Гражданское дело №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 февраля 2019 года Стрежевской городской суд Томской области в составе:

председательствующего Лебедевой С.В., 

при секретаре Баумгертнер М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Стрежевом гражданское дело №, с участием представителя истца помощника прокурора г. Стрежевого Туголукова О.А, представителя ответчика Муниципального образования городской округ ФИО1 в лице Администрации городского округа ФИО1 ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ, представителя третьего лица МКУ «УКС и МП» ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ, по исковому заявлению прокурора города Стрежевого Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному образованию городской округ ФИО1 в лице Администрации городского округа ФИО1, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» о возложении обязанности,

установил:

Прокурор города Стрежевого Томской области обратился в суд, в порядке ст. 45 ГПК РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц с иском к Муниципальному образованию городской округ ФИО1 в лице Администрации городского округа ФИО1, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» о возложении обязанности.

В обосновании требований указал, что прокуратурой г. Стрежевого во исполнение задания прокуратуры Томской области по поручению первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации с привлечением и.о. начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы г. ФИО1 Главного управления министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации помещений муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа», расположенного по адресу: . Проведенной проверкой выявлены нарушения обязательных требований в сфере пожарной безопасности в деятельности МБУДО «ДЮСШ», в том числе установлено, что трубопровод, предназначенный для подачи воды на пожаротушение, подведенный к пожарным кранам, выполнен из полипропилена, что не соответствует требованиям ст. 4, ст. 6, ст. 43, ст. 86 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. № СП 30.13330.2016 Внутренний водопровод и канализация зданий. Актуализированная редакция СНиП 2.04.01-85. Наличие указанного нарушения подтверждается Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (п.2) и справкой от ДД.ММ.ГГГГ № и.о. начальника ОНД и ПР г. Стрежевого майора внутренней службы Г. А.З. Согласно ответу директора МБУДО «ДЮСШ» от ДД.ММ.ГГГГ нарушение, подлежало устранению до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ответу директора МБУДО «ДЮСШ» от ДД.ММ.ГГГГ его устранение планируется в 2019 году при поступлении дополнительных средств финансирования. Нарушение в настоящее время не устранено. Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Поэтому для них наиболее актуально наличие своевременной системы обеспечения пожарной безопасности (ст. 5 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»). Приведенное согласуется с положением п. 2 ч.6 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в силу которого образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников и посетителей учреждения. Согласно ст. 156 Бюджетного кодекса РФ адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств обеспечивает главный распорядитель бюджетных средств. Он же формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств, осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований. В силу части 2 ст. 70 Устава городского округа ФИО1 исполнение расходных обязательств городского округа осуществляется за счет средств местного бюджета в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ. Исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению пожарной безопасности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, из чего следует, что на ответчика муниципальное образование «Городской округ ФИО1» в лице администрации городского округа ФИО1 должна быть возложена обязанность по финансированию мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Ответчиками допущено бездействие, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, указанных в справке и акте проверки в полном объеме, указанное бездействие ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, в том числе обучающихся в МБУДО «ДЮСШ».

Прокурор города Стрежевого Томской области просит суд обязать Муниципальное образование городской округ ФИО1 в лице Администрации городского округа ФИО1 в течение двух месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу выделить в необходимом объеме денежные средства Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» для проведения мероприятий по устранению нарушения правил пожарной безопасности, указанного в пункте 2 акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ и в пункте 2 справки и.о.начальника ОНД и ПР г. Стрежевого Г. А.З. от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» в течение двух месяцев с момента выделения необходимых денежных средств устранить нарушение, указанное в пункте 2 акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ и в пункте 2 справки и.о.начальника ОНД и ПР г. Стрежевого Г. А.З. от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: трубопровод, предназначенный для подачи воды на пожаротушение, подведенный к пожарным кранам, выполнен из полипропилена, что не соответствует требованиям ст. 4, ст. 6, ст. 43, ст. 86 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. № СП 30.13330.2016 Внутренний водопровод и канализация зданий. Актуализированная редакция СНиП 2.04.01-85.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора города Стрежевого Томской области Туголуков О.А. поддержал исковые требования, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика Муниципального образования городской округ ФИО1 в лице Администрации городского округа ФИО1 ФИО2, в судебном заседании поддержала обоснование не признание исковых требований, указанных в письменных возражениях. Пояснила о том, что факт бездействия Муниципального образования городской округ ФИО1 с момента проведения проверки не подтверждается материалами дела. Представитель собственника объекта Муниципального образования городской округ ФИО1 не участвовал в проверке, акты прокурорского реагирования не направлялись, надлежащим образом и своевременно не уведомлен о необходимости финансирования дополнительных мероприятий по соблюдению законодательства о пожарной безопасности на объектах, вопрос о финансировании мероприятий по пожарной безопасности в досудебном порядке ни как урегулирован не был. Требования о возложении обязанности в выделении в необходимом объёме денежные средства МБУДО «ДЮСШ» для проведения мероприятий по устранению нарушений правил пожарной безопасности, истцом не указаны. Истец не учитывает, что источником финансирования муниципального бюджетного учреждения является субсидии, предоставляемые учреждению из бюджета Муниципального образования городской округ ФИО1. Вместе с тем, учреждение вправе осуществлять деятельность, приносящую доход, и вправе приобретать за счёт этих средств имущество. Принятие органом местного самоуправления решений о предоставлении субсидий из местного бюджета городского округа ФИО1 на осуществление капитальных вложений осуществляется в порядке, установленном Постановлением Администрации городского округа ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ). Вопросы утверждения местного бюджета, и решения о направлении денежных средств бюджета муниципального образования на те или иные цели, в силу пункта 2 части 1 статьи 32 Устава городского округа ФИО1, относятся к исключительной компетенции Думы городского округа ФИО1. В представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ указано требование: «Безотлагательно рассмотреть настоящее представление, принять конкретные меры по устранению причин нарушений закона и условий, им способствующих, а так же обеспечить надлежащее выполнение требований в дальнейшем». Согласно письму и.о. директора МБУДО «ДЮСШ» от ДД.ММ.ГГГГ №, в адрес прокурора города, руководством МБУДО «ДЮСШ» были приняты конкретные меры по устранению выявленных нарушений на объекте МБУДО «ДЮСШ». В связи с чем, бездействия допущено не было. В материалах дела имеется письмо директора МБУДО «ДЮСШ» от ДД.ММ.ГГГГ №, в адрес прокурора города, согласно которому руководством МБУДО «ДЮСШ» приняты дополнительные меры по устранению выявленных нарушений. Необходимо учитывать специфику деятельности бюджетного учреждения. Финансирование учреждения осуществляется исключительно в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации с соблюдением всех установленных процедур. Приобретение товаров и заключение договоров на выполнение работ и оказание услуг проводится в порядке, установленном законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и подразумевает обязательное проведение определенных процедур, что делает в силу закона, невозможным устранение всех нарушений одномоментно и безотлагательно. При проведении проверки, вынесении представления, а так же подготовке искового заявления, истец не учитывает положения статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», не ставит вопрос о проведении независимой оценки пожарного риска (аудит пожарной безопасности), тогда как в случае если заключением независимой экспертизы будет установлено, что пожарный риск на объекте не превышает допустимых значений, основания требовать соблюдения на объекте всех требований, установленных нормативными документами по пожарной безопасности - отсутствуют. Требования обязать Муниципальное образование выделить денежные средства для проведения мероприятий по устранению конкретных нарушений, изложенных в акте проверки, является безосновательными, учитывая, что собственник помещения вправе ограничиться проведением оценки пожарного риска, и в случае, если пожарный риск не превысит допустимых значений - отказаться от мероприятий, указанных в исковых требованиях. В подтверждение наличия нарушений истец фактически ссылается на документы, подготовленные в период проверки. Документов, объективно подтверждающих наличие на дату подготовки искового заявления, каких-либо нарушений требований пожарной безопасности на объекте, истцом в материалы дела не представлено. Ни прокуратура, ни органы государственного пожарного надзора не проводили осмотр объекта на предмет исполнения предписания. Однако актами о проверки пожарных рукавов и кранов на водоснабжение от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденных директором МБУДО «ДЮСШ», установлено, что внутренние пожарные краны ПК-1, ПК-2 и ПК-3 признаны годными к дальнейшей эксплуатации, в соответствии с требованиями п. 81 и п.91 правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ-01-03. Кроме того, указала о том, что ДД.ММ.ГГГГ решением Думы № для Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» на 2019 год выделены средства местного бюджета на устранение требований пожарной безопасности (представление прокуратуры г. Стрежевого) в размере 48 000 рублей, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ № Финансового управления Администрации городского округа ФИО1, выпиской из нормативного правового акта о бюджете субъекта Российской Федерации, бюджетной росписи субъекта Российской Федерации Муниципальное образование городской округ ФИО1 от 05.02 2019 №. Также указала на не обоснованность требования истца о двухмесячном сроке устранения нарушений, ссылаясь лишь на разумность срок, не учитывая при этом требования п.5 ст. 242.5 БК РФ, в соответствии с которыми устанавливается трёхмесячный срок, где главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием; единые правила заключения гражданско - правовых договоров, предметом которых является, в том числе, приобретение недвижимого имущества в целях обеспечения муниципальных нужд установленные Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ); а также невозможность проведения работ в период образовательного процесса. 

Представитель ответчика МБУДО «ДЮСШ» ФИО4, действующий на основании Устава, приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился.

Суд, в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствии представителя ответчика ФИО4

В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика МБУДО «ДЮСШ» ФИО4 пояснил, что порядок проведения проверки прокуратурой не оспаривает, с актом проверки был ознакомлен, было установлено два нарушения требований пожарной безопасности. После проверки в гардеробе были установлены дымовые пожарные извещатели. Работы по замене трубопровода, что относится к огнеупорным работам, в период обучения выполнить невозможно. Указал, что согласно своду правил 30.13330.2016 «СНиП 2.04.01-85» разрешается применение трубопровода противопожарной системы, выполненной из полипропилена. В 2006 году после проведения Управлением государственного пожарного надзора проверки на соответствие требованиям пожарной безопасности была произведена замена металлического трубопровода предназначенного для подачи воды на пожаротушение, на трубопровод, выполненный из полипропилена. В настоящее время срок сертификата соответствия на трубы истек, новый получен не был. Просил в иске отказать. 

Представитель третьего лица МКУ «УКС и МП» ФИО3, полагала, что исковые требования удовлетворению не подлежат, поддержала доводы представителя ответчика ФИО2 Подтвердила факт выделения МБУ ДО «ДЮСШ» денежных средств местного бюджета на устранение требований пожарной безопасности в размере 48 000 рублей, что является достаточным для исполнения предписания прокуратуры города Стрежевого. Указала на невозможность устранения нарушений (замена трубопровода) в течение двух месяцев, в связи с тем, что необходимо проведения процедур, в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также в связи с осуществлением учреждением образовательного процесса. Просила установить срок исполнения нарушения требований правил пожарной безопасности до 31.08.2019.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, представителя третьего лица, исследовав представленные доказательства, суд находит исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. 

Конституцией Российской Федерацией провозглашены следующие права и свободы человека и гражданина: человек, его права и свободы являются высшей ценностью (статья 2); в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (статья 17); каждый имеет право на жизнь (статья 20); государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (статья 45); каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (статья 46).

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно преамбуле Федерального закона «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Статьей 1 указанного закона пожарной безопасностью признается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требованиями пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; мерами пожарной безопасности – действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой г. Стрежевого во исполнение задания прокуратуры Томской области по поручению первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации с привлечением и.о. начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы г. ФИО1 Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации помещений муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» (далее МБУДО «ДЮСШ»), расположенного по адресу: 

Проведенной проверкой выявлены нарушения обязательных требований в сфере пожарной безопасности в деятельности МБУДО «ДЮСШ», в том числе установлено, что трубопровод, предназначенный для подачи воды на пожаротушение, подведенный к пожарным кранам, выполнен из полипропилена, что не соответствует требованиям ст. 4, ст. 6, ст. 43, ст. 86 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. № СП 30.13330.2016 Внутренний водопровод и канализация зданий. Актуализированная редакция СНиП 2.04.01-85. 

Наличие указанного нарушения подтверждается Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (п.2) (л.д.17), в котором имеется подпись директора МБУ ДОД «ДЮСШ» ФИО4 о согласии с актом, а также справкой от ДД.ММ.ГГГГ № и.о. начальника ОНД и ПР г. Стрежевого майора внутренней службы Г А.З. (л.д.16).

Согласно ответу и.о. директора МБУДО «ДЮСШ» от ДД.ММ.ГГГГ замена трубопровода предназначенного для подачи воды на пожаротушение, выполненного из полипропилена на металлический, на объекте МБУДО «ДЮСШ», расположенного по адресу: по техническим условиям работы будет выполнена в летний период 2019 года, за ненадлежащее и несвоевременное исполнение требований законодательства о пожарной безопасности на должностное лицо, ответственное за пожарную безопасность в МБУДО «ДЮСШ» - начальника хозяйственного отдела С. наложено дисциплинарное наказание (л.д.13).

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Поэтому для них наиболее актуально наличие своевременной системы обеспечения пожарной безопасности (статья 5 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Приведенное согласуется с положением пункта 2 части 6 статьи 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в силу которого образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников и посетителей учреждения. 

МБУ ДО «ДЮСШ», относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан).

Наличие нарушений законодательства о пожарной безопасности негативно отражается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении. Кроме того, может повлечь за собой наступление трагических последствий с причинением вреда здоровью, массовую гибель людей, а также существенно затруднить эвакуацию при пожаре, что создает реальную угрозу жизни и здоровья несовершеннолетних детей, посещающих данное образовательное учреждение, работников данного учреждения. Выполнение противопожарных мероприятий направлено на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременную эвакуацию и спасение людей на случай пожара.

Согласно пункту 2 Устава, МБУ ДО «ДЮСШ» создано для образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам в сфере физической культуры и спорта в целях формирования и развития физических способностей детей, удовлетворения их индивидуальных потребностей в физическом совершенствовании; формирования культуры здорового и безопасного образа жизни, организации свободного времени детей; выявления и развития спортивного потенциала одаренных детей; создания и обеспечения необходимых условий для личностного развития, укрепления здоровья, профессионального самоопределения детей; обеспечения подготовки спортивного резерва для сборных команд города по видам спорта. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, МБУ ДО «ДЮСШ» является правообладателем нежилого здания, расположенного по адресу: 

Судом установлено, что проверка требований пожарной безопасности в МБУ ДО «ДЮСШ» проведена ДД.ММ.ГГГГ, вынесено предписание по устранению выявленных нарушений с требованием безотлагательно рассмотреть представление и принять меры по устранению причин нарушений закона и условий, им способствующих (л.д.17, 8-11).

Из пояснений представителей ответчиков, материалов дела следует, что нарушение указанное в п. 1 Акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ и п. 1 справки от ДД.ММ.ГГГГ № и.о. начальника ОНД и ПР майора внутренней службы Г. А.З. (установление дымовых извещателей) устранены в апреле 2018 года, устранение нарушения п. 2 (замена трубопровода на пожаротушение) безотлагательно невозможно, в связи с отсутствием бюджетных средств и образовательным процессом. 

Возражая относительно исковых требований прокурора о нарушении требований пожарной безопасности, представители ответчиков, третье лицо, ссылаясь на свод правил 30.13330.2016 «СНиП 2.04.01-85», полагают возможным применение трубопровода противопожарной системы, выполненной из полипропилена.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая в соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ, включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 «О противопожарном режиме» утверждены «Правила противопожарного режима в Российской Федерации», содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Статья 86 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусматривает, что внутренний противопожарный водопровод должен обеспечивать нормативный расход воды для тушения пожаров в зданиях и сооружениях. Внутренний противопожарный водопровод оборудуется внутренними пожарными кранами в количестве, обеспечивающем достижение целей пожаротушения. Требования к внутреннему противопожарному водопроводу устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно п. 7.1.3 Свода правил 30.13330.2016 «Внутренний водопровод и канализация зданий» в объединенных системах хозяйственно-противопожарного водопровода трубопроводы, предназначенные для подачи воды на пожаротушение, вводы и сети водопровода в подвалах, чердаках, технических этажах, противопожарные стояки и т.п., следует выполнять из металлических труб (кроме чугунных), а также из полимерных материалов, допущенных для использования в установленном законодательством Российской Федерации порядке, а стояки и квартирные разводки, подающие воду на хозяйственно-питьевые нужды, в соответствии с 7.1.1. Систему раздельного противопожарного водопровода (вводы, сети, стояки) следует выполнять из металлических труб (кроме чугунных).

Согласно письму Министерства регионального развития России от 15.08.2011 N 18529-08/ИП-ОГ актуализированные своды правил (СП) не отменяют действия предыдущих сводов правил (СНиП). Их замена производится путем внесения соответствующих изменений в указанные перечни.

Согласно части 1 статьи 6 Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона. 

Такой перечень утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", в который в том числе, включены СП 30.13330.2012.

Из буквального толкования данных норм права следует, что применение национальных стандартов и сводов правил, включенных в указанный перечень, влечет соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

В соответствии с пунктом 10.1 Свода правил названной редакции для внутренних трубопроводов холодной и горячей воды следует применять пластмассовые трубы и фасонные изделия из полиэтилена, полипропилена, поливинилхлорида, полибутилена, металлополимерные, из стеклопластика и других пластмассовых материалов - для всех сетей водоснабжения, кроме раздельной сети противопожарного водоснабжения. 

Данный документ, регламентирующий устройство внутреннего водопровода зданий, разрешает использовать металлополимерные, пластиковые трубы из полиэтилена, ПВХ, полипропилена, других пластмасс для всех систем водоснабжения, за исключением противопожарного.

Таким образом, использовать трубы из полипропилена при ремонте систем внутреннего противопожарного водопровода зданий категорически запрещено нормами. 

В ходе судебного заседания допрошен в качестве специалиста начальник ОНД и ПР г. Стрежевого майора внутренней службы Г. А.З., который указал, что в соответствии с приказом Министерства регионального развития России от 29.12.2011 № 626 и вступление в действие актуализированной редакции (СП 30.13330.2012) СНиПа 2.04.01-85 Внутренний водопровод и канализация зданий, помещение МБУДО «ДЮСШ» относится к категории помещений «А» (п.10.2), где используется раздельная сеть противопожарного водоснабжения и в соответствии с п. № Свода правил 30.13330.2016 «Внутренний водопровод и канализация зданий» необходимо выполнение противопожарного водопровода из металлических труб, в связи с чем использование водопровода из полипропилена является нарушением требований пожарной безопасности, что было выявлено при проведении проверки и указано в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ. 

Судом установлено и не отрицалось ответчиками, что в настоящее время нарушения требований пожарной безопасности не устранены.

Кроме того, представленный представителем ответчика МБУДО «ДЮСШ» сертификат соответствия на трубы напорные из полипропилена рандомсополимера № является недействительным, поскольку выдавался в 2012 году со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, новый получен не был (л.д.66). 

Оценив собранные по делу доказательства, по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в их совокупности и взаимосвязи применительно к вышеприведенным положениям Федерального закона «О пожарной безопасности», принимая во внимание, что ответчиками в помещении МБУДО «ДЮСШ» были допущены нарушения требований правил пожарной безопасности, тогда как доказательств, свидетельствующих об устранении выявленных нарушений в объеме, исключающем опасность причинения вреда, угрозы жизни и здоровью граждан, либо об их отсутствии на момент рассмотрения дела, в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчиками суду не представлено, выявленные нарушения влекут за собой нарушение конституционных прав граждан на охрану здоровья, создают состояние незащищенности личности от пожара, а также могут причинить вред жизни и здоровью граждан при возникновении пожара, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования об обязании Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» устранить нарушение, указанное в пункте 2 акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ и в пункте 2 справки и.о.начальника ОНД и ПР г. Стрежевого Г. А.З. от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: трубопровод, предназначенный для подачи воды на пожаротушение, подведенный к пожарным кранам, выполнен из полипропилена, что не соответствует требованиям ст. 4, ст. 6, ст. 43, ст. 86 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. № СП 30.13330.2016 Внутренний водопровод и канализация зданий. Актуализированная редакция СНиП 2.04.01-85, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Разрешая требования истца об обязании Муниципальное образование городской округ ФИО1 в лице Администрации городского округа ФИО1 в течение двух месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу выделить в необходимом объеме денежные средства Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» для проведения мероприятий по устранению нарушения правил пожарной безопасности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Регламента. 

В соответствии со статьей 63 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Пункт 5 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образований, обустройство прилегающих к ним территорий. 

Согласно статьи 156 Бюджетного кодекса Российской Федерации адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств обеспечивает главный распорядитель бюджетных средств. Он же формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств, осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

В силу части 2 статьи 70 Устава городского округа ФИО1 исполнение расходных обязательств городского округа осуществляется за счет средств местного бюджета в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 1.8 Устава МБУ ДО «ДЮСШ», Учредителем и собственником имущества Учреждения является Муниципальное образование городской округ ФИО1 в лице Администрации городского округа ФИО1.

В силу пункта 1.9 Устава функции и полномочия Учредителя в отношении Учреждения осуществляет Муниципальное казенное учреждение «Управление культуры, спорта и молодежной политики Администрации городского округа ФИО1».

Учреждение имеет самостоятельный баланс, лицевой счет для учета операций по исполнению расходов местного бюджета (пункт 1.11 Устава). 

Пунктом 3.1 Устава предусмотрено, что Учреждением закрепляется имущество на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Источниками финансового обеспечения Учреждения являются субсидии, предоставляемые Учреждению из бюджета муниципального образования городской округ ФИО1 (п. 3.11 Устава).

В ходе судебного заседания, стороной ответчика представлена справка от ДД.ММ.ГГГГ № Финансового управления Администрации городского округа ФИО1, из которой следует, что решением Думы № для Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» на 2019 год выделены средства местного бюджета на устранение требований пожарной безопасности (представление прокуратуры г. Стрежевого) в размере рублей.

Согласно выписки из нормативного правового акта о бюджете субъекта Российской Федерации, бюджетной росписи субъекта Российской Федерации Муниципальное образование городской округ ФИО1 от 05.02 2019 №, в графе содержание росписи расходов указано одно из наименований мероприятия, а именно «Проведение капитального и текущего ремонта физкультурно - спортивных объектов».

Из пояснений представителя ответчика ФИО2, третьего лица ФИО3, следует, что на мероприятие по устранению нарушений требований пожарной безопасности МБУ ДО «ДЮСШ» ДД.ММ.ГГГГ по решению Думы выделены средства местного бюджета в размере рублей, которые поступили на счет МБУ ДО «ДЮСШ» и по которым необходимо проведение мероприятий в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истец, настаивая на заявленных требованиях об обязании Муниципальное образование городской округ ФИО1 в лице Администрации городского округа ФИО1 о выделении в необходимом объеме денежных средств МБУ ДО «ДЮСШ» для устранения требований пожарной безопасности, при наличии установленных судом обстоятельств (выделение Муниципальным образованием городской округ ФИО1 в лице Администрации городского округа ФИО1 денежных средств МБУ ДО «ДЮСШ» размере рублей), не представил суду доказательств, свидетельствующих об обратном, либо о недостаточном объеме выделенных денежных средств МБУ ДО «ДЮСШ», в нарушении требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем, требование истца не подлежит удовлетворению, как исполненное ответчиком в ходе рассмотрения дела.

Согласно ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может принять решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия. При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что истцом не приведены обоснования требований разумности исполнения нарушений требований Правил пожарной безопасности в течение двух месяцев с момента выделения необходимых денежных средств, установленные судом обстоятельства, а именно: выделение средств местного бюджета Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» для устранения нарушений требований пожарной безопасности, необходимости соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», невозможность проведения огнеупорных работ в период образовательного процесса до июня 2019 года, наличие представленных стороной ответчика актов проверки на соответствие годности к эксплуатации пожарных рукавов и кранов на водоснабжение от 10.08.2018, от 08.02.2019, суд приходит к выводу об установлении срока устранения нарушения, указанное в пункте 2 акта проверки от 04.04.2018 и в пункте 2 справки и.о.начальника ОНД и ПР г. Стрежевого Г. А.З. от ДД.ММ.ГГГГ №: замена трубопровода, предназначенного для подачи воды на пожаротушение, подведенного к пожарным кранам, в соответствие с требованиями ст. 86 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. № СП 30.13330.2016 Внутренний водопровод и канализация зданий. Актуализированная редакция СНиП 2.04.01-85, до 01.07.2019. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора города Стрежевого Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному образованию городской округ ФИО1 в лице Администрации городского округа ФИО1, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» о возложении обязанности, удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» устранить нарушение, указанное в пункте 2 акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ и в пункте 2 справки и.о.начальника ОНД и ПР г. Стрежевого Г. А.З. от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: трубопровод, предназначенный для подачи воды на пожаротушение, подведенный к пожарным кранам, выполнен из полипропилена, что не соответствует требованиям ст. 4, ст. 6, ст. 43, ст. 86 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. № СП 30.13330.2016 Внутренний водопровод и канализация зданий. Актуализированная редакция СНиП 2.04.01-85, до 01.07.2019.

В остальной части требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Стрежевской городской суд Томской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий.подпись. Лебедева С.В.

Копия верна.судья. Лебедева С.В.