Дело № 12-303/2017

Р Е Ш Е Н И Е

город Вологда 06 февраля 2017 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Холминова В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Департамента строительства Вологодской области на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области № от 27 декабря 2016 года о привлечении Департамента строительства Вологодской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области № от 27 декабря 2016 года Департамент строительства Вологодской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 

Департамент строительства Вологодской области обратился в Вологодский городской суд с жалобой об отмене данного постановления. В обоснование жалобы Департамент указывает, что предприняты все необходимые меры для добровольного исполнения решения суда по предоставлению ФИО1 жилого помещения, в частности в 2011 году Департаментом было предложено ФИО1 заключить договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу 

<

адрес>, от которого она письменно отказалась. 23 августа 2012 г. Департаментом с ООО «Строительная консалтинговая компания «СТРОЙАЛЬЯНС» был заключен государственный контракт на выполнение работ по строительству многоквартирного дома в г. Вологде для обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан (в том числе 84 квартиры для детей-сирот). Обеспечение указанной категории лиц жилыми помещениями осуществляется исходя из даты вынесения решения суда. Поэтому жилые помещения в построенном доме распределены в отношении указанной категории лиц, решения по которым вынесены ранее решения в отношении ФИО1 С 1 января 2013 года жилые помещения предоставляются из специализированного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений. Ввиду внесенных изменений в федеральное законодательство трансформации подверглись и бюджетные процессы. Так, с 1 января 2013 года средства федерального бюджета выделяются только на условиях софинансирования из областного бюджета и могут быть направлены исключительно на приобретение жилых помещений в специализированный жилищный фонд области. Использование средств федерального и областного бюджетов на приобретение жилых помещений в жилищный фонд области социального использования будет являться нецелевым использованием бюджетных средств. На заседании комиссии 27 декабря 2014 года было принято решение о предоставлении взыскателю однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>. Департаментом письмами от 04.03.2014 г. и от 15.07.2015 г. направлялись взыскателю предложения о заключении договора найма специализированного жилого помещения на свободное жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>. Однако в связи с тем, что Департаменту было неизвестно местонахождение ФИО1, жилое помещение не могло быть ей предоставлено, и впоследствии было перераспределено другому лицу. 30 декабря 2014 года между Департаментом и ООО «СтройГрупп-Регион» был заключен государственный контракт на строительство «под ключ» 120-ти квартирного дома в г. Вологда в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот. Завершить строительство квартир планировалось до конца 2016 года. Однако в течение 2015 года в адрес Правительства области и Департамента поступали обращения граждан, проживающих в мкр. Лоста, о несогласии со строительством данного дома. Неоднократно проводились встречи с участием Администрации города Вологды, Департамента, подрядной организации и инициативной группы жителей мкр. Лоста. В ноябре 2015 года было принято решение о расторжении государственного контракта. В настоящее время свободные жилые помещения специализированного жилищного фонда области на территории города Вологды отсутствуют. Приобретение (строительство) жилых помещений для обеспечения жильем детей-сирот осуществляется исходя из лимитов бюджетных ассигнований, выделенных на текущий финансовый год. Объем финансирования мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот на 2016 год составляет 185,5 млн. руб., в том числе 56 млн. руб. средства областного бюджета и 129,5 млн. руб. средства федерального бюджета. Вместе с тем, выделенных средств на реализацию мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот в 2016 году недостаточно. На момент получения предупреждений от судебного пристава- исполнителя о возможности привлечения Департамента к административной ответственности свободные жилые помещения в жилищном фонде области отсутствовали, но при этом проводилась работа по строительству жилых помещений. Департаментом предприняты все необходимые меры для добровольного исполнения решения суда по предоставлению взыскателю жилого помещения. Департамент не уклоняется от добровольного исполнения решения суда, работа по предоставлению жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, Департаментом проводится постоянно и находится на особом контроле, поэтому считает, что вина Департамента в неисполнении в добровольном порядке в установленный судебным приставом-исполнителем срок решения Вологодского городского суда отсутствует.

В судебное заседание представитель Департамента строительства Вологодской области не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. 

Представитель Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области ФИО2 с жалобой не согласен, представил суду отзыв на жалобу, в котором указал следующее. В настоящее время решение суда Департаментом не исполнено. Департамент не принял мер, направленных на исполнение судебного акта, какие-либо варианты жилых помещений Департаментом в период с момента возбуждения исполнительного производства, а так же в срок, установленный предупреждением судебного пристава- исполнителя, взыскателю не предлагались, какое- либо жилое помещение за взыскателем не закреплено не было, не предпринято мер по приобретению для взыскателя жилья на вторичном рынке. Считает, что Департамент не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания неисполнения судебного решения. 

Суд, исследовав представленные документы, материалы административного дела, оставляет постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Согласно ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст.6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

В силу положений ст. ст. 105, 113 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ. 

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании исполнительного листа от 15.03.2010, выданного Вологодским городским судом Вологодской области, о предоставлении Департаментом развития муниципальных образований Вологодской области ФИО1 вне очереди жилого помещения, судебным приставом-исполнителем 23.09.2010 было возбуждено исполнительное производство №, должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. 

13.11.2010 Департаменту предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком на 06 месяцев до 13.05.2011.

14.06.2011 Департаменту предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком до 01.08.2011.

04.08.2011 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, в связи с неисполнением должником исполнительного документа в установленный срок.

24.10.2011 решением Вологодского городского суда Департаменту снижен размер исполнительского сбора до 3750 рублей. 

04.10.2012 Вологодским городским судом произведена замена наименования должника в исполнительном производстве с Департамента развития муниципальных образований Вологодской области на Департамент строительства и жилищно- коммунального хозяйства Вологодской области.

09.10.2012 судебным приставом- исполнителем вынесено постановление о переименовании стороны исполнительного производства.

25.07.2012 судебным приставом-исполнителем вынесено предупреждение Департаменту об уголовной ответственности и установлен срок исполнения судебного акта до 10.08.2012.

23.11.2012 Департаменту предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком на 02 месяца до 01.06.2013. 

08.07.2013 Департаменту предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком на 03 месяца.

11.11.2013 определением Вологодского городского суда Вологодской области Департаменту отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

12.01.2015 судебным приставом-исполнителем вынесено предупреждение Департаменту об административной ответственности и установлен срок исполнения судебного акта до 13.02.2015. 

02.03.2015 судебным приставом-исполнителем вынесено предупреждение Департаменту об административной ответственности и установлен срок исполнения судебного акта до 10.04.2015.

24.07.2015 судебным приставом-исполнителем вынесено предупреждение Департаменту об административной ответственности и установлен срок исполнения судебного акта до 21.08.2015.

26.11.2015 судебным приставом- исполнителем вынесено постановление о назначении должнику нового срока для исполнения требования исполнительного документа до 02.12.2015. 

10.12.2015 судебным приставом- исполнителем вынесено постановление о назначении должнику нового срока для исполнения требования исполнительного документа до 31.12.2015.

29.03.2016 начальником отдела- старшим судебным приставом Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП по Вологодской области вынесено постановление о привлечении Департамента к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

27.06.2016 решением судьи Вологодского городского суда Вологодской области постановление начальника отдела- старшего судебного пристава от 29.03.2016 оставлено без изменения, жалоба Департамента- без удовлетворения.

11.08.2016 судебным приставом- исполнителем вынесено постановление о назначении должнику нового срока для исполнения требования исполнительного документа до 19.09.2016. 

18.08.2016 решением Вологодского областного суда решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 27.06.2016 оставлено без изменения, жалоба защитника Департамента- без удовлетворения.

10.10.2016 судебным приставом- исполнителем вынесено постановление о назначении должнику нового срока для исполнения требования исполнительного документа до 11.11.2016.

09.12.2016 судебным- приставом- исполнителем вынесено постановление о переименовании стороны исполнительного производства.

Департамент не исполнил решение суда до настоящего времени.

16.12.2016 в отношении Департамента составлен протокол об административном правонарушении №. 

Постановлением начальника отдела – ст.судебного пристава МОСП от 27.12.2017 Департамент строительства и жилищно- коммунального хозяйства Вологодской области привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнут штрафу в размере 50000 рублей.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении № и материалами исполнительного производства.

При таких обстоятельствах действия Департамента правильно квалифицированы по ст.17.15 ч.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа является недостаточным из-за отсутствия жилых помещений, отвечающих требованиям, указанным в решении суда, а также из-за отсутствия денежных средств в бюджете, являются несостоятельными.

Указанные заявителем причины, препятствующие исполнению требований исполнительного документа, нельзя признать уважительными, поскольку под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление КС РФ № 13 от 30.07.2001 года).

Довод жалобы об отсутствии вины Департамента в совершении административного правонарушения в связи с тем, что объективно не имелось возможности для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, не является основанием для отмены постановления.

В соответствии со ст.1.5 ч.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.2.1 ч.2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд приходит к выводу, что вина Департамента строительства Вологодской области в совершении вмененного ему правонарушения установлена, поскольку должником не были приняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа. Решение суда не исполнено до настоящего времени.

Данное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.

В данном случае у судебного пристава-исполнителя имелись все основания для привлечения органа местного самоуправления к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, не установлено.

Таким образом, постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области ФИО2 № от 27.12.2016 является законным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы Департамента строительства Вологодской области не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области ФИО2 № от 27.12.2017 о привлечении Департамента строительства Вологодской области к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Департамента строительства Вологодской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 дней.

Судья В.Н. Холминова