Дело № 2-9104/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

26 октября 2017 г.

Благовещенский городской суд Амурской области в составе председательствующего судьи Бережновой Н.Д., при секретаре Шерове Р.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Благовещенске

Дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации г. Благовещенска, Министерству социальной защиты населения Амурской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о признании права на социальную выплату на строительство (приобретение) жилья в связи с утратой помещения в результате чрезвычайной ситуации,

У с т а н о в и л:

ФИО1, действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 обратилась в суд с данным иском, указав, что истцы являются собственниками квартиры № *** в доме № *** по ул. *** в с. *** г. Благовещенска.

В результате чрезвычайной погодной ситуации – наводнения - летом 2013 г. дом был подтоплен, стал непригодным для проживания. В связи с этим ФИО4 (ФИО5) обратилась в межведомственную комиссию с заявлением о выплате средств на строительство (приобретение) жилья.

Заключением межведомственной комиссии данный дом признан аварийным и подлежащим сносу. 

Истцы требуют признать за ними право на получение социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в связи с утратой помещения – квартиры №*** в доме по ул. *** в с. *** г. Благовещенска в результате чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании ФИО6 пояснила, что ее семья из четырех человек, а также отец – ФИО7, являющийся одним из собственников жилого помещения, получили компенсацию за утраченное имущество –по 100 000 рублей на человека. Также собственникам жилого помещения произведена социальная выплата на общую сумму 267 500 рублей.

Социальная выплата на капитальный ремонт была использована по назначению. Для ремонта также частично были использованы иные социальные выплаты.

После этого оказалось, что капитальный ремонт не приведет к восстановлению дома, дом непригоден для проживания.

В связи с этим она ( истец) обратилась за социальной выплатой для приобретения жилья.

Аналогичные доводы высказывали представители истца.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание 26 октября 2017 г. не явились, о дне рассмотрения дела извещены.

Представитель Министерства социальной защиты населения Амурской области в ходе рассмотрения спора иск не признал. Пояснял, что в настоящее время отсутствуют нормативно-правовые акты, предусматривающие бюджетные обязательства федерального либо регионального бюджета по оказанию мер государственной поддержки в виде социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в связи с утратой помещения в результате чрезвычайной ситуации.

Кроме того, ранее истец уже использовала право на получение мер социальной поддержки населения в связи с наводнением летом 2013 г., получив компенсацию на капитальный ремонт жилого помещения - квартиры № *** в доме по ул. *** в с. *** г. Благовещенска.

В отсутствие доказательств, подтверждающих проведение работ по капитальному ремонту данного помещения, выплата использована не по целевому назначению, что является самостоятельным основанием к отказу в предоставлении мер социальной поддержки в форме выплаты на строительство (приобретение) жилья.

Представитель Администрации г. Благовещенска в письменном отзыве иск не признал. Указал, что Администрация г. Благовещенска не наделялась полномочиями по выплате пострадавшим гражданам денежных средств на строительство или приобретение жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации. 

Кроме того, ФИО6 не обращалась в установленном порядке в уполномоченные органы с заявлением о предоставлении указанной выплаты. 

Представитель Правительства Амурской области, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, в письменном отзыве считал, что оснований для удовлетворения требований нет в связи с прекращением в 2014 г. финансирования мероприятий по предоставлению мер указанной социальной поддержки и утратой законной силы нормативно-правовых актов, регламентирующих предоставление данных мер социальной поддержки.

Представитель третьего лица – Министерства транспорта и строительства Амурской области в письменном отзыве указывал, что Министерство не наделено полномочиями по представлению каких-либо мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации летом 2013 г.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 настоящей статьи, устанавливается законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пп. «д» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 31.08.2013 № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области» предусмотрено выделение средств на строительство нового жилья взамен утраченного гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющим другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами.

Распоряжением губернатора Амурской области от 23.07.2013 № 123-р на территории Амурской области введен режим чрезвычайной ситуации в результате подтопления значительного числа населенных пунктов.

Факт чрезвычайной ситуации природного характера – наводнения на территории муниципального образования г. Благовещенска летом 2013 года является общеизвестным и в силу части 1 статьи 61 ГПК Российской Федерации не нуждается в доказывании.

В соответствии с Указом Президента РФ от 31.08.2013 N 693, Постановлением Правительства РФ от 12.10.2013 № 923, были утверждены Правила предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области и Хабаровского края иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 г., в согласно которым предоставление трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляется Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (далее - Агентство) в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных федеральной целевой программой «Жилище» на 2011 - 2015 годы на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, и согласно распределению, приведенному в приложении N 4 к указанной Программе (п. 4).

Пунктом 6 этих же Правил установлено, что трансферты предоставляются субъектам Российской Федерации на реализацию мер поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате наводнения, постоянно проживающих в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющих другого жилья, пригодного для проживания, и (или) членов их семей, являющихся гражданами Российской Федерации и постоянно проживавших в этих жилых помещениях на день объявления режима чрезвычайной ситуации. Меры поддержки граждан реализуются однократно и в отношении одного жилого помещения.

Порядок предоставления из федерального бюджета бюджету Амурской области и другим субъектам Российской Федерации определен соответствующими правилами, закрепленными в приложении № 11 ( 1) к Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 г.г., утвержденной постановлением правительства РФ от 17 декабря 2010 г. № 1050.

В соответствии с п.п. 2-14 Правил трансферты субъектам Российской Федерации предоставляются для реализации мер поддержки, направленных на капитальный ремонт поврежденного жилья и строительство жилья взамен утраченного, в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных программой.

В целях реализации указанных положений законодательства в Амурской области было принято и действовало до 01 января 2015 г. постановление Правительства Амурской области № 520 от 28 октября 2013 г., которым были утверждены Правила предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, мер поддержки на цели строительства или приобретения жилья.

Реализация мер социальной поддержки осуществлялась по выбору пострадавшего гражданина путем обращения гражданина в уполномоченный орган.

Меры поддержки, предусмотренные настоящими Правилами, предоставлялись взамен утраченного жилья, однократно и в отношении одного жилого помещения. 

Из материалов дела следует, что истцы ФИО6, ФИО2, ФИО3 являются собственниками квартиры № *** в доме по ул. *** в с. *** г. Благовещенска. Данное обстоятельство иными лицами, участвующими в деле, не оспаривалось.

На момент чрезвычайной ситуации все истцы постоянно проживали в данном жилом помещении, иного жилья не имели. 

Из материалов дела следует, что заключением Городской межведомственной комиссии по признанию помещения муниципального жилищного фонда жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу от 11 октября 2013 г. установлена необходимость проведения капитального ремонта указанного дома.

В связи с этим ФИО6 на основании ее обращения была произведена выплата на капитальный ремонт жилого помещения в общей сумме 267 500 рублей. Возврат полученных денежных средств не производился.

Кроме того, семье истца - ФИО6, ФИО8, ФИО2, ФИО9 в связи с повреждением имущества при наводнении были произведены социальные выплаты по 110 000 рублей каждому ( всего 440 000 рублей).

После этого вступившим в законную силу решением суда от 25 сентября 2014 г. по иску ФИО6 заключение от 11 октября 2013 г. признано незаконным.

В ходе рассмотрения указанного гражданского дела судом назначалось проведение судебной строительно-технической экспертизы, по результатам которой квартира № *** в доме по ул. *** в с. *** г. Благовещенска была признана непригодной для проживания. 

При повторном обследовании дома заключением Городской межведомственной комиссии по признанию помещения муниципального жилищного фонда жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу от 16 января 2015 г. жилой дом по ул. *** в с. *** г. Благовещенска признан аварийным и подлежащим сносу.

16 марта 2015 г. ФИО1 обратилась с заявлением о представлении ей выплаты на приобретение или строительство жилья, в связи с утратой помещения в результате чрезвычайной ситуации.

Выплата не произведена в связи с прекращением с 01 января 2015 г. финансирования мероприятий в рамках Федеральной программы «Жилище», утратой силы законодательных актов, регулирующих социальную выплату.

С 01 января 2015 г. Постановлением Правительства Амурской области от 25.12.2014 N 776 признано утратившим силу Постановление Правительства Амурской области от 28.10.2013 № 520. 

В настоящее время отсутствует нормативный акт, предусматривающий правовые основания для социальной выплаты.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, ввиду завершения в 2014 г. мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, утратившим жилые помещения, а также гражданам, являющимся собственниками или нанимателями поврежденных жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 г., прекращения финансирования этих мероприятий из федерального бюджета и утраты силы соответствующими нормативными правовыми актами субъекта РФ (Амурской области), с 01 января 2015 г. у судов не имеется правовых оснований для удовлетворения исковых требований граждан о предоставлении таких мер социальной поддержки (определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 12 сентября 2016 г. № 59-КГ16-10, от 23 мая 2016 г. № 59-КГ16-5, от 12 декабря 2016 г. № 59-КГ16-26, от 24 октября 2016 г. № 59-КГ16-20, от 12 сентября 2016 г. № 59-КГ 16-8, от 23 мая 2016 г. № 59-КГ16-6).

Суд учитывает, что ранее принятое по данному делу решение было отменено определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда со ссылкой на вышеуказанную действующую позицию Верховного Суда Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, суд считает обоснованными доводы ответчиков, третьих лиц, об отсутствии финансирования социальной выплаты из средств федерального бюджета, а также о том, что на момент предъявления иска истек срок, на который органу местного самоуправления передавались государственные полномочия по социальной выплате.

Кроме того, суд считает заслуживающими внимания доводы ответчиков о том, что истцы реализовали свое право на получение мер социальной поддержки в связи с чрезвычайной ситуацией, так как им в порядке, установленном законодательством, в связи с их обращением была произведена социальная выплата на капитальный ремонт жилого помещения.

В силу ч. 2 ст. 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Самостоятельных обязательств по выплате средств на строительство (приобретение) жилья, утраченного в результате чрезвычайной ситуации, ответчики перед истцами не имеют.

Учитывая изложенное, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения иска. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

ФИО1, ФИО2, ФИО3 А.чу в иске к Администрации г. Благовещенска, Министерству социальной защиты населения Амурской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о признании права на социальную выплату на строительство (приобретение) жилья в связи с утратой помещения в результате чрезвычайной ситуации, отказать.

На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца, исчисляя срок с 30 октября 2017 г.

Судья

Решение в окончательной (мотивированной) форме принято 29 октября 2017 г.

Судья Бережнова