Дело № 3а – 783/2020

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

г. Нижний Новгород 25 ноября 2020 года 

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Гущевой Н.В., 

при секретаре судебного заседания Ларионовой Н.И.,

с участием представителя административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика: Правительства Нижегородской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 ФИО12 об оспаривании кадастровой стоимости объекта недвижимости, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 ФИО14 обратился в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером [номер] общей площадью 25 080+/-277 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование - для производственных целей, для размещения промышленных объектов, расположенного по адресу: [адрес], равной его рыночной стоимости в размере 2 110 000 рублей по состоянию на [дата].

В обоснование заявленных требований административный истец ФИО4 указал, что указанный земельный участок принадлежит ему на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии [номер] от 08.09.2014, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости [номер] от 09.09.2019. 

Постановлением Правительства Нижегородской области № 863 от 10.12.2014 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Нижегородской области» кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 01.11.2013 определена в размере 22 048 580,4 рублей.

Заявленный размер рыночной стоимости подтвержден отчетом об оценке ООО «Каплан» [номер] от 10.03.2020, выполненным оценщиком ФИО7

Ссылаясь на положения ст.ст.65, 66 Земельного кодекса РФ, ст.ст.24.18, 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», ФИО4 считает, что кадастровая стоимость, принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимости, является сильно завышенной по сравнению с рыночной стоимостью, что нарушает его права, как плательщика налогов.

Кроме того, административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении срока на рассмотрение административного искового заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Административный ответчик - Правительство Нижегородской области, а также заинтересованные лица - Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Администрация [адрес] муниципального района Нижегородской области свои отзывы на административное исковое заявление ФИО4 в суд не представили, что не является препятствием к рассмотрению дела по существу.

Представителем ФИО4 – ФИО1 было заявлено ходатайство о назначении судебной экспертизы по установлению рыночной стоимости вышеуказанного земельного участка по состоянию на 01.11.2013, которое определением Нижегородского областного суда от 07.10.2020 удовлетворено и назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО «Агентство оценки» ([адрес]) ФИО2 (л.д.97-123, 125-127).

В соответствии с определением областного суда от 07.10.2020 по данному делу была назначена судебная экспертиза, производство по делу приостановлено до получения заключения эксперта (л.д.125-127). 

Указанным выше экспертом было подготовлено заключение эксперта [номер] от 02.11.2020, согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером [номер], общей площадью 25 080+/-277 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование - для производственных целей, для размещения промышленных объектов, расположенного по адресу: [адрес], по состоянию на 01 ноября 2013 года составила 4 163 000 (четыре миллиона сто шестьдесят три тысячи) рублей.

Определением от 22.10.2020 производство по делу возобновлено (л.д.106 – в деле отсутствует). 

От представителя административного истца ФИО1 поступило заявление об уточнении исковых требований в порядке ст.46 КАС РФ, согласно которому ФИО4 просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером [номер], категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для производственных целей, для размещения промышленных объектов, общей площадью 25 080+/-277 кв.м., расположенного по адресу: [адрес], равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.11.2013 в размере, установленном Экспертным заключением, а именно: 4 163 000 (четыре миллиона сто шестьдесят три тысячи) рублей.

В судебное заседание ФИО4, представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Администрация [адрес] муниципального района Нижегородской области и не явились, извещены в соответствии с требованиями положений главы 9 КАС РФ, возражений относительно проведения судебного разбирательства непосредственно после окончания предварительного судебного заседания не представили. 

Учитывая требования ст.150 КАС РФ, положения ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя административного истца ФИО4 – ФИО1, заслушав позицию представителя административного ответчика: Правительства Нижегородской области – ФИО3, обсудив доводы административного искового заявления, с учетом письменных позиций административного ответчика и заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными в законе.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. Способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям правонарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

В силу требований ст.62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.14 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

В соответствии с п.1 ч.5 ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», вступившего в силу с 01.01.2017, в кадастр недвижимости (реестр объектов недвижимости) вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости. На основании п.5 ч.2 ст.14 указанного выше Федерального закона основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

Согласно п.п.1, 5 ст.65 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п.1 ст.388 Налогового кодекса РФ плательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектами налогообложения в соответствии со ст.389 Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения. 

Как установлено ст.390 Налогового кодекса РФ, налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельного участка, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст.66 Земельного кодекса РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельного участка проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В соответствии со ст.24.11 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.24.18 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в том числе, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 10.12.2014 № 863 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельного участка в составе земель населенных пунктов Нижегородской области» утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельного участка, прошедших государственный кадастровый учет в составе земель населенных пунктов Нижегородской области, определенные по состоянию на 01 ноября 2013 года (Приложение 1), утверждены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земельного участка в составе земель населенных пунктов Нижегородской области, определенные по состоянию на 01 ноября 2013 года, необходимые для определения кадастровой стоимости ранее не учтенных земельного участка, выявляемых ранее учтенных земельного участка, а также в случае внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик земельного участка (Приложение 2), утверждены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель по муниципальным районам (городским округам) в разрезе населенных пунктов, определенные по состоянию на 01 ноября 2013 года (Приложение 3), утверждены обобщенные (минимальные, средние, максимальные) показатели результатов расчета кадастровой стоимости земельного участка в составе земель населенных пунктов по муниципальным районам (городским округам) Нижегородской области, определенные по состоянию на 01 ноября 2013 года (Приложение 4), установлено, что расчет кадастровой стоимости земель населенных пунктов Нижегородской области по земельным участкам, кадастровым кварталам, населенным пунктам и муниципальным районам (городским округам) осуществляется по группам в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка в составе земель населенных пунктов Нижегородской области (Приложение 5), установлено, что кадастровая стоимость земельного участка улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков, земельные участки земель резерва; земельные участки, занятые водными объектами, изъятыми из оборота или ограниченными в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, земельные участки под полосами отвода водоемов, каналов и коллекторов, набережных устанавливается равной одному рублю за земельный участок.

Из материалов дела следует, что ФИО4 обладает на праве собственности объектом недвижимости - земельным участком с кадастровым номером [номер], общей площадью 25 080+/-277 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование - для производственных целей, для размещения промышленных объектов, расположенного по адресу: [адрес], что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии [номер] от 08.09.2014 (л.д.19), а также выпиской из Единого государственного реестра недвижимости № КУВИ-02/2020-20127516 от 11.09.2020, представленной суду ФГБУ «ФКП Росреестра» по Нижегородской области (л.д.80-82).

Следовательно, ФИО4, права и обязанности которого, как плательщика земельного налога затрагиваются результатами определения кадастровой стоимости, на основании которой определяется налоговая база по земельному налогу на земельный участок, принадлежащий ему на праве собственности, является в силу положений ст.ст.65, 66 Земельного кодекса РФ, ст.24.18 Федерального закона от 29.07.1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» надлежащим административным истцом, имеющим право оспаривать результаты определения кадастровой стоимости принадлежащего ему земельного участка.

По делу установлено, что земельный участок с кадастровым номером [номер] включен в Перечень земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет в составе земель населенных пунктов Нижегородской области, результаты государственной кадастровой оценки которых, определенные по состоянию на 01 ноября 2013 года, утверждены Постановлением № 863.

В соответствии с Приложением № 1 кадастровая стоимость нежилого помещения с кадастровым номером [номер] была установлена по состоянию на 01.11.2013 и составляет 22 048 580,4 рублей.

Приходя к выводу о наличии правовых оснований для рассмотрения административного искового заявления ФИО4 по существу, суд полагает необходимым удовлетворить заявленное ходатайство и восстановить предусмотренный ч.3 ст.245 КАС РФ, ч.10 ст.24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» срок для подачи административного искового заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости.

Согласно пункту 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По смыслу указанных разъяснений, процессуальные ограничения срока обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости обусловлены только установленной Законом об оценочной деятельности периодичностью проведения государственной кадастровой оценки.

Суд принимает во внимание то обстоятельство, что Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» изменена предусмотренная статьей 24.12 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» периодичность проведения государственной кадастровой оценки, а именно, исключены положения о том, что она подлежит проведению не реже чем один раз в течение пяти лет. 

Как следует из представленной информации ФГБУ «ФКП Росреестра», земельный участок с кадастровым номером [номер] расположенный по адресу: [адрес], был внесен в Единый государственный реестр недвижимости 14.02.2004, как ранее учтенный и вошел в перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке на территории Нижегородской области, сформированный по состоянию на 01.11.2013. 

Земельный участок с кадастровым номером [номер] в соответствии с видом разрешенного использования «для производственных целей», согласно Приложению 5 Постановления Правительства Нижегородской области от 10.12.2014 № 863 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Нижегородской области», отнесен к 9 группе видов разрешенного использования – «Земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок». Кадастровая стоимость земельного участка утверждена Приложением 1 Постановления Правительства Нижегородской области от 10.12.2014 № 863 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Нижегородской области» в размере 22 048 580,4 рублей (л.д.77-79).

Таким образом, в государственный кадастр недвижимости сведения о вышеуказанном земельном участке были внесены до 01.11.2013, т.е. являются ранее учтенными. Следовательно, оснований для применения в рамках настоящего дела положений ст.24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» не имеется.

Из указанного следует, что юридически значимой датой, на которую в рамках настоящего дела подлежит установлению кадастровая стоимость, является 01 ноября 2013 года.

По ходатайству представителя административного истца – ФИО1, определением суда от 07.10.2020 была назначена судебная экспертиза, на разрешение которой поставлен вопрос о рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером [номер], общей площадью 25 080+/-277 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование - для производственных целей, для размещения промышленных объектов, расположенного по адресу: [адрес], по состоянию на 01.11.2013 (л.д.125-127). 

Как следует из представленного заключения эксперта ООО «Агентство оценки» ФИО8 [номер] от 02.11.2020, при расчете стоимости объекта оценки методом сравнения продаж в рамках сравнительного подхода, экспертом для сравнения было отобрано 4 объекта-аналога (табл.8 на стр.42-44 Экспертного заключения – л.д.178-180). 

С учетом имеющихся различий между аналогами и объектом оценки, оценщиком применены корректировки: на время продажи – по данным сайта компании Статриелт «Статистика рынка недвижимости по Нижегородской области и г. Нижнему Новгороду за период с 01.01.2013 по 31.12.2013»; на торг, на расположение относительно «красной линии» (табл.11 на стр.48 Экспертного заключения), на наличие железнодорожной ветки - на основании Справочника оценщика недвижимости «Характеристики рынка. Прогнозы. Поправочные коэффициенты», Нижний Новгород, 2012 г., на местоположение (табл.9 на стр.47 Экспертного заключения) - на основании Справочника оценщика недвижимости «Корректирующие коэффициенты для оценки земельных участков», том 3, Нижний Новгород, 2014 г.; на площадь (табл.12 на стр.48 Экспертного заключения) – рассчитано по формуле на стр.49 Экспертного заключения (л.д.185), источник информации - статья ФИО5 «Проблемы кадастровой оценки земельных участков под промышленными объектами в поселениях» - журнал «Имущественные отношения в Российской Федерации» № 1 (40) 2005 год; на наличие инженерных коммуникаций (табл.16 на стр.51 Экспертного заключения) – источник информации http://www.ceae.ru/ocenka-zemel-uchastkov.htm. 

Итоговой результат рыночной стоимости объекта оценки изложены в разделе 7 (стр.52 Экспертного заключения - 188).

Эксперт пришел к выводу о том, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером [номер], общей площадью 25 080+/-277 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование - для производственных целей, для размещения промышленных объектов, расположенного по адресу: [адрес], по состоянию на 01.11.2013 составила 4 163 000 (четыре миллиона сто шестьдесят три тысячи) рублей.

Согласно статье 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (часть 1), никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (часть 2), суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (часть 3).

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

При определении рыночной стоимости спорного земельного участка, как оценщиком, так и экспертом применён сравнительный подход, проведён анализ рынка спроса и предложений по продаже земельных участков, подобран ряд аналогов. Информация об объектах-аналогах проанализирована оценщиком и экспертом и приведена в расчетных таблицах Отчёта и Заключения эксперта.

При этом в качестве относимого и допустимого доказательства суд принимает Экспертное заключение, поскольку объекты-аналоги, выбранные Экспертом для оценки, наиболее сопоставимы по ценообразующим факторам с объектом оценки.

Оценив представленные в материалы дела доказательства: Отчет об оценке ООО «Каплан» [номер] от 10.03.2020, выполненный оценщиком ФИО7, заключение эксперта ООО «Агентство оценки» ФИО8 [номер] от 02.11.2020, суд, отдавая предпочтение Заключению эксперта ООО «Агентство оценки» ФИО8 [номер] от 02.11.2020, суд полагает возможным установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером [номер] общей площадью 25 080+/-277 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование - для производственных целей, для размещения промышленных объектов, расположенного по адресу: [адрес], по состоянию на 01.11.2013 г., в размере его рыночной стоимости, определенной в Экспертном заключении [номер] от 10.03.2020, эксперта ООО «Агентство оценки» ФИО8, в размере 4 163 000 (четыре миллиона сто шестьдесят три тысячи) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО4 ФИО16 об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером [номер], площадью 25 080+/-277 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование - для производственных целей, для размещения промышленных объектов, расположенного по адресу: [адрес], равной его рыночной стоимости в размере 4 163 000 (четыре миллиона сто шестьдесят три тысячи) рублей по состоянию на 01.11.2013.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья областного суда Н.В. Гущева

Решение в окончательной форме принято 4 декабря 2020 г.