Дело №2а-1-54/2020

69RS0006-02-2020-000044-72-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2020 г. пгт. Спирово, ул. Пушкина, д. 93

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Спирово Спировского района Тверской области) в составе председательствующего судьи Шустровой С.А., 

при помощнике судьи Орловой Л.А., ведущей протокол судебного заседания по поручению председательствующего, 

с участием представителя административного истца – адвоката ТОКА «Интеллект Альянс» ФИО1,

представителя административного ответчика – Администрации Спировского района Тверской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Главе Спировского района Тверской области ФИО4, временно исполняющему обязанности Главы Спировского района Тверской области ФИО5, Администрации Спировского района Тверской области о признании незаконными распоряжения временно исполняющего обязанности Главы Спировского района ФИО5 от 13.11.2019 №213-р «О проведении внеплановой проверки», предписания №1 Главы Спировского района Тверской области ФИО4 от 26.11.2019 об устранении нарушений земельного законодательства, признании незаконным бездействия администрации Спировского района Тверской области по не рассмотрению заявления о расторжении договора аренды земельного участка,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Главе Спировского района Тверской области ФИО4, временно исполняющему обязанности Главы Спировского района Тверской области ФИО5, Администрации Спировского района Тверской области о признании незаконными распоряжения временно исполняющего обязанности Главы Спировского района ФИО5 от 13.11.2019 №213-р «О проведении внеплановой проверки»», предписания №1 Главы Спировского района Тверской области ФИО4 от 26.11.2019 об устранении нарушений земельного законодательства, признании незаконным бездействия администрации Спировского района Тверской области по не рассмотрению заявления о расторжении договора аренды земельного участка. 

В обоснование административного иска указано, что ФИО3 было вручено уведомление от 13.11.2019 № 3480 за подписью временно исполняющего обязанности Главы Спировского района ФИО5 о принятии временно исполняющим обязанности Главы Спировскою района ФИО5 распоряжения от 13.11.2019 № 213-р «О проведении внеплановой проверки» и о назначении на 10:00 26.11.2019 проверки соблюдения ФИО6 требований законодательства в отношении земельного участка с кадастровым номером № обшей площадью 700 000 кв.м., вид разрешённого использования - сельскохозяйственное использование (сенокошение и выпас сельскохозяйственных животных), расположенного юго-восточнее д. Вешки Выдропужского сельского поселения Спировского района Тверской области. Согласно распоряжению № 213-р от 13.11.2019 «О проведении внеплановой проверки», с которым ФИО3 была ознакомлена 26.11.2019, основанием для проведения проверки является заявление главы Выдропужского сельского поселения ФИО8 от 12.11.2019 № 4238; акт проведения планового (рейдового) осмотра, обследования от 24.10.2019 № 1, представление должностного лица органа муниципального земельного контроля администрации Спировского района Тверской области от 12.11.2019 № 4238, которыми зафиксирован факт загрязнения части земельного участка сельскохозяйственного назначения отходами древесины (отходы сучьев, ветвей от лесозаготовок), а также зарастание оставшейся части участка древесно-кустарниковой растительностью. 26.11.2019 должностными лицами администрации Спировского района Тверской области с участием ФИО3 был проведён комиссионный осмотр земельного участка с последующим составлением акта внеплановой проверки №1 от 26.11.2019. Осмотром зафиксирован факт произрастания на всей площади участка древесно-кустарниковой растительности, факт производства в пределах земельного участка сплошной вырубки древесной растительности на площади 7,6 га, выборочной вырубки древесной растительности на площади 11,6 га с оставлением на участке порубочных остатков. Заготовленная на участке древесина с участка вывезена в неизвестном направлении. Согласно выводам акта внеплановой проверки №1 от 26.11.2019 ФИО7 в нарушение требований ст. 13 и ст. 42 Земельного кодекса РФ, использует земельный участок не по назначению, так как существует угроза возгорания на заросшем земельном участке, произошла порча почв в результате размещения на участке порубочных остатков и создана угроза причинения вреда окружающей среде. Согласно предписанию № 1 от 26.11.2019 Главы Спировского района Тверской области ФИО4, ФИО3 предписано в срок до 26 мая 2020 г. устранить допущенные ей как арендатором земельного участка нарушения в виде: засорения сельскохозяйственных угодий порубочными остатками, наличия на земельном участке сельскохозяйственного назначения древесно-кустарниковой растительности. Таким образом, фактически на ФИО3 возложена обязанность по очистке земельного участка от древесно-кустарниковой растительности и по уборке порубочных остатков, образовавшихся в результате незаконных действий третьих лиц. Составленные в результате внеплановой проверки документы были направлены администрацией Спировского района Тверской области в Управление Россельхознадзора по Тверской области, в связи с чем ФИО3 необоснованно привлекается в настоящее время к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, хотя в ее действиях состав данного административного правонарушения отсутствует. Кроме этого, в адрес ФИО3 было направлено незаконное предписание о принятии ею мер по очистке земельного участка от порубочных остатков и оставшейся древесно-кустарниковой растительности. Таким образом, в результате принятия временно исполняющим обязанности Главы Спировского района ФИО5 незаконного решения от 13.11.2010 № 213-р «О проведении внеплановой проверки» и в результате незаконного решения Главы Спировского района Тверской области о возложении на ФИО3 обязанностей, изложенных в предписании № 1 от 26.11.2019, существенно нарушены права и законные интересы ФИО3 и на нее необоснованно возложены обязанности по устранению последствий вреда, причинённого противоправными действиями третьих лиц. Права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 700 000 кв.м., вид разрешённого использования - сельскохозяйственное использование (сенокошение и выпас сельскохозяйственных животных), расположенного юго-восточнее д. Вешки Выдропужского сельского поселения Спировского района Тверской области, возникли у ФИО3 с 30.05.2019 - с даты заключения ФИО3 договора о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 05.12.2018 № 23. Очевидно, что зарастание арендованного земельного участка древесно-кустарниковой растительностью произошло не в момент возникновения у ФИО3 прав и обязанностей арендатора земельного участка и даже не в момент заключения договора аренды предыдущим арендатором 05.12.2018, а гораздо раньше. На момент заключения указанных договоров владельцу земельного участка - администрации Спировского района Тверской области было достоверно известно о факте зарастания участка древесно-кустарниковой растительностью, в связи с чем на ФИО3 не могут быть возложены обязанности по уборке земельного участка от древесно-кустарниковой растительности. Кроме этого, 28.11.2019 договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 05.12.2018 №23, расторгнут по письменному соглашению сторон, в связи с чем ФИО3 утратила правовую возможность владеть и пользоваться данным земельным участком, а равно проводить в его пределах какие-либо работы. Также следует отмстить, что факт вырубки деревьев в пределах земельного участка с оставлением на поверхности почвы порубочных остатков был выявлен представителем ФИО3 ФИО10 ещё в начале июля 2018. Так как ФИО3 к вырубке деревьев на земельном участке никакого отношения не имела, ФИО10 было направлено заявление по выявленному факту нарушения земельного законодательства в администрацию Спировского района Тверской области, а именно - главе района ФИО4, который соответствующую информацию перенаправил в различные правоохранительные, контрольные и надзорные инстанции. Таким образом, глава района ФИО4 с июля 2019 года достоверно знал о проведении неустановленными лицами несанкционированных работ по вырубке деревьев на земельном участке, об оставленных на участке порубочных остатках, а о поступлении от ФИО3 07.10.2019 заявления о расторжении договора аренды земельного участка в связи с тем, что неустановленными лицами осуществлены противоправные действия на земельном участке. Однако, до осени 2019 года ФИО4 никаких действенных мер по разрешению возникшей ситуации не предпринималось. Обращение ФИО3 о расторжении договора аренды земельного участка по существу рассмотрено не было. ФИО3 о принятом по ее обращению решении уведомлена не была. Вместо этого, должностными лицами Спировского района Тверской области 13.11.2019 и 26.11.2019 приняты незаконные решения, в результате которых правовая и финансовая ответственность за незаконные действия третьих лиц возложена не на причинителей вреда, а на ФИО3 При этом, как следует из постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 17.08.2019 по материалу КУСП ФИО9 № 942 от 18.07.2019, сотрудниками полиции установлено, что вырубку деревьев на земельном участке осуществлял некий ФИО12 на основании договора от 19.02.2019, заключенного с предыдущим арендатором земельного участка ФИО16 ФИО3 о существовании данного договора ничего не знала, ФИО12 проводить какие-либо работы в пределах земельного участка не уполномочивала и не знала, когда фактически ФИО13 приступил к работам на земельном участке, до или после 30.05.2019. Соответственно, установлено, что неправомерное использование земельного участка осуществляла не ФИО3, а ФИО12, в связи с чем администрации Спировского района Тверской области необходимо было использовать предусмотренные УПК РФ, КоАП РФ и ГПК РФ правовые механизмы привлечения причинителя вреда к установленной законом ответственности с возложением на него обязанности по полной компенсации причинённого вреда, а не руководствуясь принципом объективного вменения возлагать эти обязанности на действовавшую добросовестно ФИО3, которая приняла все зависящие от нее меры по установлению лица, допустившего неправомерное использование земельного участка, а сама не допускала нарушений действующего законодательства. Все обязанности арендатора ФИО3 исполняла надлежащим образом, что выразилось в направлении ее представителем по ее поручению обращения в администрацию Спировского района Тверской области о незаконном проведении работ па земельном участке незамедлительно после выявления соответствующих нарушений. В нарушение требований ст. ст. 10 и 12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" Администрацией Спировского района Тверской области в тридцатидневный срок не обеспечено объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение письменного обращения ФИО3 о расторжении договора аренды земельного участка, поступившее в орган местного самоуправления 07.10.2019, на обращение ФИО3 не дан письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, хотя в акте №2 от 26.11.2019 не указано на совершение ФИО3 какого-либо административного правонарушения, 27.11.2019 администрацией Спировского района Тверской области материалы по проведенной проверке направлены в орган государственного земельного надзора - Управление Россельзхознадзора Тверской области для привлечения ФИО3 к административной ответственности. Обращение представителя ФИО3 ФИО10 о нарушениях законодательства, допущенных на земельном участке, поступило в администрацию Спировского района Тверской области еще 18.07.2019 и если бы данное обращение рассматривалось администрацией района как основание для проведения внеплановой проверки, то такая проверка должна была быть назначена еще летом 2019 года, однако, на тот период времени никаких мер по проведению внеплановой проверки администрацией Спировского района Тверской области принято не было, что свидетельствует о том, что администрация района признавала факт отсутствия оснований для проведения проверки именно в отношении ФИО3 Об этом же свидетельствуют действия администрации района, выразившиеся в направлении обращений о нарушении норм законодательства на земельном участке в различные правоохранительные, контролирующие и надзорные органы. На момент начала проверки 13.11.2019 никакой дополнительной информации у администрации Спировского района Тверской области, по сравнению с информацией, изложенной в заявлении ФИО10, не появилось. Соответственно, не имелось и оснований для вынесения решения о проведении внеплановой проверки 13.11.2019. В связи с тем, что ФИО3 о не направлении ей администрацией Спировского района Тверской области ответа на ее обращение от 06.10.2019 узнала только в январе 2020 года, просила восстановить предусмотренный ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок на обжалование в этой части незаконного бездействия администрации Спировского района Тверской области.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, согласно телефонограмме просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что 18.07.2019 Полиховским было выявлено проведение незаконных работ на спорном участке, действуя от имени арендатора, Полиховский обратился в полицию, администрацию Спировского района, УМВД по Тверской области, сообщил, что им выявлен факт нарушения на указанном участке, незаконная вырубка леса, кустарников и растительности, по запросу суда Спировским ОП представлен материал КУСП, в котором содержится заявление Полиховского, дополнительное обращение Полиховского по тому же факту, из материала следует, что 18.07.2019 вырубка на участке была в незначительном объеме, согласно протоколу осмотра около 50 на 50 м, в октябре существенно вырос объем вырубки, в материале содержатся объяснения лиц, которые присутствовали на месте вырубки и указали, что на работу их наняли ФИО11 и ФИО14, расчистку участка осуществляли предыдущие арендаторы, Горват не причастна ни к каким работам на земельном участке с июня 2019 года по ноябрь 2019 года, с 18.07.2019 после обращения Полиховского администрация обладала информацией, в каком состоянии находится земельный участок, это подтверждается материалами проверки КУСП, в котором содержатся заявления главы района ФИО4 в полицию и прокуратуру. В настоящее время земельный участок находится в стадии перевода земли из земель сельхозназначения в земли лесного фонда. Постановлением Управления Россельхознадзора по Тверской области от 12.03.2020 ФИО3 по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 20000 рублей. В настоящее время постановление ими обжаловано, также заявлено о восстановлении срока обжалования постановления..

Административные ответчики – Глава Спировского района Тверской области ФИО4, временно исполняющий обязанности Главы Спировского района Тверской области, ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещались надлежащим образом, просили суд рассмотреть дело без их участия. 

Представитель административного ответчика администрации Спировского района Тверской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО3 не признала, просила суд в их удовлетворении отказать, суду сообщила, что внеплановая проверка в отношении земельного участка с кадастровым номером: № общей площадью 700000 кв. м, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование (сенокошение и выпас сельскохозяйственных животных), расположенного юго-восточнее д. Вешки Выдропужского сельского поселения Спировского района Тверской области была назначена распоряжением Администрации Спировского района Тверской области от 13.11.2019 № 213-р. Административный истец (новый правообладатель земельного участка) при заключении соответствующего договора аренды и визуальном осмотре земельного участка не мог не знать о наличии зарастаний на спорном земельном участке. При этом, выявив наличие зарастаний на спорном земельном участке, административный истец не заявил каких-либо претензий в отношении спорного земельного участка. Кроме того, согласно статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации при переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка все права и обязанности переходят к новому правообладателю земельного участка. Административный истец заведомо знал о наличии зарастании на арендованном им земельном участке, обязанности предусмотренные вышеуказанной нормой Земельного кодекса Российской Федерации по проведению мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания не предпринял. Административный истец (новый правообладатель земельного участка) при заключении соответствующего договора аренды не был лишен права на визуальный осмотр земельного участка, а следовательно не мог не знать о наличии зарастаний на спорном земельном участке и о том, что земельный участок не подлежит освоению в соответствии с целями его назначения без проведения культурно- технических мероприятий. При этом административный истец не отказался от заключения договора о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка от 05.12.2018 №23. Обращение ФИО10 по выявленному факту нарушения земельного законодательства было направлено в исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления - Администрацию Спировского района Тверской области, а не Главе Спировского района Тверской области, как должностному лицу Спировского района. Администрацией Спировского района Тверской области, как органом местного самоуправления, были предприняты соответствующие меры, направленные на разрешение вопроса о несанкционированных работах по вырубке деревьев на спорном земельном участке, а именно, было рассмотрено соответствующее обращение ФИО10 в сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации». По результатам рассмотрения вышеуказанного обращения Администрацией Спировского района Тверской области, как органом местного самоуправления, были направлены письма в правоохранительные органы о необходимости проведения соответствующих проверок по обращению ФИО10 Результатом рассмотрения данного обращения Администрации Спировского района Тверской области, как органа местного самоуправления, о необходимости проведения проверки по обращению ФИО15 стало вынесение постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 17.08.2019. Межведомственной комиссией по земельным отношениям при Администрации Спировского района Тверской области в связи с тем, что на земельном участке велись работы по рубке древесно-кустарниковой растительности, были приняты решения о проведении в рамках осуществления муниципального земельного контроля рейдового осмотра спорного земельного участка (копия распоряжения от 22.10.2019 № 203-р «О проведении рейдового осмотра земельного участка». В результате проведения рейдовых осмотров спорного земельного участка было принято решение о проведении внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства. В результате проведения вышеуказанной проверки были выявлены факты ненадлежащего использования земельного участка сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, предоставленного в целях сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных с кадастровым номером № общей площадью 700000 кв. м, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование (сенокошение и выпас сельскохозяйственных животных), расположенного юго-восточнее д. Вешки Выдропужского сельского поселения Спировского района Тверской области, выразившееся в засорении сельскохозяйственных угодий порубочными остатками (стволами деревьев, сучьями, ветвями) и древесно-кустарниковой растительностью, вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от 26.11.2019. Администрацией Спировского района Тверской области соблюден порядок проведения соответствующей внеплановой проверки и вынесения соответствующего предписания по результатам проведения внеплановой проверки спорного земельного участка, предусмотренный земельным законодательством, Положением об осуществлении муниципального земельного контроля на территории Спировского района Тверской области, утвержденным постановлением Администрации Спировского района Тверской области от 18.01.2017 № 9-п, Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Тверской области, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 14.07.2015 № 321-пп. Заявление ФИО3 от 06.10.2019 о расторжении договора аренды земельного участка не подлежит рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации», а подлежит рассмотрению в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, как заявление об оказании муниципальной услуги. Заявление ФИО3 о расторжении (прекращении) договора аренды было рассмотрено на заседании от 15.10.2019 Межведомственной комиссией по земельным отношениям при администрации Спировского района Тверской области. Выписка из протокола № 5 от 15.10.2019 заседания Межведомственной комиссии по земельным отношениям при администрации Спировского района Тверской области была направлена ФИО3 почтовым отправлением. Наличие соглашения № 9 от 28.11.2019 о расторжении договора аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка от 05.12.2018 № 23 не освобождает административного истца ФИО3 от исполнения предписания №1 от 26.11.2019, вынесенного Администрацией Спировского района Тверской области по результатам внеплановой проверки в отношении ФИО3, поскольку из толкования норм статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что прекращение права на земельный участок не освобождает виновное лицо от возмещения вреда, причиненного земельным правонарушением. В настоящее время администрацией Спировского района подано заявление о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда. 

Указанные доводы изложены административным истцом также в представленных суду письменных возражениях. 

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, привлеченного к участию в деле на основании определения суда, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направило, просило рассмотреть дело без его участия, в представленных письменных возражениях просило суд в удовлетворении заявленных ФИО3 административных требований отказать, пояснило, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 700 000 кв.м. вид разрешенного использования сельскохозяйственное использование (сенокошение и выпас сельскохозяйственных животных), находящийся в муниципальной собственности, предоставлен администрацией Спировского района Тверской области ФИО16 по договору аренды земельного участка. На основании договора передачи (уступки) от 30.05.2019 права и обязанности по договору аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, перешли к ФИО3 В адрес администрации Спировского района Тверской области от ФИО3 поступило заявление о расторжении договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности. Администрацией Спировского района Тверской области было принято распоряжение от 13.11.2019 № 213-р «О проведении внеплановой проверки» на предмет соблюдения ФИО3 требований законодательства в отношении земельного участка с кадастровым номером 69:31:0000016:1720 площадью 700 000 кв.м вид разрешенного использования сельскохозяйственное использование, на основании заявления главы Выдропужского сельского поселения от 12.11.2019 № 4238 и акта проведенного планового (рейдового) осмотра от 24.10.2019 № 1. 20.11.2019 ФИО3 была уведомлена о проведении внеплановой проверке. 26.11.2019 был проведен комиссионный осмотр земельного участка и составлен акт внеплановой проверки от 26.11.2019 №1, установлен факт произрастания на всей площади земельного участка древесно-кустарниковой растительности, факт производства в переделах земельного участка сплошной вырубки древесной растительности с оставлением на участке порубочных остатков. ФИО3 выдано предписание от 26.11.2019 № 1 с обязанием в срок до 26.05.2020 устранить допущенные нарушения. 28.11.2019 договор аренды земельного участка находящегося в муниципальной собственности от 05.12.2018 № 23 по соглашению сторон расторгнут, земельный участок передан администрации Спировского района Тверской области. По мнению Министерства, оспариваемые Административным истцом распоряжение от 13.11.2019№213-р «О проведении внеплановой проверки» и предписание от 26.11.2019 № 1 об устранении нарушений земельного законодательства приняты уполномоченными лицами с соблюдением предусмотренного Законом порядка. Расторжение договора аренды земельного участка находящегося в муниципальной собственности от 05.12.2018 № 23 не освобождает ФИО3 от обязанности устранить нарушения законодательства, выявленные в ходе муниципального земельного контроля в период пользования земельным участком. 07.10.2019 в адрес администрации Спировского района Тверской области от ФИО3 поступило заявление о расторжении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, 28.11.2019 указанный договор аренды земельного участка по соглашению сторон расторгнут, земельный участок передан администрации Спировского района Тверской области, указанное заявление ФИО3 рассмотрено администрацией Спировского района Тверской области в сроки и порядке, предусмотренные Законом. Доказательств, что имевшее, по мнению административного истца, бездействие административного ответчика каким-либо образом нарушило его права и законные интересы, не приводится.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, в том числе материал КУСП ФИО9 МО МВД России «Вышневолоцкий» № 942 от 18.07.2019 года по заявлению ФИО3 и копии материалов дела об административном правонарушении в отношении ФИО3 (ПСТ-04-20/376 от 12.03.2020), суд приходит к убеждению об отказе в административном иске по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом удовлетворение требований заявителей возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (п. 1).

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, и в силу статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением данное категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, и земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности на земли и почвы; осуществлять мероприятия по охране по охране земель. Землепользователи должны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

В соответствии со ст.72 Земельного кодекса Российской Федерации под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (п.1).

Этой же статьей Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи (пункт 2).

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений (п.3).

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора, который в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии данного акта проверки обязан рассмотреть этот акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления (пункты 5 и 6 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории Тверской области утвержден постановлением Правительства Тверской области от 14 июля 2015 г. №321-пп (далее по тексту - Порядок).

В соответствии с п.2 Порядка целями муниципального земельного контроля являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований земельного законодательства, а также осуществление контроля за рациональным и эффективным использованием земель на территории Тверской области.

Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории Тверской области утвержден, Постановлением Правительства Тверской области от 14.07.2015 № 321-пп (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка целями муниципального земельного контроля являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований земельного законодательства, а также осуществление контроля за рациональным и эффективным использованием земель на территории Тверской области.

В соответствии с пунктом 3 Порядка основной задачей муниципального земельного контроля является обеспечение соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области (далее - органы местного самоуправления), юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Тверской области, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная и иная ответственность.

Пунктом 4 Порядка установлено, что муниципальный земельный контроль на территории Тверской области осуществляется: а) в отношении расположенных в границах городских округов объектов земельных отношений - органами местного самоуправления городских округов; б) в отношении расположенных в границах городских поселений объектов земельных отношений -органами местного самоуправления городских поселений; в) в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах сельских поселений, входящих в состав соответствующих муниципальных районов, - органами местного самоуправления муниципальных районов; г) в отношении расположенных в границах муниципальных округов объектов земельных отношений -органами местного самоуправления муниципальных округов.

Организация и проведение муниципального земельного контроля за соблюдением гражданами обязательных требований земельного законодательства урегулирована Разделом VI Порядка.

Муниципальный земельный контроль осуществляется на основании распоряжения (приказа) руководителя (заместителя руководителя) органа муниципального земельного контроля о проведении плановых и внеплановых проверок гражданина по форме согласно приложению 6 к Порядку.

Внеплановые проверки проводятся в случаях:

а) истечение срока исполнения предписания об устранении нарушений земельного законодательства, вынесенного должностным лицом;

б) в случае обнаружения должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие земельных правонарушений, или получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения земельного законодательства;

в) обращения органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан о нарушении земельного законодательства, возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде;

г) при получении сведений об угрозе либо возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

О проведении внеплановой проверки, за исключением внеплановой проверки, основанием проведения которой является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданин уведомляется органом муниципального земельного контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

По результатам проведенной проверки составляется акт проверки органом муниципального земельного контроля соблюдения гражданином обязательных требований земельного законодательства согласно приложению 7 к настоящему Порядку, содержащий следующие сведения: а) дата, время и место составления акта проверки; б) наименование органа муниципального земельного контроля; в) дата и номер распоряжения (приказа) руководителя органа муниципального земельного контроля; г) фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку; д) сведения о проверяемом объекте земельных отношений (кадастровый номер земельного участка, его площадь, категория, вид разрешенного использования и местоположение); е) сведения о гражданине и (или) его уполномоченном представителе, который принимал участие в проведении проверки; ж) дата, время, продолжительность и место проведения проверки; з) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных в ходе проверки признаках нарушения обязательных требований, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения; и) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки гражданина, которому принадлежит объект земельных отношений, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи; к) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации и Тверской области предусмотрена административная и иная ответственность, уполномоченные должностные лица органа муниципального земельного контроля указывают в акте информацию о наличии признаков выявленного нарушения и направляют копию акта в орган государственного земельного надзора в трехдневный срок со дня его составления.

В случае выявления при проведении проверки нарушений гражданином обязательных требований земельного законодательства должностные лица органа муниципального земельного контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: а) выдать предписание гражданину об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами; б) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 36 части 2 статьи 34 Устава муниципального образования Спировский район Тверской области администрация Спировского района в пределах своих полномочий, определенных в пункте 1 настоящей статьи, осуществляет муниципальный контроль на территории Спировского района.

В соответствии с Положением об осуществлении муниципального земельного контроля на территории Спировского района Тверской области (постановление администрации Спировского района Тверской области от 18.01.2017 №9-п) администрация Спировского района Тверской области является уполномоченным органом муниципального земельного контроля на территории Спировского района Тверской области.

В соответствии с п.4.1 Положения об осуществлении муниципального земельного контроля на территории Спировского района Тверской области должностные лица органа муниципального земельного контроля осуществляют контроль за соблюдением требований законодательства по использованию земель; соблюдением порядка переуступки права пользования землей; предоставлением достоверных сведений о состоянии земель, своевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых, строительных, лесозаготовительных, изыскательных и иных работ, ведущихся с нарушением почвенного слоя, в том ч сле, работ, осуществляемых для внутрихозяйственных и собственных надобностей использованию земельных участков по целевому назначению и использования земель в соответствии с разрешенным видом использования; своевременным и качественным выполнением обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от водной эрозии, заболачивания, подтопления, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию; исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений, вынесенных государственными инспекторами; выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель.

Согласно части 1 статьи 29 Устава муниципального образования Спировский район Тверской области Глава Спировского района является высшим должностным лицом Спировского района и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения Спировского района. 

Согласно части 3 статьи 29 Устава муниципального образования Спировский район Тверской области Глава Спировского района Тверской области возглавляет Администрацию Спировского района.

Как следует из материалов дела, 30 мая 2019 г. между ФИО16 и ФИО3 заключен договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 05 декабря 2018 года №23, сроком до 04 декабря 2021 г., согласно п. 1.2 которого к ФИО3 перешли права и обязанности по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № общей площадью 700000 кв. м, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование (сенокошение и выпас сельскохозяйственных животных), расположенного юго-восточнее д. Вешки Выдропужского сельского поселения Спировского района Тверской области.

18.07.2019 на имя Главы Спировского района ФИО4 от гр. ФИО10 поступило заявление о незаконных рубках древесины на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Тверская область, Спировский район, Выдропужсмкое с/п, юго-восточнее д. Вёшки, находящегося в аренде у гражданки ФИО3

Указанное заявление также было направлено ФИО10 в Прокуратуру Спировского района и Управление МВД России по Тверской области.

Обращение ФИО10 о незаконных рубках древесины на земельном участке с кадастровым номером №, рассмотрено 24.07.2019 на межведомственной комиссии по земельным отношениям при администрации Спировского района Тверской области и на основании решения комиссии направлено в Спировское отделение полиции МО МВД России «Вышневолоцкий», прокуратуру Спировского района и Тверскую природоохранную прокуратуру для проведения проверки, что подтверждается сообщением Главы Спировского района ФИО4 от 24.06.2019 №2406, направленным в адрес ФИО10 и сопроводительным письмом за исх №2407 от 24.07.2019.

Также администрацией Спировского района Тверской области в адрес Министерства природных ресурсов Тверской области, Природоохранную прокуратуру, Россельхознадзор по Тверской области направлены запросы о разъяснении порядка действий и расчета ущерба от незаконных рубок древесины на землях, не входящих в лесной фонд, в том числе, землях сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, администрацией Спировского района Тверской области, в рамках осуществления муниципального земельного контроля предпринимались меры по решению вопроса по заявлению гр. ФИО10 о проведении проверки по факту проведению несанкционированных работ по незаконной рубке деревьев на спорном земельном участке.

По итогам проведенной дополнительной проверки по заявлению ФИО10 о/у ОУР МО МВД России «Вышневолоцкий» лейтенантом полиции ФИО17 26.12.2019 вынесено постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении неустановленного лица по признакам преступления, предусмотренного ст.260 УК РФ, ч.1 ст.158 УК РФ на основании п.1 ч.1 ст.24 УПК РФ.

07.10.2019 ФИО3 обралась к Главе Спировского района ФИО4 с заявлением о расторжении договора аренды (прекращении права аренды) земельного участка от 05 декабря 2018 г. №23, в отношении земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 700000 кв. м, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование (сенокошение), расположенного юго-восточнее д. Вёшки Выдропужского сельского поселения Спировского района Тверской области, в связи с невозможностью использования его по назначению.

На основании решения межведомственной комиссии по земельным отношениям при администрации Спировского района Тверской области от 15.10.2019 (протокол №5) должностным лицам, осуществляющим муниципальный земельный контроль, выдано плановое (рейдовое) задание на проведение планового (рейдового) осмотра обследования земельного участка площадью 700000 кв. с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Тверская область, Спировский район, Выдропужское сельское поселение, юго-восточнее д. Вёшки.

На основании распоряжения Главы Спировского района ФИО4 от 22.10.2019 №203-р в отношении земельного участка площадью 700000 кв.м. с кадастровым номером 69:31:0000016:1720, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Тверская область, Спировский район, Выдропужское сельское поселение, юго-восточнее д. Вёшки проведен рейдовый осмотр с целью обследования земельного участка на соблюдение обязательных требований земельного законодательства, в том числе, целевое использование земельного участка.

По итогам рейдового осмотра составлен Акт о выполнение планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка от 24 октября 2019 г., согласно которому при проведении планового (рейдового) осмотра выявлен факт захламления (загрязнения) земельного участка сельскохозяйственного назначения порубочными остатками (стволы деревьев, сучья, пени); в границах земельного участка обнаружены автотранспортные средства (лесозаготовительная техника), жилой передвижной вагончик; на прилегающей территории находятся канистры от ГСМ, бытовой мусор. На момент проведения рейдового осмотра никакие работы на указанном земельном участке не проводились, присутствующие на территории размещения жилого вагончика неустановленные граждане правоустанавливающие документы на земельный участок и документы на проведение каких-либо работ не предоставили. Захламление земель сельскохозяйственного назначения создает угрозу возникновения пожаров, которые причиняют вред окружающей природной среде, приводят к заметному снижению плодородия почвы. Участок покрыт древесно-кустарниковой растительностью, не используется для ведения сельскохозяйственного производства, не производятся работы по сохранению почв и их плодородия, из чего сделан вывод, что не проводятся работы по его освоению, в связи с чем, в действиях усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7, ч.2 ст.8.8. КоАП РФ. По итогам проведенного рейдового осмотра принято решение о проведении проверки земельного контроля. 

Таким образом, в ходе проведенного рейдового осмотра установлено захламление земель сельскохозяйственного назначения, что является нарушением земельного законодательства и создает угрозу возникновения пожаров, и что в соответствии с п. «в» ст.20 Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Тверской области, а также подпунктом "а" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" является самостоятельным основанием для проведения внеплановой проверки.

По итогам проведенного рейдового осмотра 28.10.2019 Главой Спировского района ФИО4 в адрес ФИО9 МО МВД России «Вышневолоцкий» и Прокуратуру Спировского района направлено заявление о повторном проведении проверки по факту незаконной рубки древесно-кустарниковой растительности на спорном земельном участке.

Распоряжением Главы Спировского района Тверской области от 08.11.2019 № 9-к «О возложении полномочий Главы Спировского района на ФИО5» временное исполнение полномочий Главы Спировского района Тверской области на период с 11.11.2019 по 15.11.2019 были возложены на заместителя главы Администрации Спировского района Тверской области ФИО5.

В соответствии со ст.72 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ, постановлением Правительства Тверской области от 14.07.2015 №321-пп «Об утверждении порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Тверской области», постановлением администрации Спировского района от 18.01.2017 №9-п «Об осуществлении муниципального земельного контроля на территории Спировского района», на основании представления руководителю органа муниципального земельного контроля администрации Спировского района ФИО4 от 12.11.2019 №3475, заявления главы Выдропужского сельского поселения ФИО8 от 12.11.2019 №4238 временно исполняющим полномочия Главы Спировского района ФИО5 вынесено распоряжение №213-р от 13.11.2019 «О проведении внеплановой проверки» в отношении ФИО3 с целью подтверждения фактов нарушений земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 700000 кв. м, категория земель – для сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, местоположение – Тверская область, Спировский район, Выдропужское сельское поселение, юго-восточнее д. Вёшки.

Из оспариваемого распоряжения усматривается, что при проведении планового (рейдового) осмотра выявлен факт загрязнения части земельного участка сельскохозяйственного назначения отходами древесины (отходы сучьев, ветвей от лесозаготовок, которые в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов относятся к 5 классу опасности), а также зарастание оставшейся части участка древесно-кустарниковой и сорной растительностью. Захламление земель сельскохозяйственного назначения создает угрозу возникновения пожаров, которые причиняют вред окружающей природной среде, приводят к заметному снижению плодородия почвы. Огонь не только выжигает плодородную землю, но легко может перекинуться на расположенные рядом населенные пункты и (или) леса, а также стать причиной отравления людей продуктами горения и их гибели. Пожары нарушают равновесие в экологических системах, при них погибают все насекомые, семена, почки многих видов растений, при проведении планового (рейдового) осмотра установлено причинение вреда почвам земель сельскохозяйственного назначения, выразившееся в порче земель сельскохозяйственного назначения в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления, а также угроза возникновения возгораний на земельном участке.

Разрешая требования административного истца в части признания незаконным распоряжения временно исполняющего полномочия Главы Спировского района ФИО5 №213-р от 13.11.2019 «О проведении внеплановой проверки», суд учитывает следующее.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1). 

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7).

Как следует из материалов административного дела, о вынесении оспариваемого распоряжения временно исполняющего полномочия Главы Спировского района ФИО5 №213-р от 13.11.2019 «О проведении внеплановой проверки» административному истцу стало известно 20.11.2019, что подтверждается личной подписью ФИО3 на уведомлении №3480 от 13.11.2019.

В суд с административным иском ФИО3 обратилась 27.02.2019, то есть с пропуском предусмотренного процессуального срока.

При этом каких-либо обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока на обращение в суд и невозможности обжалования распоряжения о проведении внеплановой проверки в установленный процессуальным законом срок, ФИО3 не указано, что в силу части 8 статьи 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В связи с изложенным, суд отказывает в удовлетворении административного иска о признании незаконным распоряжения временно исполняющего обязанности Главы Спировского района ФИО5 о вынесении распоряжения от 13.11.2019 № 213-р «О проведении внеплановой проверки» на предмет соблюдения ФИО3 требований законодательства в отношении земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 700 000 кв.м., вид разрешённого использования сельскохозяйственное использование (сенокошение и выпас сельскохозяйственных животных), расположенного юго-восточнее д. Вешки Выдропужского сельского поселения Спировского района Тверской области.

Также судом установлено, по итогам проведенной внеплановой проверки составлен Акт внеплановой проверки №1 муниципального земельного контроля соблюдения гражданином обязательных требований земельного законодательства от 26 ноября 2019 г., из которого усматривается, что ФИО3 является правообладателем (арендатором) земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 700000 кв. м, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, местоположение – Тверская область, Спировский район, Выдропужское сельское поселение, юго-восточнее д. Вёшки, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 17.10.2019 №КУВИ-001/2019-25342326. В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований земельного законодательства, а именно: большая часть участка загрязнена отходами древесины (стволы деревьев, сучья, пени), участок не используется по целевому назначению. Весь участок зарос древесно-кустарниковой и сорной растительностью. На момент проведения проверки никакие работы на указанном земельном участке не проводились. Следы сельскохозяйственной деятельности отсутствуют. Зарастание земель сельскохозяйственного назначения создает угрозу возникновения пожаров, возгораний, в том числе в рядом располагающихся населенных пунктах и лесных массивах. При проведении проверки на земельном участке усматривается угроза возникновения возгораний на заросшем земельном участке, снижения плодородного слоя и вред почвы земель сельскохозяйственного назначения, выразившиеся в порче земель сельскохозяйственного назначения в результате нарушений правил обращения с отходами производства и потребления, угроза причинения вреда окружающей среде, в том числе как природному объекту, в связи с чем, сделан вывод о том, что указанный земельный участок не используется по назначению, поскольку нарушены требования ст.13, ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Поскольку по итогам проведенной проверки на спорном земельном участке выявлены нарушения требований действующего земельного законодательства, выразившиеся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, материалы проверки в соответствии с требованиями п.5 ст.72 ЗК РФ, направлены в орган государственного земельного надзора – Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области (Россельхознадзор).

Также по итогам проверки Главой Спировского района ФИО4 в адрес ФИО3 26 ноября 2019 г. внесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства со сроком исполнения до 26 мая 2019 г.

Постановлением Главы Спировского района ФИО4 от 28.11.2019 «О расторжении договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с ФИО3» договор аренды земельного участка от 05.12.2019 №23 с кадастровым номером № общей площадью 700000 кв. м, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование (сенокошение), расположенного по адресу: Тверская область, Спировский район, Выдропужское сельское поселение, юго-восточнее д. Вёшки, предназначенного для сельскохозяйственного использования расторгнут.

На основании соглашения №9, заключенного между Администрацией Спировского района Тверской области, в лице главы Спировского района Тверской области ФИО4 (Арендодатель) и ФИО3 (Арендатор), земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 700000 кв. м, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование (сенокошение), расположенного по адресу: Тверская область, Спировский район, Выдропужское сельское поселение, юго-восточнее д. Вёшки, предназначенного для сельскохозяйственного использования, по акту приема-передачи находящегося в государственной собственности земельного участка передан администрации Спировского района Тверской области.

Результаты внеплановой проверки направлены администрацией Спировского района в Управление Россельхознадзора по Тверской области.

30 января 2020 г. в отношении ФИО3 составлен протокол №04-20/93 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

12.03.2020 в отношении ФИО3 заместителем начальника отдела земельного надзора Управления россельхознадзора по Тверской области вынесено постановлением №ПСТ-04-20/376 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАп РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Рассматривая довод административного истца о незаконности предписания №1 от 26.11.2019, суд учитывает, что предписание, как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения; изложенные в предписании требования не могут быть взаимоисключающими и должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания и четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами; оно не должно носить признаки формального выполнения требований; при этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое административным истцом предписание №1 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от 26.11.2019 внесено по результатам проверки, проведенной в рамках муниципального земельного контроля в соответствии с Порядком осуществления муниципального земельного контроля на территории Тверской области, утвержденным постановлением правительства Тверской области от 14.07.2015 №321-пп, уполномоченным на то должностным лицом, в пределах предоставленной компетенции. Оно содержит указание на допущенное нарушение земельного законодательства в виде засорения сельскохозяйственных угодий порубочными остатками и наличия на земельном участке сельскохозяйственного назначения древесно- кустарниковой растительности, и на необходимость его устранения с указанием срока исполнения. Предписание соответствует действующему законодательству, направлено на устранение выявленного нарушения, является реально исполнимым.

Довод административного истца о том, что зарастание земельного участка произошло не в момент заключения договора о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 05.12.2018 №23, о чем было известно органу местного самоуправления, только подтверждает то обстоятельство, что на момент заключения договора аренды земельного участка административный истец не мог не знать о наличии зарастаний земельного участка и загрязнений его отходами древесины. При этом каких-либо притязаний относительно несоответствия спорного земельного участка виду разрешенного использования, в адрес арендодателя заявлено не было.

Также суд принимает во внимание, что в силу действующего законодательства ФИО3, как арендатор спорного земельного участка, несет ответственность по его надлежащему содержанию.

При этом суд учитывает, что расторжение с ФИО3 договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по соглашению сторон не влечет признание предписания незаконным и не ставит под сомнение его исполнимость.

Также суд принимает во внимание, что 13.02.2020 Администрацией Спировского района Тверской области в адрес Правительства Тверской области направлено ходатайство о переводе земельного участка из одной категории в другую, в том числе, земельного участка с кадастровым номером №.

В настоящее время Правительством Тверской области принят проект распоряжения о переводе земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 700000 кв. м, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование (сенокошение), расположенного по адресу: Тверская область, Спировский район, Выдропужское сельское поселение, юго-восточнее д. Вёшки, из земель сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в части требований о признать незаконным решения Главы Спировского района Тверской области ФИО4, о вынесении предписания № 1 от 26.11.2019 с возложением на ФИО3 обязанности в срок до 26 мая 2020 года устранить допущенные на земельном участке нарушения в виде: засорения сельскохозяйственных угодий порубочными остатками; наличия на земельном участке сельскохозяйственного назначения древесно- кустарниковой растительности.

Заявляя требования о признании незаконным бездействия администрации Спировского района Тверской области, выразившегося в не обеспечении объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения письменного обращения ФИО3 от 06.10.2019 о расторжении договора аренды земельного участка, не направлении ФИО3 письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, административный истец ссылается на то, что действенных мер по рассмотрению заявления о расторжении договора аренды земельного участка со стороны Администрации Спировского района не предпринималось, заявление по существу не рассмотрено, о принятом решении ФИО3 не была уведомлена, письменный ответ на заявление не дан.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что заявление ФИО3 о расторжении договора аренды земельного участка от 06.10.2019 (вх. от 07.10.2019) рассмотрено в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, как заявление об оказании муниципальной услуги, 15.10.2019 на заседании Межведомственной комиссии по земельным отношениям при администрации Спировского района Тверской области, по итогам которого проведен рейдовый осмотр с целью обследования земельного участка на соблюдение обязательных требований земельного законодательства, в том числе, целевое использование земельного участка.

28.11.2019 договор аренды земельного участка от 05.12.2019 №23 расторгнут на основании соглашения №9, заключенного между Администрацией Спировского района Тверской области и ФИО3 (Арендатор), спорный земельный участок передан администрации Спировского района Тверской области.

Письменный ответ на заявление ФИО3 от 06.10.2019 дан 20.05.2020 и направлен в адрес административного истца 21.05.2020, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений и почтовых переводов №8.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 мая 2017 года №1006-О указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

Суд принимает во внимание, что на момент рассмотрения административного дела права административного истца восстановлены.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного положения процессуального закона, позволяет суду сделать вывод, что основанием для признания решения, действия (бездействия) незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании действия (бездействия) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Вышеизложенное соотносится с положением статьи 3 КАС РФ, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением ч. 1 ст. 4 КАС РФ, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Системное толкование приведенных положений действующего законодательства позволяет суду сделать вывод, что в случае, когда на момент рассмотрения административного иска права административного истца восстановлены в полном объеме, с учетом разумного и фактически возможного их восстановления в сфере административных и иных публичных правоотношений, не имеется оснований для удовлетворения требований административного иска.

Административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом.

При этом суд принимает во внимание, что решение об удовлетворении требований в условиях фактического восстановления прав лишено юридического смысла и последствий.

На основании изложенного, учитывая, что права административного истца на момент рассмотрения спора судом Администрацией Спировского района восстановлены, договор аренды земельного участка расторгнут, дан письменный на ответ на заявление о расторжении договора аренды земельного участка, суд приходит к убеждению об отказе в удовлетворении административного иска в данной части. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, 

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО3 к Главе Спировского района Тверской области ФИО4, временно исполняющему обязанности Главы Спировского района Тверской области ФИО5, Администрации Спировского района Тверской области о признании незаконными распоряжения временно исполняющего обязанности Главы Спировского района ФИО5 от 13.11.2019 №213-р «О проведении внеплановой проверки»», предписания №1 Главы Спировского района Тверской области ФИО4 от 26.11.2019 об устранении нарушений земельного законодательства, признании незаконным бездействия администрации Спировского района Тверской области по не рассмотрению заявления о расторжении договора аренды земельного участка отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий С.А.Шустрова

Мотивированное решение суда изготовлено 02 июня 2020 г.

Судья С.А.Шустрова

Дело №2а-1-54/2020

69RS0006-02-2020-000044-72-72