Дело № 2а-2232/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 05 октября 2017 года. 

Мотивированное решение составлено 06 октября 2017 года. 

г. Ступино Московской области 05 октября 2017 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Есина Е.В., при секретаре Сидоровой Д.А., с участием представителя административного истца ФИО2 – ФИО3, действующей на основании доверенности, представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области – ФИО4, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконными решений о приостановлении государственной регистрации и об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, об обязании произвести государственную регистрацию перехода права собственности на земельный участок по договору купли-продажи, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Ступинский городской суд Московской области с административным исковым заявлением, уточнённым в ходе судебного разбирательства, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения от 14.06.2017 года о приостановлении государственной регистрации по заявлению о государственной регистрации права на земельный участок; о признании незаконным решения от 13.09.2017 года об отказе в государственной регистрации по заявлению о государственной регистрации права на земельный участок; об обязании произвести государственную регистрацию перехода права собственности на земельный участок площадью 1200 кв. м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, д. Привалово, по договору купли-продажи (купчей) земельного участка от 03.11.1994 года, заключенному между ФИО1 и ФИО2 

Требования административного истца ФИО2 обоснованы тем, что 03.11.1994 года нотариусом г. Ступино Московской области удостоверен договор купли-продажи (купчая) земельного участка площадью 1200 кв. м., расположенного по адресу: Московская область, Ступинский район, д. Привалово, заключенный между ФИО1 (продавцом) и ФИО2 (покупателем). Однако указанный договор не был зарегистрирован в установленном законом порядке. При этом обязательства по договору сторонами выполнены в полном объёме. ДД.ММ.ГГГГ продавец ФИО1 умер. Наследство за ФИО1 никто не принял. 02.06.2017 года он (ФИО2) обратился в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок. 14.06.2016 года административным ответчиком принято решение о приостановлении государственной регистрации, а 13.09.2017 года – решение об отказе в государственной регистрации. По его мнению, указанные решения административного ответчика являются незаконными, нарушают его права и законные интересы. При этом иной возможности защиты нарушенного права, кроме как обжалования решений административного ответчика, у него нет. 

Административный истец ФИО2, будучи надлежащим образом извещённым о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. 

Представитель административного истца ФИО2 – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании подтвердила изложенные в административном исковом заявлении обстоятельства и доводы, поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административное исковое заявление просила оставить без удовлетворения. 

Суд, выслушав объяснения и доводы представителей сторон, проверив и исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, не находит правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления в силу нижеследующего. 

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность. 

Исходя из положений ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьёй 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

Согласно п. 1 ст. 549 ГК РФ по договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество. 

Пунктами 1 и 3 ст. 551 ГК РФ предусмотрено, что переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации.

В случае, когда одна из сторон уклоняется от государственной регистрации перехода права собственности на недвижимость, суд вправе по требованию другой стороны, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ об исполнительном производстве, также по требованию судебного пристава-исполнителя вынести решение о государственной регистрации перехода права собственности. 

Исходя из положений ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Согласно п.п. 3, 4 и 5 ч. 3 ст. 15 названного Федерального закона государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется по заявлению: 3) сторон договора – при государственной регистрации договора и (или) права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, возникающих на основании такого договора, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; 4) правообладателя объекта недвижимости – при подтверждении права на учтенный в ЕГРН объект недвижимости, возникшего до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» либо возникшего в силу федерального закона; 5) нотариуса или его работника, уполномоченного в порядке, установленном Основами законодательства РФ о нотариате от 11.02.1993 года № 4462-1, при государственной регистрации права на объект недвижимости, возникшего на основании нотариально удостоверенной сделки или иного совершенного нотариусом нотариального действия, либо по заявлению любой стороны нотариально удостоверенной сделки.

Частью 7 указанного Федерального закона установлено, что при уклонении одной из сторон договора от государственной регистрации прав переход права собственности регистрируется на основании решения суда, вынесенного по требованию другой стороны, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ об исполнительном производстве, также по требованию судебного пристава-исполнителя.

Статьёй 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрены основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав. 

Так, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п.п. 1 и 5 ч. 1 ст. 26 названного Закона). 

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей (ч. 2 ст. 26 названного Закона). 

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 настоящего Федерального закона.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п.п. 58, 61 и 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

Если одна из сторон договора купли-продажи недвижимого имущества уклоняется от совершения действий по государственной регистрации перехода права собственности на это имущество, другая сторона вправе обратиться к этой стороне с иском о государственной регистрации перехода права собственности (п. 3 ст. 551 ГК РФ).

Иск покупателя о государственной регистрации перехода права подлежит удовлетворению при условии исполнения обязательства продавца по передаче имущества. 

На основании ст.ст. 58, 1110 и 1112 ГК РФ обязанности продавца по договору купли-продажи переходят к его универсальным правопреемникам. Поэтому покупатель недвижимого имущества вправе обратиться с иском о государственной регистрации перехода права собственности (ст. 551 ГК РФ) к наследникам или иным универсальным правопреемникам продавца.

При отсутствии наследников продавца либо при ликвидации продавца – юридического лица судам необходимо учитывать следующее.

Покупатель недвижимого имущества, которому было передано владение во исполнение договора купли-продажи, вправе обратиться за регистрацией перехода права собственности. Отказ государственного регистратора зарегистрировать переход права собственности в связи с отсутствием заявления продавца может быть обжалован в суд по правилам главы 22 КАС РФ или главы 24 АПК РФ. Рассматривая такое требование покупателя, суд проверяет исполнение продавцом обязанности по передаче и исполнение покупателем обязанности по оплате. Если единственным препятствием для регистрации перехода права собственности к покупателю является отсутствие продавца, суд удовлетворяет соответствующее требование покупателя. В резолютивной части решения суд обязывает государственного регистратора совершить действия по государственной регистрации перехода права собственности.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, 03.11.1994 года между ФИО1 и ФИО2 заключен договор купли-продажи (купчая) земельного участка, в соответствии с которым ФИО1 продал ФИО2 за 1 272 000 рублей земельный участок площадью 1200 кв. м. с кадастровым номером № в границах плана, расположенный на землях д. Привалово Ступинского района Московской области (л. д. 11-13). 

Указанный договор подписан сторонами лично и удостоверен нотариусом г. Ступино Московской области ФИО5

Согласно расписке от 03.11.1994 года, подписанной сторонами, ФИО1 передал ФИО2 земельный участок и все документы по нему, а ФИО2 оплатил ФИО1 стоимость земельного участка в размере 1 272 000 рублей (л. д. 14).

Указанный договор купли-продажи земельного участка и переход права собственности на недвижимое имущество от продавца к покупателю сторонами в установленном законом порядке зарегистрированы не были. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умер, что подтверждается свидетельством о его смерти №, выданным Ступинский управлением ЗАГС ГУ ЗАГС Московской области (л. д. 15). 

Как следует из копии наследственного дела №, заведённого нотариусом Ступинского нотариального округа Московской области ФИО6 к имуществу умершего ФИО1, супруга последнего – ФИО7 и сын ФИО8, являющиеся наследниками по закону первой очереди, в установленном законом порядке приняли наследство, обратившись с соответствующими заявлениями к нотариусу по месту открытия наследства.

02.06.2017 года административный истец ФИО2 обратился в межмуниципальный отдел по Ступинскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 1200 кв. м. с кадастровым номером № из земель населённых пунктов, для ведения приусадебного хозяйства, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, д. Привалово, представив кадастровый паспорт земельного участка, договор купли-продажи земельного участка от 03.11.1994 года, а также свидетельство о смерти ФИО1, являвшегося стороной сделки (л. д. 18). 

14.06.2017 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области принято решение о приостановлении государственной регистрации права собственности административного истца в отношении указанного земельного участка на срок до 13.09.2017 года на основании п.п. 1 и 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», о чём ФИО2 и его представитель извещены в установленном законом порядке, что подтверждается письменным уведомлением (л. д. 19-21). 

13.09.2017 года административным ответчиком административному истцу ФИО2 отказано в государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок на основании ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», на том основании, что не было представлено заявление от второй стороны сделки (л. д. 32-34). 

Правоспособность стороны сделки – продавца ФИО1 прекратилась ДД.ММ.ГГГГ в связи со смертью.

На основании ст.ст. 1110 и 1112 ГК РФ обязанности ФИО1 по договору купли-продажи земельного участка, заключенному с ФИО2, перешли к его универсальным правопреемникам – ФИО7 и ФИО8, являющимся наследниками по закону первой очереди. 

При указанных обстоятельствах отсутствуют основания для признания незаконными решений административного ответчика от 14.06.2017 года о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок, от 13.09.2017 года об отказе в государственной регистрации права собственности административного истца на земельный участок, и возложения обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области произвести государственную регистрацию перехода права собственности на земельный участок площадью 1200 кв. м. с кадастровым номером 50:33:0010244:14, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, д. Привалово, по договору купли-продажи (купчей) земельного участка от 03.11.1994 года, заключенному между ФИО1 и ФИО2, поскольку ни собственником этого земельного участка (ФИО1), ни его наследниками, принявшими наследство, заявление о регистрации перехода права собственности в регистрирующий орган не подавалось. 

Доводы административного истца о том, что правомерность заключения договора купли-продажи никем не оспорена, а наследство после смерти ФИО1 никто не принял, в связи с чем единственным препятствием для регистрации права собственности является отсутствие (смерть) ФИО1, являвшегося стороной сделки, суд находит несостоятельными. 

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области при наличии не прекращенного права собственности ФИО1 в отношении земельного участка и наследников, принявших наследство в установленном законом порядке, отсутствии заявления собственника о регистрации перехода права собственности на земельный участок был лишён возможности зарегистрировать право собственности ФИО2 на указанный в заявлении объект недвижимости.

В данном случае административный истец ФИО2 не лишён возможности обратиться в суд в порядке гражданского судопроизводства с иском о государственной регистрации перехода права собственности к наследникам ФИО1 либо о признании права собственности на спорный земельный участок. 

Таким образом, оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО2 по заявленным требованиям в рамках избранного им способа защиты своего права у суда не имеется. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 176, 177, 178-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения от 14.06.2017 года о приостановлении государственной регистрации по заявлению о государственной регистрации права на земельный участок; о признании незаконным решения от 13.09.2017 года об отказе в государственной регистрации по заявлению о государственной регистрации права на земельный участок; об обязании произвести государственную регистрацию перехода права собственности на земельный участок площадью 1200 кв. м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, д. Привалово, по договору купли-продажи (купчей) земельного участка от 03.11.1994 года, заключенному между ФИО1 и ФИО2, – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Федеральный судья Е.В. Есин