения межведомственной комиссией жилищного законодательства в части рассмотрения вопроса о признании домов аварийными и подлежащими сносу, в ходе которой установлено, что в 2015, 2016 годах в администрацию г.Дивногорска поступило 39 заявлений от жителей многоквартирных домов, расположенных по адресам: 

<

...>,16,19а, 22, 25, 30, 31, 32, 35, 37, 39, 62, 160, ул.Бочкина, д.1, 4, 10, 31, ул.Театральная, д.22, 23, 37, ул. Школьная, д.24, ул. Пл. Строителей, д.2, 6, 8, 10, ул. Гримау д.5, 7, ул. П.Лумумбы, д.23, 

<

...>, о признании домов аварийными с приложением заключений, составленных специализированной организацией. Согласно заключениям по результатам обследования указанных домов, представленных собственниками, специалистами сделан вывод о том, что строительные конструкции домов находятся в аварийном техническом состоянии, физический износ зданий в целом составляет более 75%, безопасная эксплуатация зданий не обеспечена, имеется угроза жизни и здоровью людей.

По результатам рассмотрения заявлений межведомственной комиссией приняты решения, оформленные протоколами заседаний межведомственной комиссии, о проведении дополнительного обследования жилых помещений в соответствии с пунктом 46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года.

По результатам проведенного дополнительного обследования ООО «Строймастер» составлены заключения о детальном обследовании указанных домов, согласно которым техническое состояние зданий оценено как ограниченно-работоспособное.

На основании данных заключений по результатам дополнительного обследования в марте 2017 года межведомственной комиссией приняты решения об отсутствии оснований для признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции по адресам: г.Дивногорск, ул.Дуговая д.23,35, 3,6, ул. Чкалова д.34а, 5а, 6, 9а, 16,19а, 22, 25, 30, 31, 32, 35, 37, 39, 62, 160, ул.Бочкина, д.1, 4, 10, 31, ул.Театральная, д.22, 23, 37, ул. Школьная, д.24, ул. Пл. Строителей, д.2, 6, 8, 10, ул. Гримау д.5, 7, ул. П.Лумумбы, д.23, 

<

...>.

В апреле-мае 2017 года прокуратурой г.Дивногорска с привлечением специалистов Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края проведены проверки и дана оценка технического состояния указанных выше многоквартирных домов, по результатам которой сделан вывод о том, что выпучивание стен и перегородок вышеуказанных зданий несет угрозу жизни и здоровью граждан.

Кроме того, в нарушение п.7 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, собственники жилых помещений (уполномоченные ими лица) не привлекались к работе комиссии с правом совещательного голоса, что свидетельствует о нарушении процедуры признания домов аварийными. 

Также проверкой установлено, что на момент принятия в марте 2017 года заключений межведомственной комиссией заключения о соответствии жилых домов требованиям пожарной безопасности и санитарным нормам и правилам отсутствовали, что не позволяет определить фактическое техническое и санитарное состояние жилых домов и его помещений на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Кроме того, из заключений по результатам детального обследования следует, что отдельные части домов имеют недопустимый уровень износа, т.е. межведомственная комиссия не вправе давать оценку всему дому в целом без учета уровня износа отдельных его элементов. 

Таким образом, процедура оценки, проведенная межведомственной комиссией, не соответствовала процедуре, определенной Положением.

Кроме этого, в Положении о порядке решения вопросов о сносе жилых домов при реконструкции и застройке, утвержденном постановлением Госстроя СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, указано, что к числу непригодных для проживания домов следует относить деревянные дома с фактическим износов свыше 60%.

Из первоначальных заключений специализированной организации следует, что процент износа домов составляет более 75%, из заключений, проведенных органом местного самоуправления, следует, что процент износа домов составляет более 60%. 

При этом в заключениях межведомственной комиссии от марта 2017 года не указаны причины, на основании которых она пришла к выводу об отсутствии оснований для признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Проверкой установлено, что проектная документация на указанные жилые дома в распоряжение межведомственной комиссии не поступала и ею не изучалась, что являлось основанием для сплошного детального обследования строительных конструкций жилых домов. 

Кроме этого, из пояснений жителей домов и самих заключений, составленных ООО «Строймастер», следует, что фактически инструментальное обследование не проводилось, перечень оборудования, используемого при детальном обследовании, аналогичен тому, что использовался при визуальном обследовании. 

Таким образом, выводы межведомственной комиссии о соответствии спорных домов установленным требованиям и их пригодности для проживания нельзя считать достоверными и обоснованными, данные выводы противоречат заключениям, представленным гражданами при первоначальном обращении, которые не получили никакой оценки в заключениях межведомственной комиссии.

Определением Дивногорского городского суда Красноярского края от 04.09.2017 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Строймастер», ООО «Научно-производственное предприятие «Прогресс». 

Определением Дивногорского городского суда Красноярского края от 06.09.2017 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Новокузнецкая гидрометеорологическая обсерватория».

Прокурор Силин Д.А. в судебном заседании административное исковое заявление поддержал по основаниям, аналогичным изложенным в нем, ходатайство о производстве судебно – строительной экспертизы не заявлял.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании иск не признал, пояснил, что в заключениях ООО «Строймастер» приведен физический износ задний в целом и отдельных его частей, оценка физического износа произведена путем сравнения признаков износа, выявленных в результате детального инструментального обследования, с данными, приведенными в таблице ведомственного норматива № 53 – 86. Кроме этого, в представленных заключениях имеются протоколы испытаний по параметрам микроклимата в квартирах жилых домов, согласно которым параметры находятся в пределах оптимальных значений. Представителям собственников МКД – старостам домов – были направлены уведомления о месте и времени заседания межведомственной комиссии, на заседаниях межведомственной комиссии присутствовали практически все собственники жилых домов, которые принимали активное участие, однако они не были указаны в заключениях межведомственной комиссии, кроме того, к работе комиссии были привлечены представители управляющих компаний и ООО «Строймастер». При принятии решений межведомственная комиссия руководствовалась не процентом износа, а категорией технического состояния объекта, поскольку при проведении детального инструментального обследования было выявлено, что безопасная эксплуатация жилых домов обеспечена, физический износ составляет от 58 до 65 процентов, установлена ограниченная работоспособная категория технического состояния. По результатам работы межведомственной комиссией с участием граждан с правом совещательного голоса принято решение об отсутствии оснований для признания указанных домов аварийными и подлежащими сносу. Многоквартирные жилые дома, техническое состояние которых определено как ограниченно – работоспособное, подлежат капитальному ремонту. Заключения, представленные собственниками жилых домов, были подвергнуты сомнению, поскольку обследования были проведены визуальным методом, все заключения были одинаковыми для всех домов, содержали одни и те же характеристики, в связи с чем, прокуратура г.Дивногорска обращалась в суд с иском о возложении обязанности по проведению детального инструментального обследования. На заседаниях межведомственной комиссии рассматривался вопрос о признании домов аварийными и подлежащими сносу согласно поданным заявлениям, вопрос о проведении капитального ремонта не ставился. 

Представитель третьего лица - администрации г. Дивногорска ФИО2 в судебном заседании полагал административный иск не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в возражениях на административный иск. 

Представители заинтересованных лиц: ООО «Строймастер», ООО «Научно - производственное предприятие «Прогресс», ООО «Новокузнецкая гидрометеорологическая обсерватория», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, однако их неявка в силу п. 6 ст.226 КАС РФ не является препятствием для рассмотрения дела. 

Из пояснений специалиста ФИО7 - начальника отдела обследования ООО «Строймастер» в судебном заседании следует, что 19.09.2016 между администрацией г.Дивногорска и ООО «Строймастер» был заключен муниципальный контракт на проведение детального инструментального обследования 39 многоквартирных домов, из которых аварийными было признано два объекта, остальные отнесены к категории ограниченно – работоспособные – категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения, включая состояние грунтов основания, при котором имеются крены, дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, но при этом отсутствует опасность внезапного разрушения, потеря устойчивости или опрокидывания, и функционирование конструкций и эксплуатация здания возможны либо при контроле (мониторинге) технического состояния, либо при проведении необходимых мероприятий по восстановлению или усилению конструкций и грунтов основания и последующем мониторинге технического состояния. Для признания здания аварийным необходимо, чтобы все основные элементы находились в одном состоянии: фундамент, стены, перекрытия, крыша. На обследованных объектах не все конструкции имеют аварийные признаки. Он был ознакомлен с предыдущими заключениями, согласно которым обследования были проведены визуально. Невозможно было выполнить сплошное обследование, так как для этого необходимо было демонтировать полы во всех квартирах, снять отделку. Вместе с тем, проведение сплошного обследования не повлияло бы на результаты. Данные заключения являются достаточными для признания или непризнания домов аварийными. Цель технического задания – присвоить категорию здания в целом – была достигнута. Полагает, что устранение выявленных дефектов возможно путем проведения ремонта. В заключениях по домам, в которых имеется угроза обрушения, указывали на необходимость ремонтно – восстановительных работ. Ограниченно - работоспособная категория характеризуется отсутствием внезапности обрушения и необходимостью проведения капитального ремонта. Обследованные дома подлежат эксплуатации. Для признания дома аварийным необходимо, чтобы были аварийными фундамент, стены, крыши, перекрытия. 

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста ФИО6 - 

<

данные изъяты> - пояснил, что он является членом межведомственной комиссии, при принятии межведомственной комиссией заключений по заявлениям граждан вопрос о пожарной безопасности не ставился, комиссия основывалась на выводах специализированной организации. Неисправность электропроводки не может повлиять на принятие решения о признании дома аварийным. 

Выслушав прокурора, представителей административного ответчика, третьего лица, специалистов, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее Положение), которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 года, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 42 указанного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пункт 46 Положения предусматривает право межведомственной комиссии принимать решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В соответствии с п. 44 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

В силу положений п. 47 по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из материалов дела усматривается, что постановлением администрации г.Дивногорска от 24.12.2013 создана межведомственная комиссия по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в составе согласно приложению 1, утверждено Положение о межведомственной комиссии. 

Согласно п.3 приложения 2 к постановлению администрации города от 24.12.2013 № 273п комиссия проводит оценку и обследование помещений на предмет соответствия указанных помещений и дома требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение по постановлению № 47) и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции либо принимает решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо) привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии путем направления такого уведомления заказным либо электронным письмом с уведомлением о вручении не позднее, чем за 10 дней до даты проведения заседания комиссии.

Согласно п. 3 Положения комиссия проводит оценку соответствия помещения требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», при этом комиссия имеет право, в том числе, проводить проверку фактического состояния помещения (обследование), определять перечень дополнительных документов (заключения (акты)) органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора, государственного контроля и надзора в сферах санитарно – эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным Постановлением № 47 требованиям. 

Из материалов дела следует, что в межведомственную комиссию обратились жители вышеуказанных многоквартирных домов с заявлениями о признании домов аварийными и подлежащими сносу с приложением заключений по результатам обследования вышеуказанных жилых домов визуальным методом согласно п. 2.1 заключений, выполненных ООО «Новокузнецкая гидрометеорологическая обсерватория», ООО «Научно-производственное предприятие «Прогресс», согласно которым несущие и ограждающие конструкции МКД находятся в аварийном техническом состоянии, физический износ в целом составляет более 75%, безопасная эксплуатация их не обеспечена, рекомендовано произвести их снос и выполнить строительство новых жилых домов. 

Как следует из пояснений представителей ответчика и третьего лица, а также из отзыва третьего лица на административный иск, в связи с тем, что обследование строительных конструкций было проведено специализированной организацией визуальным методом, межведомственной комиссией было принято решение о проведении детального (инструментального) обследования, поскольку согласно пункту 5.1 Свода правил по проектированию и строительству СП 13-102- 2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» обследование строительных конструкций зданий и сооружений проводится, как правило, в три связанных между собой этапа: подготовка к проведению обследования; предварительное (визуальное) обследование; детальное (инструментальное) обследование.

Кроме того, необходимость проведения детального (инструментального) обследования конструкций определена также пунктом 7.5 СП 13-102-2003, согласно которому если при визуальном обследовании будут обнаружены дефекты и повреждения, снижающие прочность, устойчивость и жесткость несущих конструкций сооружения (колонн, балок, ферм, арок, плит, покрытий, перекрытий и прочих), то необходимо перейти к детальному обследованию.

В соответствии с СП 13-102-2003, ГОСТ 31937-2011 при визуальном обследовании специализированная организация дает предварительную оценку технического состояния строительных конструкций, т.е. неокончательную.

Объективно оценивать техническое состояние строительных конструкций можно только при проведении детального (инструментального) обследования многоквартирных жилых домов, поскольку в соответствии с п. 10.9 СП 13-102-2003 вывод о категории технического состояния несущих строительных конструкций делается на основании проведенного обследования несущих строительных конструкций, выполнения поверочных расчетов и анализа их результатов, по итогам чего может быть принято решение о возможности дальнейшей эксплуатации. В случае, если усилия в конструкции превышают ее несущую способность, то состояние такой конструкции должно быть признано недопустимым или аварийным.

Поскольку обследование многоквартирных домов проведено специализированными организациями не в полном объеме, его результаты без детального (инструментального) обследования не могли быть приняты межведомственной комиссией к рассмотрению, соответственно, не могли являться основанием для принятия решений, предусмотренных пунктом 47 Положения.

В целях проведения детального (инструментального) обследования многоквартирных домов администрацией города Дивногорска проведена закупка на оказание услуг по выдаче заключения о детальном (инструментальном) обследовании несущих и ограждающих конструкций указанных многоквартирных домов в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», по результатом которой администрация города Дивногорска заключила муниципальный контракт с победителем электронного аукциона ООО «Строймастер». 

Как следует из заключения по результатам детального (инструментального) обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, составленного ООО «Строймастер», в ходе обследования описаны и оценены конструкции объекта, их характеристики и состояние: фундамент, стены, перекрытия, крыша и кровля, перегородки, полы, заполнение дверных и оконных проемов, инженерное обеспечение здания (электроснабжение, система отопления, система водоснабжения, система канализации), кроме того, содержится описание окружающей среды. 

Оценка физического износа произведена путем сравнения признаков износа, выявленных в результате визуального и инструментального обследования, с их значениями, приведенными в табл. 1-71 ВСН 53-86(р).

При обследовании жилого здания проведена оценка физического износа всех конструктивных элементов и внутренних систем инженерного обеспечения.

Физический износ строительных конструкций жилого дома составляет 64%.

С учетом выявленных дефектов техническое состояние здания оценивается как ограниченно-работоспособное- категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, при которой имеются крены, дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения, потери устойчивости или опрокидывания, и функционирование конструкций и эксплуатация здания или сооружения возможны либо при контроле (мониторинге) технического состояния, либо при проведении необходимых мероприятий по восстановлению или усилению конструкций и (или) грунтов основания и последующем мониторинге технического состояния (при необходимости) (п. 3.12. ГОСТ 31937-2011).

На момент обследования механическая безопасность здания обеспечена. Отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц вследствие разрушения или потери устойчивости здания или его части. Дефектов, свидетельствующих об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, не обнаружено. Выявлены дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности строительных конструкций. Кроме того, выявлен ряд дефектов, оказывающих отрицательное влияние на эксплуатационную пригодность здания (недостаточная тепловая защита ограждающих конструкций, несоответствие объемно-планировочных и конструктивных решений современным нормам).

Подобные заключения по результатам детального (инструментального) обследования многоквартирного жилого дома составлены ООО «Строймастер» в отношении домов, расположенных по адресам: 

<

...>,16,19а, 22, 25, 30, 31, 32, 35, 37, 39, 62, 160, ул.Бочкина, д.1, 4, 10, 31, ул.Театральная, д.22, 23, 37, ул. Школьная, д.24, ул. Пл. Строителей, д.2, 6, 10, ул. Гримау д.5, 7, ул. П.Лумумбы, д.23, 

<

...>.

Пунктом 33 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, предусмотрено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Согласно п.34 Положения жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. 

Судом установлено, что заключения межведомственной комиссией от 20, 21, 22,23, 24, 28, 29, 30 марта 2017 года принимались в соответствии с процедурой проведения оценки, предусмотренной п. 44 вышеуказанного Положения, поскольку при проведении обследования жилых домов применялись приборы и инструменты (лазерный дальномер, термометр контактный цифровой, рулетки, фотоаппарат «Канон», комплект для визуального контроля, теодолит электронный, отвесы). 

Выводы межведомственной комиссии, изложенные в оспариваемых заключениях, по существу мотивированы, приведены технические обоснования принятых решений об отсутствии оснований для признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, выводы комиссией сделаны с учетом степени и категории технического состояния основных строительных конструкций жилых домов в целом, параметров окружающей местности. 

Нарушений порядка принятия оспариваемых заключений судом не установлено. 

Судом установлено, что информация о работе межведомственной комиссии была доведена до сведения заявителей, что подтверждается уведомлениями о вручении заказных писем. 

Не участие собственников жилых помещений многоквартирных домов в заседаниях межведомственной комиссии не опровергает выводов как заключения специализированной организации, проводившей обследования домов, так и оспариваемых заключений межведомственной комиссии.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в интересах неопределенного круга лиц. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья 

СОГЛАСОВАНО

Судья __________________ Л.В. Боровкова