мировой судья Трофимова Т.А. Дело № 5-368/2024; 12-151/2024 

РЕШЕНИЕ

06 июня 2024 года г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Кузовлева И.С., при секретаре Ружниковой Н.В., рассмотрев жалобу заместителя директора МБУ «Чистота» ФИО1 на постановление мирового судьи 3-го судебного участка Ленинградского судебного района г. Калининграда по делу об административном правонарушении от 12 апреля 2024 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 3-го судебного участка Ленинградского судебного района г. Калининграда по делу об административном правонарушении от 12 апреля 2024 года заместитель директора МБУ «Чистота» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с вынесенным в отношении него постановлением, заместитель директора МБУ «Чистота» ФИО1 подал в суд жалобу, в которой просит постановление мирового судьи отменить и прекратить производство по делу, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, допущенные в ходе производства по делу процессуальные нарушения и ненадлежащую оценку доказательств.

Заместитель директора МБУ «Чистота» ФИО1 в судебном заседании поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям и указал, что с 15 на 16 января 2024 года был сильный снегопад. Они имеют 50% единиц техники от нормативного количества, но это не значит, что они бездействовали. Городом не определена категорийность дорог, проект не заключен. Во все нормативы они уложились. Определение зимней скользкости было субъективным. Состав административного правонарушения отсутствует. 

Выслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела и изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. 

В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно п. 1 ст. 12 данного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ).

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (далее – Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. 

Согласно п. 8.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

В таблице В.1 приложения В «Виды снежно-ледяных образований на покрытии проезжей части, обочин и тротуаров» зимней скользкостью признается в том числе уплотненный снег, снежный накат, то есть слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами, на посадочных площадках остановок маршрутных транспортных средств, на тротуарах - пешеходами или механизированной уборкой.

В соответствии с п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой города Калининграда проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания уличной дорожной сети в зимний период 16.01.2024 зафиксировано наличие снежных навалов и наледи по истечении 6 часов с момента окончания снегопада. 

Согласно данных ФГБУ «Северо-Западное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» Калининградского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды на территории ГО «Город Калининград» с 22 часов 00 минут 15.01.2024 по 13 часов 00 минут 16.01.2024 наблюдались следующие осадки: снег слабый с 23 часов 00 минут по 23 часа 40 минут 15.01.2024, снег ливневой с 07 часов 35 минут до 08 часов 40 минут 16.01.2024, то есть в период с 22 часов 00 минут 15.01.2024 по 13 часов 00 минут 16.01.2024 сильные осадки отсутствовали. 

В соответствии с информацией, переданной ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Калининградской области, 16.01.2024 установлено наличие рыхлого снега и зимней скользкости:

- в 05 часов 55 минут на ул. А. Невского (проезжая часть);

- в 06 часов 01 минуту на участке проспекта Победы от ул. Бассейной до ул. Химической (проезжая часть);

- в 06 часов 05 минут на ул. Бассейная (проезжая часть);

- в 06 часов 12 минут на ул. Спортивная (проезжая часть); 

- в 06 часов 28 минут на ул. Карташева (проезжая часть). 

Согласно рапорту помощника прокурора города Калининграда сведения о наличии скользкости на указанных улицах переданы в Единую диспетчерскую службу ГО «Город Калининград» в 06 часов 59 минут 16.01.2024.

В ходе повторного выезда сотрудниками Центра ДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Калининградской области 16.01.2024 зафиксировано, что в установленные сроки скользкость на следующих улицах не ликвидирована:

- в 16 часов 31 минуту на ул. Бассейная (проезжая часть и тротуары);

- в 16 часов 26 минут на ул. Спортивная (проезжая часть и тротуары);- в 16 часов 37 минут на участке проспекта Мира от ул. Бассейной до ул. Химической (проезжая часть);

- в 16 часов 48 минут на ул. Карташева (проезжая часть).

Указанные нарушения влекут за собой угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, пребывающих на территории городского округа «Город Калининград» и являются недопустимыми.

Проверкой установлено, что обязанность по содержанию уличной дорожной сети в зимнее время на территории городского округа «Город Калининград» возложена на МБУ «Чистота» в соответствии с муниципальным заданием.

ФИО1, является должностным лицом МБУ «Чистота» - заместителем директора МБУ «Чистота», согласно должностной инструкции в его обязанности входит в том числе соблюдение законодательства при зимнем содержании. Таким образом, указанным должностным лицом допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог. 

Установленные обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении заместителя директора МБУ «Чистота» ФИО1 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и последующего привлечения должностного лица к административной ответственности.

При рассмотрении дела мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал правильную юридическую оценку действиям заместителя директора МБУ «Чистота» ФИО1 и пришел к обоснованному выводу о его виновности в совершении административного правонарушения.

Все обстоятельства по делу при назначении административного наказания были исследованы, а взятые за основу при вынесении постановления по делу об административном правонарушении доказательства собраны в соответствии с главой 26 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении видно, что в ходе производства по делу существенных нарушений процессуальных требований допущено не было.

Вопреки доводам стороны защиты, установленные по делу обстоятельства позволяют прийти к выводу о наличии в действиях заместителя директора МБУ «Чистота» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. 

Факт совершения заместителем директора МБУ «Чистота» ФИО1 вменяемого административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- ответом Калининградского ЦГМС – филиала ФГБУ «Северо-Западное УГМС» от 16.01.2024 на прокурорский запрос с указанием на отсутствие в период с 22 часов 00 минут 15.01.2024 до 13 часов 00 минут 16.01.2024 сильных осадков;

- ответом Центра ДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Калининградской области на прокурорский запрос от 16.01.2024 с указанием на наличие рыхлого снега и зимней скользкости на проезжей части и тротуарах ряда улиц г. Калининграда около 05 часов 00 минут и около 16 часов 00 минут 16.01.2024; 

- рапортом помощника прокурора города Калининграда о передаче сведений о зафиксированной зимней скользкости на проезжей части и тротуарах ряда улиц г. Калининграда в 06 часов 59 минут 16.01.2024 в адрес Единой дежурно-диспетчерской службы городского округа «Город Калининград»;

- объяснением председателя комитета городского хозяйства и строительства администрации городского округа «Город Калининград» от 19.01.2024, где он указал, что обязанность по содержанию улично-дорожной сети и дорог местного значения относится к полномочиям администрации, содержание улично-дорожной сети в рамках муниципального контракта осуществляет МБУ «Чистота». Единая диспетчерская служба города Калининграда работает круглосуточно и уполномочена на передачу информации о наличии недостатков в улично-дорожной сети в адрес МБУ «Чистота»;

- Уставом МБУ «Чистота», согласно которому учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности;

- должностной инструкцией заместителя директора МБУ «Чистота», в соответствии с п. 2.4 которой он ведет ежедневный контроль за ходом производства, выполнением суточных муниципальных заданий по уборке городских территорий, за состоянием и комплектностью материальных средств производства, соблюдением установленных норм, остатков материалов и инвентаря на складе и рабочих местах, за рациональностью использования ручных и механизированных средств и своевременностью выполнения поставленных работ;

- трудовым договором № 142 от 20.05.2020 с заместителем директора МБУ «Чистота» ФИО1 с внесенными в него изменениями; 

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.04.2024, в котором событие административного правонарушения описано в соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, а также другими материалами дела об административном правонарушении. 

Представленные в материалы дела доказательства отвечают признакам допустимости, достоверности и достаточности, полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в его совершении. 

Вывод мирового судьи о виновности заместителя директора МБУ «Чистота» ФИО1 в совершении административного правонарушения представляется суду правильным. 

Неустранимые сомнения, влияющие на доказанность вины должностного лица, по делу отсутствуют.

Доводы, изложенные в жалобе и приведенные стороной защиты в судебном заседании, не являются основанием для отмены обжалуемого постановления, представляют собой избранный способ защиты и не ставят под сомнение доказанность вины лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в совершении указанного административного правонарушения.

Исходя из буквального толкования п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, наличие зимней скользкости на покрытии проезжей части дорог и улиц после окончания работ по их устранению не допускается.

Кроме того, в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 и методическими рекомендациями по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования (письмо Росавтодора № ОС-28/1270-ис от 17.03.2004) зимнее содержание дорог включает в себя комплекс мероприятий по обеспечению безопасного и бесперебойного движения на автомобильных дорогах в зимний период года, предупреждение и устранение зимней скользкости, в том числе на основе метеоданных и состояний контроля дорог.

Пунктом 2 муниципального задания на 2024 и плановый период 2025 и 2026 годов также предусмотрены работы по обработке проезжей части дороги противогололедными материалами при угрозе образования гололеда – до начала выпадения осадков. Проезжая часть улиц в периоды снегопадов и гололедицы должна на всю ширину обеспечивать беспрепятственное движение транспорта с разрешенной скоростью. 

МБУ «Чистота» создано органом местного самоуправления в целях организации исполнения вопросов местного значения, к числу которых относится механизированная и ручная уборка в зимний период автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «Город Калининград» и является лицом, ответственным за содержание проезжей части улично-дорожной сети в безопасном для дорожного движения состоянии, деятельность учреждения финансируется из местного бюджета. 

Вместе с тем, принятые должностным лицом меры не обеспечили устранение зимней скользкости на проезжей части. Ограничения движения, предусмотренные п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017, не введены, безопасность дорожного движения не обеспечена.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Суд считает, что административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, назначенное заместителю директора МБУ «Чистота» ФИО1 за совершение им данного административного правонарушения, учитывая положения ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, соответствует указанным целям. 

При таком положении, правовых оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется, поэтому постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи 3-го судебного участка Ленинградского судебного района г. Калининграда по делу об административном правонарушении от 12 апреля 2024 года, вынесенное в отношении заместителя директора МБУ «Чистота» ФИО1, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья: