Дело № 2а-2320/2021 

(УИД 74RS0017-01-2021-003000-68)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июля 2021 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе председательствующего Рогожиной И.А., при секретаре Дергилевой М.С., с участием помощника Златоустовского транспортного прокурора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2321/2021 по административному иску Златоустовского транспортного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, содержащейся в информационно-коммуникационной сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, 

у с т а н о в и л:

Златоустовский транспортный прокурор обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения просит признать информацию с предложениями для неопределенного круга лиц приобрести за деньги поддельные документы, предоставляющие возможность трудоустройства по профессиям: помощник машиниста тепловоза, машинист тепловоза, размещенную на интернет-сайтах с URL-адресами: https://zlatoust.diplom4yours.com/diplom-mashinista/, https://zlatoust.diploms4yours.com/diplom-mashinista/ информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено (л.д. 4-7). 

В обоснование заявленных требований административный истец сослался на то, что прокуратурой г. Златоуста проведена проверка соблюдения требований законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации в сети «Интернет», в ходе которой осуществлен мониторинг сети «Интернет» и интернет-ресурсов. В ходе проверки установлено, что на страницах сайтов с URL-адресами: https://zlatoust.diplom4yours.com/diplom-mashinista/, https://zlatoust.diploms4yours.com/diplom-mashinista/ размещена информация, с предложениями для неопределенного круга лиц приобрести за деньги поддельные документы, предоставляющие возможность трудоустройства по профессиям: помощник машиниста тепловоза, машинист тепловоза. При этом вход на указанные сайты свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурсов сайтов не требуется. Ознакомиться с его содержанием и скопировать материал в электронном виде может любой интернет-пользователь. Ограничения на его передачу, копирование и распространение отсутствуют. 

Федеральным законом от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами. Статьей 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» установлен запрет на использование информационно-телекоммуникационных сетей в целях совершения уголовно наказуемых деяний, на распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами. 

Согласно п.6 ст. 10 Закона №149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с п.1 ст. 15.1 Закон №149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. При этом в соответствии с п.2 ч.5 ст. 15.1 Закона №149-ФЗ основанием для включения в реестр указанных сведений является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании помощник Златоустовского транспортного прокурора ФИО3 настаивала на удовлетворении заявленных прокурором г. Златоуста требований по основаниям, изложенным в иске и уточненном административном исковом заявлении. 

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом (л.д. 16). В письменных объяснениях, направленных в адрес суда (л.д.17-18), указал, что 08.07.2021 года Управлением проведена проверка указанных сайтов в сети «Интернет». По результатам проверки установлено, что электронный адрес недоступен. Записи о внесении сайтов в единый реестр отсутствует. 

Суд, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица, поскольку он извещен надлежащим образом о месте и времени слушания дела, об отложении судебного заседания ходатайств не заявлял.

Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования Златоустовского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.4 ст.29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п.3 ст.55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст.15.1 Федерального закона РФ от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее по тексту – Федеральный закон от 27.07.2006 года № 149-ФЗ) в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

Из материалов дела следует, что Златоустовской транспортной прокуратурой в ходе проведенной проверки выявлены сайты, на странице сайтов с URL-адресами: https://zlatoust.diplom4yours.com/diplom-mashinista/, https://zlatoust.diploms4yours.com/diplom-mashinista/, на которых размещена информация с предложением для неопределённого круга лиц приобрести за деньги поддельные документы, предоставляющие возможность трудоустройства по профессиям: помощник машиниста тепловоза, машинист тепловоза. При этом вход на сайты свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурса сайта не требуется. 

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, а именно скриншотами, сделанными в сети Интернет при поиске доменных имен - https://zlatoust.diplom4yours.com/diplom-mashinista/, https://zlatoust.diploms4yours.com/diplom-mashinista/ (л.д. 8-11,19).

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» перевозчик (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки железнодорожным транспортом общего пользования обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж или грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж или грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю) обязан иметь квалифицированных работников.

Согласно параграфу 28 Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, выпуск 52, разделы: «Железнодорожный транспорт»; «Морской и речной транспорт», утвержденного приказом Приказ Минтруда России от 18.02.2013 N 68н обязательным требованием для машиниста тепловоза является его профессиональная подготовка и наличие свидетельства на право управления тепловозом.

Согласно п. 3.4. Приказа Минтруда России от 24.07.2018 N 480н «Об утверждении профессионального стандарта "Работник по управлению и обслуживанию локомотива» в качестве обязательного требования по профессии машиниста тепловоза указано на необходимость профессионального образования и опыта практической работы в качестве действующего помощника машиниста не менее двух лет.

Таким образом, диплом машиниста тепловоза является одним из документов, дающих право на управление железнодорожным транспортом – тепловозом. Указанные сайты предлагают получение диплома машиниста без прохождения обучения и получения специальности. Вследствие этого имеется необходимость ограничения доступа к информации, размещенной на странице вышеуказанного сайта.Согласно положениям ч.ч.1,6 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ, в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ, ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст.4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-I «О средствах массовой информации», не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний.

Указанная норма устанавливает запрет злоупотребления свободой массовой информации.

Исходя из смысла Закона, злоупотребление свободой массовой информации - использование предоставленных средствам массовой информации гарантий прав и свобод во вред обществу или государству.

В соответствии с частями 1 и 6 статьи 10 Федерального закона № 149- ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон) в Российской Федерации, распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Закона передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Статьей 9 Закона предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 15.1 Закона в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 15.1 Закона основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 данной статьи, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федераций запрещено.

Согласно пункту 3 указанной статьи создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникации, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федераций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной Информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федераций запрещено».

Согласно пунктам 2 и 3 Правил создание, формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра - организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, - которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что администраторы (владельцы) сайтов, на котором размещена указанная информация, расположен вне территории РФ.

Факт размещения данной информации на интернет-сайтах образует неоконченный состав уголовного преступления, предусмотренного ст. 324, ч.1 ст. 327 УК РФ.

Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации о возможности незаконного способа приобретения документов об образовании.

Предоставление возможности доступа к интернет-сайтам, на которых содержится вышеуказанная информация, является, по существу, ее распространением.

В соответствии со ст.15 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (п. 5).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что информация, размещенная в сети «Интернет» на странице сайтов с URL-адресами: https://zlatoust.diplom4yours.com/diplom-mashinista/, https://zlatoust.diploms4yours.com/diplom-mashinista/ является информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Признание информации запрещенной имеет юридическое значение для решения вопроса о включении информационного материала в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», предусмотренный ст. 15.1 Федерального Закона № 149-ФЗ, для ограничения доступа к указанной информации неопределенного круга лиц как к незаконной информации.

В соответствии с ч.3 ст.15.1 Федерального Закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ, создание, формирование и ведение реестра осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи. 

Нахождение запрещенной информации в сети Интернет нарушает интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем, требования Златоустовского транспортного прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.265.1-265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление Златоустовского транспортного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на интернет сайтах по сетевым адресам: https://zlatoust.diplom4yours.com/diplom-mashinista/, https://zlatoust.diploms4yours.com/diplom-mashinista/ информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Решение суда подлежит немедленному исполнению путем направления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи для включения запрещенной информации в единую автоматизированную информационную систему "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, его вынесший.

Председательствующий И.А.Рогожина

Мотивированное решение изготовлено 27.07.2021