Дело № 2-291(2)/2024

64RS0018-02-2024-000392-36

Решение

Именем Российской Федерации

30 октября 2024 год с. Питерка

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Певневой О.В.,

при секретаре судебного заседания Жигачёвой Е.Е.,

с участием помощника прокурора Питерского района Саратовской области Куликова М.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Питерского района Саратовской области в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о возложении обязанности по обеспечению медицинскими изделиями, компенсации морального вреда,

установил:

прокурор Питерского района Саратовской области обратился в Краснокутский районный суд в интересах ФИО1 с указанным выше исковым заявлением, в котором просит обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области предоставить ФИО1 технические средства реабилитации (далее по тексту ТСР) в соответствии с индивидуальной программой реабилитации № 888.25.64/2023, разработанной 12.10.2023, а именно ходунками шагающими, бандажом компрессионным на нижнюю конечность. Также просит взыскать с ответчика в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Питерского района проведена проверка обеспечения СФР инвалидов техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальными программами реабилитации. В результате проверки выявлены нарушения законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов. Установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации № 888.25.64/2023, разработанной 12.10.2023 филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области» Минтруда России, предусмотрена нуждаемость (бессрочно) ФИО1 в технических средствах реабилитации: ходунки шагающие, бандаж компрессионный на нижнюю конечность.

28.03.2024 ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением об обеспечении её техническими средствами реабилитации. Однако, до настоящего времени ФИО1, нуждающейся в социальном обеспечении, вышеуказанные средства реабилитации не предоставлены, чем существенно нарушены её права, гарантированные Конституцией РФ. 

В случае направления уполномоченным органом запроса, срок постановки инвалида на учет по обеспечению ТСР продлевается до поступления из СФР сведений из ИПРА, подтверждающих необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации, но не более чем на 20 рабочих дней.

Срок обеспечения ТСР серийного производства в рамках госконтракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи – 7 календарных дней со дня обращения в указанную органзиацию, в отношении ТСР, изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида и предназначенных исключительно для личного использования – 60 календарных дней.

В связи с изложенным ответчик обязанность по предоставлению ТСР инвалиду исполняется ненадлежащим образом.

Кроме того, полагает, что ФИО1 причинен моральный вред, который оценивает в 50 000 рублей, поскольку механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества, и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности, условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами, учреждениями нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Согласно телефонограмме просит рассмотреть дело в её отсутствие, требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Также представил возражения, в которых просит в удовлетворении требований отказать в полном объеме по следующим основаниям. 

Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан, утвержденными постановлением Правительства РФ от 7.04.2008 года № 240 (п. 2.4), установлено, что обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется на основании заявления и в соответствии с индивидуальными программами реабилитации путем предоставления соответствующего технического средства (изделия). Право на соответствующее обеспечение возникает с момента подачи заявления. Заявление рассматривается и в письменной форме ОСФР уведомляет инвалида о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации в течение 15 рабочих дней со дня его поступления. Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством РФ для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Обеспечение осуществляется территориальным отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44 – ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Для заключения контрактов территориальное ОСФР при определении поставщика обязано использовать конкретные способы его отбора, перечень которых предусмотрен в ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Выдача направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации может быть осуществлена только после отбора на конкурсной основе организации и заключения контракта на изготовление либо получение технических средств реабилитации.

На основании заявления от 28.03.2024 ФИО1 постановлена на учет в ОСФР по предоставлению государственной услуги по обеспечению техническим средством реабилитации: ходунками шагающими; бандажом компрессионным на нижнюю конечность.

В целях обеспечения инвалидов бандажом компрессионным на нижнюю конечность ОСФР по Саратовской области проводились запросы ценовых предложений, начиная с 19.06.2024, последний запрос от 25.10.2024 № 0360100024424001219.

В целях обеспечения инвалидов ходунками шагающими ответчик проводил запросы ценовых предложений, начиная с 06.06.2024, последний запрос от 12.09.2024.

Таким образом, нарушение прав ФИО1, не установлено, в связи с чем необходимо также отказать и в удовлетворении требования о взыскании компенсации морального вреда в размере 50 000 рублей. Кроме того, не представлены доказательства того, что ФИО1, испытывала нравственные или моральные страдания. Помимо указанно, взыскание морального вреда с ОСФР является нецелевым использованием бюджетных средств бюджетной системы Российской Федерации.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Как следует из преамбулы к Федеральному закону от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 9 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрена реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации (ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

В соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона индивидуальная программа реабилитации инвалида является разработанным на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида, к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если инвалид приобрел соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического средства реабилитации, услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду.

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

В абзаце 2 пункта 2 названных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца первого пункта 4 данных Правил Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

На основании абз. 1 п. 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в п. 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Согласно указанной норме обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Для заключения контрактов территориальное отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации при определении поставщика обязано использовать конкурентные способы его отбора, перечень которых предусмотрен в статье 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ (проведение конкурса или электронного аукциона).

Подпунктом "а" пункта 14 Административного регламента предоставления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утвержденного приказом Минтруда России от 23 сентября 2014 г. N 657н, предусмотрено, что результатом предоставления государственной услуги является, в том числе, выдача заявителям направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации, протезов (кроме зубных протезов), протезно-ортопедических изделий, в том числе в случае необходимости замены, досрочной замены и ремонта технического средства, в организации, отобранные в соответствии с требованием абзаца второго пункта 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240.

Выдача направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации может быть осуществлена только после отбора на конкурсной основе организации в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и заключения территориальным отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации контракта на изготовление либо получение технических средств реабилитации.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 является инвалидом по общему заболеванию, инвалидность установлена впервые 11.10.2023 на срок до 01.11.2024. Исходя из индивидуальной программы реабилитации № 888.25.64/2023 от 12.10.2023 ФИО1 нуждается в технических средствах реабилитации, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, а именно: ходунках шагающих, бандаже компрессионном на нижнюю конечность.

23.03.2024 ФИО1 обратилась в отделение СФР о постановке на учет для обеспечения необходимыми техническими средствами реабилитации на основании указанное выше программы реабилитации, в связи с чем поставлена на соответствующий учет.

В подтверждение своих возражений относительно заявленных требований ответчик ссылается на то, что до настоящего времени проводились запросы ценовых предложений относительно бандажа компрессионного на нижнюю конечность и ходунков шагающих, о чем представлены запросы.

До настоящего времени ФИО1 не обеспечена необходимыми техническим средствами реабилитации.

Исходя из вышеизложенного, в судебном заседании установлено, что ФИО1, являясь инвалидом, и, нуждаясь в социальном обеспечении со стороны государства, техническими средствами реабилитации обеспечена не была, чем существенно нарушены её права, гарантированные Конституцией РФ. Поэтому суд считает необходимым требования об обязании ответчика обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации согласно индивидуальной программы реабилитации инвалида, удовлетворить. 

Судом не могут быть приняты во внимание доводы ответчика об отсутствии оснований для удовлетворения указанных требований со ссылкой на соблюдение установленного действующим законодательством порядка предоставления инвалидам ТСР, поскольку с соответствующим заявлением ФИО1 обратилась к ответчику 28.03.2024 и до настоящего времени ТСР не обеспечена, и такое освобождение от исполнения обязанности влечет нарушение гарантированных государством конституционных прав инвалидов на реабилитацию, предусматривающую полное или частичное восстановление способностей к бытовой, общественной и профессиональной деятельности, лишает возможности социальной адаптации в обществе, а также ограничивает право на равные с другими гражданами возможности участия в жизни общества. Сведений о том, что заключен контракт на изготовление (приобретение) технических средств реабилитации также не представлено.

Разрешая при указанных обстоятельствах возникший спор и удовлетворяя исковые требования прокурора, суд приходит к выводу об их обоснованности в части необеспечения ФИО1 техническими средствами реабилитации – ходунками шагающими и бандажом компрессионным на нижнюю конечность, а также в части взыскания с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда, так как сам факт не обеспечения техническими средствами реабилитации является доказательством того, что инвалиду причинены нравственные и физические страдания, поскольку отсутствие рекомендованных средств реабилитации неизбежно влечет ограничение жизнедеятельности инвалида, создавая при этом дополнительные препятствия для его социальной адаптации. Несвоевременное обеспечение истцов техническими средствами реабилитации, необходимыми им по состоянию здоровья (по роду заболевания), с учетом индивидуальных особенностей затрагивает их здоровье, что относится к личным неимущественным правам гражданина и свидетельствует о причинении морального вреда. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области представить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения технические средства реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации № 888.25.64/2023, разработанной 12.10.2023 года, а именно ходунками шагающими, бандажом компрессионным на нижнюю конечность.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения компенсацию морального вреда в размере 2 000 рублей, отказав в удовлетворении остальной части иска.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Краснокутский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Срок изготовления мотивированного решения 05.11.2024.

Судья: (подпись).

Копия верна.

Судья: О.В. Певнева.