Дело №12-36/2020

УИД 42RS0015-01-2020-001212-44

Р Е Ш Е Н И Е

02 июля 2020 года г. Новокузнецк

Судья Заводского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Чмыхова Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Шахта «Юбилейная» на постановление по делу об административном правонарушении № ... от ... главного государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды ФИО1 ...7, вынесенного в отношении ООО «Шахта «Юбилейная» по ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Кемеровской области ФИО1 № ... от ... юридическое лицо ООО «Шахта «Юбилейная» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

От представителя ООО «Шахта «Юбилейная» по доверенности ФИО2 на указанное постановление поступила жалоба, в которой он просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Жалобу мотивирует тем, что очистные сооружения шахтных вод построены на основании проекта «Строительство очистных сооружений шахтных вод ООО «Шахта «Юбилейная» (далее Проект). 

Проект разработан ООО «СИБНИИСТРОМПРОЕКТ» в 2015 году.

Проектом предусмотрено, что в процессе очистки шахтных вод будет образовываться отход «Шлам угольный от механической очистки шахтных вод малоопасный». Место образования - фильтр-пресс ленточный «...». Далее обезвоженный шлам должен передаваться «другой организации» (по тексту проекта). Очистные сооружения шахтных вод введены в эксплуатацию в ... года.

В августе 2017 года в Управление Росприроднадзора ООО «Шахта «Юбилейная» предоставило технический отчет по обращению с отходами, т.е. свою обязанность исполнила. В отчете, в числе прочих показателей, был указан такой отход как «Отходы очистки шахтных вод» в количестве 15 тонн в соответствии с проектом «Строительство очистных сооружений шахтных вод ООО «Шахта «Юбилейная».

Далее во исполнение обязанности по отнесению образованных отходов к конкретному классу опасности, ООО «Шахта «Юбилейная» образовавшийся в процессе эксплуатации очистных сооружений шахтных вод угольный шлам в виде угля мелкой фракции, указанный в техническом отчете как «Отходы очистки шахтных вод», в ... года был направлен на лабораторные исследования в ООО «Центральную углехимическую лабораторию г. Прокопьевска», имеющую аттестат аккредитации ... зарегистрированном в реестре Федеральной службы по аккредитации. Согласно протокола испытаний ... от 1... угольный шлам соответствует требованиям по составу и качеству угля, таким об-г-азом является продукцией, а не ошибочно указанным в техническом отчете отходом.

Технический отчет предоставляется на основании Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 5 августа 2014 г. N 349 «Об утверждении Методических указаний о разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» и составляется с целью подтверждения заявленных в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение видов, классов опасности и количества отходов, образовавшихся отчетный период.

Данный вид отхода «Отходы очистки шахтных вод» изначально в техническом отчете указан ошибочно, так как в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение данный вид отхода заявлен не был. Действующим законодательством и нормативными документами не предусмотрен порядок корректировки (внесению изменений) при установлении Обществом допущенных при составлении технического отчета по обращению с кодами ошибок.

На основании полученного протокола лабораторных испытаний в декабре 2017 года Обществом разработаны и утверждены «Технические условия на угольный шлам от очистки вод» для передачи на угольный склад. 

Статистическая отчётность 2-ТП (отходы) за 2017 год предоставляется до .... На момент составления статистической отчетности 2-ТП (отходы) за 2017 год факт того, что угольный шлам не является отходом уже был подтвержден протоколом лабораторных испытаний и соответствует требованиям по составу и качеству продукта, указанного в технических условиях. Угольный шлам не подвергался дальнейшей утилизации, обезвреживанию, захоронению и т.д., а был реализован в качестве продукции и поэтому к нему не может быть применено понятие «отхода».

Следовательно, шлам угольный от механической очистки шахтных вод образовавшийся после ленточного фильтр пресса «...» по свойствам и составу соответствует качеству угля, что было подтверждено лабораторными испытаниями в ООО «ЦУХЛ г. Прокопьевска» (протокол ... от ...) и не может быть классифицирован как отход производства. 

Кроме того, материалами проверки факт образования отхода, а именно «Отходы очистки шахтных вод» (код ...) не установлен и не подтвержден.

За период с ... годы данный вид отхода на ООО «Шахта «Юбилейная» не образовывался.

Исходя из изложенного, считает, что ООО «Шахта «Юбилейная» не допустило нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а именно, ст. 14 Федерального закона от ... № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», на отход «Отходы очистки шахтных вод» в части не исполнения обязанности отнесению отходов производства и потребления I-V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения, а требования должностного лица Управления Росприроднадзора по отнесению отходов производства и потребления I-V классов опасности к конкретному классу опасности не правомерными, не соответствующими требованиями действующего законодательства.

Кроме того, считает, что при рассмотрении административного материала в отношении Общества, главным государственным инспектором пропущен специальный срок привлечения к административной ответственности 1 год, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, а именно:

... в Управление Росприроднадзора ООО «Шахта «Юбилейная» предоставило технический отчет по обращению с отходами, в котором был указан такой отход как «Отходы очистки шахтных вод» в количестве ... тонн. Статистическая отчетность по форме 2-ТП (отходы) за ... год предоставлена в Управление Росприроднадзора ..., указанный отход «Отходы очистки шахтных вод» отсутствует, т.к. фактически за период с 2017 по 2019 годы данный вид отхода на ООО «Шахта «Юбилейная» не образовывался.

На основании предоставляемых Обществом отчетов, надзорный орган принимает и осуществляет проверку поданной Обществом информации для получения необходимых данных для анализа и оценки ситуации в области обращения с отходами, а также для разработки мероприятий в сфере экологии, охраны природы и здоровья населения и является одной из форм, в которой отражается данный показатель. Надзорный орган имел возможность и должен был обнаружить факт не соответствия технического отчета отчету формы 2-ТП (отходы), что в свою очередь является основанием для истребования дополнительной информации/проведении внеплановой проверки по факту наличия у общества отхода «Отходы чистки шахтных вод», нормативов образования, а также лимитов на размещение.

Исходя из изложенного, Общество считает, что срок давности привлечения к административной ответственности должен исчисляться с ....

В судебном заседании представитель ООО «Шахта «Юбилейная» - ФИО2, действующий на основании доверенности ... от ... сроком по ... (л.д. 69), доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель ООО «Шахта «Юбилейная» - ФИО3, действующая на основании доверенности ... от ... сроком по ... (л.д. 72), доводы жалобы поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении. Дополнительно суду пояснила, технология очистки шахтных вод ООО «Шахта «Юбилейная» выполнена в соответствии с проектной документацией «Строительство очистных сооружений шахтных вод шахты «Юбилейная», по адресу: ..., разработанной в ... г. по договору ООО «Сибниистромпроект». Проектной документацией описан технологический процесс обращения с осадком минерального происхождения от его места образования до удаления на утилизацию.

Возможность исследовать образующийся осадок минерального происхождения наступила после пусконаладочных работ и ввода очистных сооружений в эксплуатацию, т.е. в первом полугодии .... Угольный шлам был исследован по качественным и количественно-химическим показателя. Подтвержденный качественный состав осадка минерального происхождения позволил отнести осадок к товарной продукции и, уже на продукт «угольный шлам от очистки шахтных вод», были разработаны и утверждены технические условия.

Отсюда следует, что процесс очистки шахтных вод, исходя из проектных решений на строительство, так из фактически подтвержденных натуральными исследованиями данных, не сопровождается образованием «отхода очистки шахтных вод».

Таким образом, обязанности по внесению изменений (дополнений в части включения отхода, образующегося от технологического процесса очистки шахтных вод) в действующую проектную документацию Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (утвержденный в 2016г, сроком действия с ... по ....) не наступало.

По условиям обращения с отходами предусмотрено ежегодное предоставление в уведомительном порядке в соответствующие территориальные органы Росприроднадзора технического отчета по истечении 10 рабочих дней со дня, следующего за датой истечения очередного года с даты утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, документ об утверждении нормативов.. . утвержден 05.08.2016г.). Технический отчет по обращению с отходами составляется с целью подтверждения заявленных в ПНООЛР видов, классов опасности и количества отходов, образовавшихся за отчетный период; подтверждения фактического использования, обезвреживания, размещения, передачи другим хозяйствующим объектам отходов, образовавшихся за отчетный период.

Законодательством предусмотрен учет в области обращения с отходами (Приказ МПР РФ от ... N 721), на основании ведения журналов оперативного учета движения отходов составляется годовая отчетность по форме 2-тп (отходы), предоставляемая на проверку в Росприроднадзор до 01 февраля следующего за отчетным годом и годовая декларация о расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду, предоставляемая до 15 марта следующего за отчетным годом.

Общество свою обязанность исполнило, в журналах учета движения отходов и в годовой отчетности по форме 2ТП (отходы) за ..., «отходы очистки шахтных вод» отсутствуют, как и в Декларации о расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду, предоставленной ... за .... Однако, в отчетности от ... (за период с ... по .... ошибочно был указан «отходы очистки шахтных вод» (копии журналов учета отходов за ... и ..., формы 2-ТП (отходы) за ...

Вместе с тем, для возможности эксплуатации очистных сооружений и сброса очищенных вод в поверхностный водный объект получено 24.01.2017г Решение о предоставлении водного объекта в пользование (далее Решение) ..., а также на период срока действия Решения разработаны и утверждены нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в реку Щедруха (выкопировка из Проекта, приказ об утверждении ...-пр от .... в приложении 2).

В Проекте нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов от ... запроектировано, что выделенный из шахтных вод угольный шлам отводится на пресс-фильтры, откуда после обезвоживания минеральный осадок, соответствующий ТУ, передается на угольный склад, что соответствует решениям проектной документации «Строительство очистных сооружений шахтных вод...».

Отсюда следует, что процесс очистки шахтных вод, исходя из проектных решений на строительство, так из фактически подтвержденных натуральными исследованиями данных (протокол в приложении 3), не сопровождается образованием «отхода очистки шахтных вод», исполнителем в техническом отчете по обращению с отходами за 2017г ошибочно указан данный отхода.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Кемеровской области ФИО1 в судебном заседании просила постановление № ... от ... оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Свидетель ...5 – государственный гражданский служащий ЮСМУ ФСН в сфере природопользования в судебном заседании пояснил, что доводу изложенные в протоколе об административном правонарушении, а также в постановлении по делу об администртивном правонарушении изложены, полно и достоверно. Юридическое лицо привлечено к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Суд, заслушав представителей ООО «Шахта «Юбилейная», свидетелей, рассмотрев жалобу, исследовав представленные материалы, а также материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или должностного лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании п.8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

С учетом ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п. ... Федерального закона ... N ... "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное, негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (п...).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от ... N ... "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N ...).

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона ... определено, что отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу п. 2 ст. 11 Федерального закона ... юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила, и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно ст. 4.1 Федерального Закона N ... отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона N ... индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Пунктом 3 данной статьи закона определено, что на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 19 Федерального Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Протоколом об административном правонарушении от ... № ... составленного главным государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Ко – ФИО1, зафиксировано, что ... в 14 часов 00 минут, в ходе проведения плановой проверки в отношении юридического лица, осуществляющего деятельность по адресу ..., установлено, что общество допустило нарушение требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а именно в нарушении ст. ... от ... № ... «Об отходах производства и потребления» на отход «Отходы очистки шахтных вод» Обществом не исполнена обязанность по отнесению отходов производства и потребления I-V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I-IV классов опасности» (л.д.73-76 административного материла).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для вынесения должностным лицом постановления ... от ... о привлечении ООО «Шахта «Юбилейная» к административной ответственности, предусмотренной частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ, и юридическому лицу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Постановлением от ... установлено, что в соответствии с проектной документацией «Строительство очистных сооружений шахтных вод ООО «Шахта «Юбилейная» (ООО «СИБНИИСТРОМПРОЕКТ», ... год) предусматривается очистка поверхностных и шахтных сточных вод на очистных сооружениях.

Сточные воды подаются из двух водоотливов по двум напорным трубопроводам на очистные сооружения, в состав которых входят: ...

Часть объема очищенной сточной воды поступает в сети для использования на технологические нужды и пожаротушение, остальной объем очищенной воды на очистных сооружениях отводится в поверхностный водный объект - ....

Сброс сточных вод осуществляется выпуском ... в реку Щедруха в соответствии с Решением о предоставлении водного объекта в пользование ... - 01.2017 от ..., зарегистрированное в государственном водном реестре за ...-... сроком действия с ... по ... Общество осуществляет сброс загрязняющих веществ в водный объект выпуском ... на основании Разрешения ... от ..., сроком действия с ... по .... выданного Управлением Росприроднадзора по ....

В соответствии с вышеуказанной проектной документацией в процессе очистки сточных вод образуется отход «Шлам угольный от механической очистки шахтных вод малоопасный».

Место образования - ленточный фильтр-пресс «... количество образующегося отхода в год - ... тонн.

Место образования - резервуар-аккумулятор, количество образующегося отхода в год ... тонн.

Обезвоженный шлам скапливается в разъемной таре объемом ... м (масса брутто ... кг) и вывозится самосвалами емкостью ... на собственный угольный склад для дальнейшего обогащения.

Согласно техническому отчету по обращению с отходами за ... год за период с ... по ... у Общества в процессе деятельности образован отход «Отходы очистки шахтных вод» в количестве ... тонн.

Обществу вменяется в нарушение п. 1, 3 ст. 14 ФЗ от ... № 89-ФЗ «Об отходах производствах и потребления» в связи с тем, что на вышеуказанный отход Обществом не исполнена обязанность по отнесению отходов производства и потребления I – IV классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения.

При проведении проверки обществом были представлены пояснения к протоколу №... об административном правонарушении от ... по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ от ... ..., из которых следует, что в августе ... года в Управление Росприроднадзора ООО «Шахта «Юбилейная» был представлен технический отчёт, в котором Обществом в графе «Отходы очистки шахтных вод» указан отход в количестве 15 тонн.

В ... года Обществом было проведено лабораторное испытание в ООО «ЦУХЛ г. Прокопьевска» осадка очистных сооружений после пресс-фильтров (протокол испытаний ... от ...), результаты которого подтверждают, что данный осадок является продукцией - уголь.

В ... года Обществом разработаны и утверждены технические условия «Угольный шлам от очистки шахтных вод», подтверждающие транспортировку шлама на угольный склад ООО «Шахта «Юбилейная», с дальнейшим перемешиванием с горной массой, находящейся на угольном складе.

Исходя из изложенного, Общество считает, что не допустило нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а именно, ст. 14 Федерального закона от ... № ... «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с пунктом 7 приказа Минприроды России от ... N ... "Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" в целях подтверждения соблюдения утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, образовавшихся за отчетный период, хозяйствующими субъектами (их филиалом (ами) или обособленными подразделениями) ежегодно составляется и представляется в уведомительном порядке в соответствующие территориальные органы Росприроднадзора технический отчет по обращению с отходами.

Учет в области обращения с отходами обществом ведется в электронном виде по форме утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ... N 721 "Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами" (далее - Порядок учета в области обращения с отходами).

Согласно п. 1 Порядка учета в области обращения с отходами установлены требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.

Пунктом 4 Порядка учета в области обращения с отходами предусмотрено, что учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов.

На основании п. 5 Порядка учета в области обращения с отходами, учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Согласно п. 20 Порядка учета в области обращения с отходами, индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

По смыслу ст. 1 ФЗ-89 Федеральный закон от ... N 89-ФЗ (ред. от ...) "Об отходах производства и потребления" утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация);

Вместе с тем, в соответствии со ст. 14 ФЗ от ... N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и с Приказом МПР РФ от ... ... Общество обязано подтвердить отнесение образующихся отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования.

Возможность исследовать образующийся осадок минерального происхождения наступила после пуска-наладочных работ и ввода очистных сооружений в эксплуатацию, т.е. в первом полугодии 2017г. Угольный шлам был исследован по качественным и количественно-химическим показателям (л.д. 127). Подтвержденный качественный состав осадка минерального происхождения позволил отнести осадок к товарной продукции и уже на продукт «угольный шлам от очистки шахтных вод», были разработаны и утверждены технические условия.

Таким образом, суд приходит к выводу, что процесс очистки шахтных вод, исходя как из проектных решений на строительство, так и из фактически подтвержденных исследованиями данных, не сопровождается образованием отхода.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... N 5 (ред. от ...) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в пункте 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Следует иметь в виду, что в случае, когда постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности либо решение по результатам рассмотрения жалобы на это постановление обжалуется лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающим на своей невиновности, то ему не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица (часть 3 статьи 30.6, часть 3 статьи 30.9 КоАП РФ).

С учетом п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При этом днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Суд апелляционной инстанции не соглашается с доводами административного органа о том, что факт совершения административного правонарушения выявлен .... и с этой даты необходимо исчислять сроки давности привлечения к административной ответственности по следующим обстоятельствам.

Как указывалось выше в ... года в Управление Росприроднадзора ООО «Шахта «Юбилейная» предоставило технический отчет по обращению с отходами, где был указан такой отход как «Отходы очистки шахтных вод» в количестве ... тонн в соответствии с проектом «Строительство очистных сооружений шахтных вод ООО «Шахта «Юбилейная». При этом угольный шлам в количестве ... тонн был перевезен с ООО «Шахта «Юбилейная» на угольный склад согласно товарно-транспортной накладной и путевому листу от ..., в связи с чем с указанной даты угольный шлам был смешан с другой угольной продукцией.

Кроме того в материалы дела была представлена копия постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении № ... от .... в отношении ООО «Шахта «Юбилейная» по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку установить факт размещения отхода в ходе рассмотрения дела не представилось возможным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что срок давности привлечения ООО «Шахта Юбилейная» к административной ответственности необходимо исчислять с ..., а не с момента выявления факта совершения административного правонарушения - 06.12.2019г., так как с момента выбытия из владения юридического лица предмета административного правонарушения юридическое лицо уже не могло выполнить указанные требования закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ООО «Шахта «Юбилейная» удовлетворить.

Постановление о назначении административного наказания № ... ..., вынесенное главным государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО1 о признании ООО «Шахта «Юбилейная» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 200000 рублей – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Шахта «Юбилейная» прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности на основании п. 6 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы через Заводской районный суд г. Новокузнецка либо непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.Н. Чмыхова