Дело № 5-170/18

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 мая 2018 года город Котлас 

Судья Котласского городского суда Архангельской области Зобова Мария Сергеевна в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: 

<

...>, фл. 3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении

Администрации муниципального образования «Приводинское», расположенной по адресу: Архангельская область, Котласский район, рабочий посёлок Приводино, ул. ...., д. ...., поставленной на налоговый учёт 29 декабря 2005 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, ИНН ...., ОГРН ....,

у с т а н о в и л:

Администрация муниципального образования «Приводинское» (далее по тексту - администрация МО «Приводинское») виновна в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог при следующих обстоятельствах. 

03 апреля 2018 года в 15 часов 20 минут администрация МО «Приводинское», являясь юридическим лицом, ответственным за ремонт и содержание дорог общего пользования местного значения на территории пос. .... Котласского района Архангельской области, допустила нарушение требований пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, пункта 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-93), статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон № 196-ФЗ), а именно, на нерегулируемом перекрёстке автомобильных дорог (улиц) общего пользования местного значения ул. .... - переулок .... в пос. .... Котласского района Архангельской области в треугольниках видимости на пересечении в одном уровне сформированы снежные валы высотой от 0,6 метра до 0,9 метра. 

При этом для участников дорожного движения отсутствовала какая-либо информация о вводимых ограничениях в организации дорожного движения на указанных участках с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации, так как пользование ими угрожает безопасности дорожного движения.

Законный представитель администрации МО «Приводинское» ФИО1, извещённый надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил.

Защитник администрации МО «Приводинское» Козырев Р.Н. в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласился, заявив, что данный процессуальный документ является недопустимым доказательством, поскольку в нём неверно отражена дата совершения административного правонарушения. В ходе производства по делу должностным лицом были нарушены положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку представитель администрации на составление акта выявленных недостатков не приглашался, акт составлен без свидетелей. Расчистка дорог от снега осуществляется индивидуальным предпринимателем К. на основании заключенного муниципального контракта. Допускает, что К. мог выполнить работы по расчистке дорог ненадлежащим образом. В случае назначения наказания просит принять во внимание дефицит местного бюджета и назначить штраф в размере, менее минимального. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, П. в судебном заседании полагал об обоснованности привлечения администрации МО «Приводинское» к административной ответственности. Пояснил, что при составлении протокола им ошибочно были указаны дата «21 января 2018 года» и время «в период с 10 часов 00 минут до 11 часов 30 минут», однако в последующем в протокол были внесены изменения в части даты и времени совершения правонарушения, с внесёнными в протокол изменениями был ознакомлен законный представитель ФИО1 Недостатки в зимнем содержании дорог были выявлены при обследовании места дорожно-транспортного происшествия, производство по делу осуществлялось в форме административного расследования, поэтому положения Федерального закона № 294-ФЗ в данном случае не применимы. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения защитника Козырева Р.Н., пояснения должностного лица П., прихожу к следующим выводам.

По определению статьи 2 Федерального закона № 196-ФЗ под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищённости его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населённых пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Аналогичную норму содержит пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 № 1090, возлагающий на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, также обязанность содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 7 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённых приказом Министерством транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402, зарег. в Минюсте РФ 24 мая 2013 года № 28505 в состав работ по зимнему содержанию дорог входят механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, уборка снежных валов с обочин.

В силу пункта 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 формирование снежных валов не допускается на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости. 

Исходя из изложенных выше правовых норм, работы по ликвидации снежных валов с обочин относятся к содержанию дорог.

Из материалов дела следует, что 03 апреля 2018 года в 15 часов 20 минут при выполнении должностными лицами ОГИБДД ОМВД России «Котласский» функции надзора за дорожным движением и выезде на место дорожно-транспортного происшествия в пос. .... Котласского района Архангельской области выявлено, что на нерегулируемом перекрёстке автомобильных дорог (улиц) общего пользования местного значения ул. .... - переулок .... в треугольниках видимости на пересечении в одном уровне сформированы снежные валы высотой от 0,6 метра до 0,9 метра, о чём составлен акт с приложением иллюстрационных материалов к нему (л.д. 7-10).

В ходе проведения административного расследования должностным лицом установлено, что лицом, ответственным за содержание указанных дорог, а, следовательно, и субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, является администрация МО «Приводинское». 

Указанный вывод должностного лица является правильным по следующим основаниям. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц администрация МО «Приводинское» является действующим юридическим лицом, поставлена на налоговый учёт. 

На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в числе прочего, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из содержания ст.ст. 1 и 2 Устава МО «Приводинское», муниципальное образование «Приводинское» наделено законом Архангельской области статусом городского поселения, в границы муниципального образования «Приводинское» входит, в том числе, территория посёлка Удимский.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов Приводинского городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов Приводинского городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения Приводинского муниципального образования (пп. 5 ч. 1 ст. 7 Устава).

В силу п. 2.5 раздела 2 Положения «Об администрации муниципального образования «Приводинское» администрация осуществляет содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования в границах населённых пунктов поселения.

Администрация МО «Приводинское» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «Приводинское» (п. 1.1 раздела 1 Положения об администрации).

То есть администрация МО «Приводинское» является лицом, на которое возложена организация деятельности по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов Приводинского городского поселения.

Протокол об административном правонарушении в отношении администрации МО «Приводинское» составлен правильно в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ с участием защитника Козырева Р.Н. Событие правонарушения и сведения об администрации МО «Приводинское», как лице, его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела. Копия протокола об административном правонарушении вручена защитнику Козыреву Р.Н., а также направлена почтой по месту нахождения юридического лица. 

Несогласие защитника Козырева Р.Н. с протоколом об административном правонарушении не свидетельствует о том, что данный процессуальный документ составлен с нарушением закона. 

С внесёнными в протокол изменениями в части даты и времени вменяемого административного правонарушения ознакомлен законный представитель ФИО1, поэтому довод стороны защиты в судебном заседании о том, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, несостоятелен. 

Администрация МО «Приводинское», ненадлежащим образом исполняя возложенные на неё Уставом функции по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, проходящих по улице .... и переулку .... в пос. .... Котласского района Архангельской области, в достаточной степени необходимых мер для соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании данных дорог не приняла.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Юридическое лицо на основании части 1 статьи 2.10 КоАП РФ подлежит административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями раздела 2 КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия администрации МО «Приводинское» подлежат квалификации по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Заключение администрацией МО «Приводинское» в целях надлежащего содержания автомобильных дорог муниципального контракта № 2 от 09 января 2018 года с индивидуальным предпринимателем К. на выполнение работ по механизированной расчистке дорог от снега в населённых пунктах на территории МО «Приводинское» в данном случае не является основанием для вывода об отсутствии в действиях администрации МО «Приводинское» состава административного правонарушения и основанием для освобождения её от административной ответственности.

Так, пунктом 1.6 данного муниципального контракта определено, что выполнение «Подрядчиком» работ осуществляется по заявке администрации МО «Приводинское», переданной средствами телефонной связи. При этом, согласно пунктам 4.2.2 и 4.4.1 контракта администрация МО «Приводинское» обязана осуществлять контроль за качеством и ходом выполняемых работ, при этом в ходе выполнения работ имеет право давать «Подрядчику» указания, не противоречащие условиям контракта. 

В соответствии с п. 5.1 муниципального контракта в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по контракту стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и условиями контракта. 

Исходя из положений ст. 307 ГК РФ и в соответствии с условиями названного контракта, обязательство по выполнению работ по расчистке автомобильных дорог от снега возникло у индивидуального предпринимателя К. перед администрацией МО «Приводинское» в силу гражданско-правового договора (контракта), соответственно, и ответственность оно несёт перед администрацией МО «Приводинское» и в рамках заключенного контракта.

Доводы стороны защиты о нарушении должностным лицом в ходе производства по делу положений Федерального закона № 294-ФЗ являются несостоятельными, поскольку согласно ч. 3 ст. 1 данного Федерального закона его положения не применяются при проведении надзорным органом административного расследования. 

Из материалов дела видно, что производство по делу осуществлялось в форме административного расследования, о чём 04 апреля 2018 года было вынесено определение, и только после проведения определённых процессуальных действий 27 апреля 2018 года был составлен протокол об административном правонарушении. Оснований полагать, что административное расследование по делу не проводилось, у судьи не имеется.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. 

Согласно подпункту 33.6 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утверждённого Приказом МВД РФ от 30 марта 2015 года № 380, государственный надзор осуществляется не только путём проведения плановых и внеплановых проверок, но и посредством надзора за дорожным движением, в том числе с использованием технических средств и специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме. 

Довод защитника Козырева Р.Н. о том, что акт выявленных недостатков составлен без свидетелей, не указывает на его недействительность, поскольку обязательное привлечение понятых при непосредственном обнаружении должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, действующим Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено. 

Соблюдение администрацией МО «Приводинское» условий для применения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ материалами дела не подтверждается.

При назначении административного наказания учитываются характер совершённого административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. 

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность администрации МО «Приводинское», не установлено.

Санкция части 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает наказание виновному юридическому лицу в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей.

В силу положений п. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер и обстоятельства совершённого администрацией МО «Приводинское» административного правонарушения, финансовое и имущественное положение юридического лица, дефицит бюджета на 2018 год в сумме ...., отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в целях назначения справедливого и соразмерного наказания и возможности его исполнения, считаю необходимым назначить администрации МО «Приводинское» административное наказание в виде административного штрафа в низшем размере, чем установлено санкцией части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности не имеется. Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности административного правонарушения, судьёй не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11, ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Администрацию муниципального образования «Приводинское» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере .....

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: ....

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлечённым к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление изготовлено 28 мая 2018 года, поэтому в соответствии с положениями ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ днём вынесения постановления является 28 мая 2018 года. 

Судья М.С. Зобова