Дело № 2а-1598/2025 (УИД 44RS0001-01-2025-000480-75)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2025 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Нефёдовой Л.А.

при секретаре Макарычеве Д.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит освободить Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от 15.01.2025 года, принятого к исполнению в рамках исполнительного производства №-ИП, в размере 50 000 руб.

Требования мотивированы тем, что Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды 

<

адрес> является должником по исполнительному производству от 

<

дата> №-ИП на основании исполнительного листа № № от 

<

дата>, выданного Островским районным судом по делу №а-162/2019, вступившему в законную силу 

<

дата>, предмет исполнения: возложить на Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды 

<

адрес> обязанность в срок до 

<

дата> установить границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов - 

<

адрес>: 

<

адрес>). 

<

дата> по исполнительному производству от 

<

дата> №-ИП ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по 

<

адрес> ФИО2 Т.В. было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, согласно которому с Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области был взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, т.к. исполнительный документ департаментом в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено. Неисполнение решения суда в полном объеме обусловлено наличием объективных обстоятельств, независящих от департамента. 

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ГМУ ФССП России.

В судебное заседание представитель административного истца Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области не явился, извещен надлежаще.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, свою позицию по делу не обозначили.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаев исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч.ч.1,2 ст.6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно п.13 ч.1 ст.64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии со ст.105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч.11 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.12 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Положениями ч.1 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.2 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч.3 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Островского районного суда Костромской области от 12.04.2019 на Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области возложена обязанность в срок до 31 декабря 2021 года установить границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов - 

<

адрес>: 

<

адрес>).

Определением Островского районного суда Костромской области от 26.01.2024 департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области предоставлена отсрочка исполнения решения Островского районного суда Костромской области от 12.04.2019 до 31.12.2024.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области ФИО3 от 15.07.2022 года в отношении Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области возбуждено исполнительное производство №-ИП. 

Указанным постановлением должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа со дня получения должником постановления. Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. При этом при наличии указанных обстоятельств, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

15.01.2025 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области вынесено постановление о взыскании с Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среду Костромской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31.01.2025.

В силу ч.6 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, приведенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П по делу о проверке конституционности положений подп. 7 п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 77 и п. 1 ст. 81 Федерального закона от 21.07.1997 № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве», этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Полномочие судебного пристава от имени государства налагать названное взыскание на должника в предусмотренных законом случаях признано направленным на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов, и воплощающим конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

В данном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Из приведенных норм следует, что законодатель не установил закрытого перечня обстоятельств, которые могут явиться основанием для уменьшения размера исполнительского сбора, предоставления отсрочки его взыскания и отнес установление иных обстоятельств к полномочиям суда. Право оценки представленных сторонами доказательств, признания того или иного обстоятельства смягчающим юридическую ответственность лица и позволяющим снизить размер исполнительского сбора, принадлежит суду. При этом бремя доказывания указанных обстоятельств возложено на должника.

Материалами дела подтверждается, что Департаментом велась работа в целях исполнения решения суда.

Выделению денежных средств на конкретные мероприятия предшествует утверждение согласованного с Федеральным агентством перечня мероприятий, направленных на достижение целевых прогнозных показателей и финансируемых за счет средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений (Приказ Минприроды России от 29 сентября 2010 года №425 «Об утверждении Методических указаний по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации»).

Мероприятия по определению местоположения береговой линии (границ водного объекта), границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, расположенных на территории Костромской области (река Албасенка, река Желтава, река Инешка, река Киленка, река Корба, река Тома, река Томша, река Ушаковка, река Яхруст, река Кусь) включены в Перечень мероприятий, направленных на достижение целевых прогнозных показателей и финансируемых за счет средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений в 2022 году, по Костромской области.

26 апреля 2021 года Департаментом по итогам конкурентной процедуры заключен государственный контракт № 5.2021 на выполнение работ «Определение местоположения береговой линии (границ водного объекта), границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, расположенных на территории Костромской области (река Векса, река Едомша, река Ихтема, река Кистега, река Костомка, река Ламза, река Небаровка, река Ноля, река Норнога, река Олешанка, река Осма, река Пойма, река Порнега, река Россоловка, река Саха, река Святичка, река Средняя, река Суздаль, река Тёбза, река Челсма, река Шача (приток Костромы), река Шокша, река Юрманка)», предусматривающий, в том числе, установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос реки Суздаль.

12 октября 2021 года Департаментом заключен государственный контракт № 18.2021 на выполнение работ «Определение местоположения береговой линии (границ водного объекта), границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов расположенных на территории Костромской области (река Воломша, река Ворша, река Вотгать, река Добриха, река Желвата, река Кондоба, река Кусца, река Кусь, река Митьковка, река Никифора, река Нозома, река Погорелица, река Семчена, река Часовня, река Черная, река Шуя, река Юг, река Юронгаш)», предусматривающий, в том числе, установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек Желвата и Кусь.

9 марта 2022 года Департаментом заключен государственный контракт № 2.2022 на выполнение работ «Определение местоположения береговой линии (границ водного объекта), границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, расположенных на территории Костромской области (река Албасенка (Албузинка), река Инешка (Инешма), река Киленка (Калиновка), река Корба, река Тома (Шевиковка), река Томша, река Ушаковка (Котельница), река Яхруст)», предусматривающий, в том числе, установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек Албасенка, Инешка, Киленка, Корба, Тома, Томша, Ушаковка, Яхруст.

Работы в соответствии с государственными контрактами приняты.

Приказами департамента от 20 июля 2022 года № 176, от 2 сентября 2022 №241, от 5 октября 2022 года № 279 установлены границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов - рек Желвата, Кусь, Албасенка, Инешка, Киленка, Корба, Тома, Томша, Ушаковка, Яхруст, Суздаль. Сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости, что подтверждается письмами Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Костромской области от 11 октября 2022 года № 10-0604/22, от 30 ноября 2022 года № 10-0723/22, от 7 декабря 2022 года № 10-0750/22.

Кроме того, в соответствии с государственным контрактом 25 июля 2016 года № 23 выполнены работы по установлению границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов рек Мера, Медоза полностью и рек Куекша, Сендега - частично. Сведения о них внесены в Единый государственный кадастр недвижимости.

18 марта 2024 года Департаментом заключен государственный контракт № 2.2024 на выполнение работ «Определение местоположения береговой линии (границ водного объекта), границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов расположенных на территории Костромской области (река Кохталка, река Ломинка, река Меза, река Покша, река Луга, река Сверкунья, река Сендега, река Юрцевка)».

Контракт исполнен, работы приняты.

Приказом департамента от 8 октября 2024 года № 246 установлены границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос реки Сендега.

Иные мероприятия во исполнение судебного решения, как следует из письменных пояснений, в том числе по обозначению на местности установленных границ, планируется осуществить в 2025 году.

Так, в целях исполнения решений в 2024 году заключено 12 государственных контрактов на выполнение работ по определению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, расположенных на территории Костромской области (протяженностью 7770,54 км (97 рек), на общую сумму 3,16 млн.руб., заключено 7 контрактов на закрепление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на сумму 7,39 млн.рублей (296 знаков на 51 реке). В 2023 году - 20 контрактов на общую сумму 13,75 млн. руб; в 2022 году - 5 контрактов на общую сумму 2, 209 млн. руб.

Принимая во внимание, что Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области является органом государственной власти Костромской области и существует в форме бюджетного учреждения, финансирование его обязательств осуществляется за счет средств бюджета Костромской области, исполнение полномочий, в том числе при исполнении вступившего в законную силу решения суда, требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, и истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, суд приходит к выводу, что неисполнение решения суда к сроку, установленному судебным приставом-исполнителем, имело место вследствие объективных обстоятельств, и, следовательно, к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем срок в полном объеме.

С учетом вышеизложенного, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в данном случае имеются основания для освобождения Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области - удовлетворить.

Освободить Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области ФИО1 от 15 января 2025 года, принятого к исполнению в рамках исполнительного производства №-ИП, в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья: Л.А.Нефёдова

Полный текст решения изготовлен 06 марта 2025 года. 

Председательствующий судья: Л.А. Нефёдова