Дело № 2-220/2024

УИД: 28RS0010-01-2022-000406-10

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 декабря 2024 года с. Константиновка

Константиновский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Гайдамак О.В.,

при секретаре ФИО4,

истца ФИО1,

представителя ответчика - администрации Константиновского района Амурской области – ФИО7, действующей на основании доверенности, 

представителя Управления образования администрации Константиновского района, исполняющего полномочия органа опеки и попечительства – главного специалиста ФИО5, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Константиновского района Амурской области об обязании предоставить благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленной социальной нормы, отвечающее санитарным и техническим нормам,

установил:

ФИО15 обратился в Константиновский районный суд с настоящим исковым заявлением, в обосновании указав, что он относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании решения Лежневского районного суда Ивановской области от 09.12.2013 мать признана недееспособной, отец записан со слов матери. Истец воспитывался под опекой ФИО6, возложенной на основании постановления главы администрации Константиновского района № 632 от 01.09.2013 года.

Постановлением администрации Константиновского района № 230 от 13.04.2018 года был признан нуждающимся в жилом помещении. В личном деле имеется Уведомление о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за №17-3587 от 21.05.2018 года. До настоящего времени жилым помещением не обеспечен. Указанное нарушает его права на предоставление жилого помещения.

На основании изложенного, истец просит суд обязать администрацию Константиновского района Амурской области предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Определением Константиновского районного суда Амурской области от 21.10.2024 года к участию в деле в качестве третьего лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство социальной защиты населения Амурской области.

В судебное заседание не явился извещённый надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания представитель третьего лица Министерства социальной защиты населения Амурской области, о причинах не явки не сообщил, ходатайств об отложении дела не представил. 

С учетом требований ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

В судебном заседании истец ФИО15 на исковых требованиях настаивал, пояснил об обстоятельствах, изложенных в иске. Также суду пояснил, что после окончания 9 классов МОУ Ключевская СОШ обучался в колледже. В настоящее время трудоустроен, работает в г. Благовещенске, уточнив, что просит предоставить ему жилое помещение в 

<

адрес>.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации Константиновского района Амурской области ФИО7 возражала против удовлетворения заявленных требований, указала, что на выделенные денежные средства администрацией района уже приобретено две квартиры согласно очерёдности. На 2025 год запланировано выделение денежных средств, однако этих денег хватить на покупку четырех квартир и они будут распределены согласно списка очередности.

В письменном отзыве и.о. главы Администрации Константиновского сельсовета ФИО8 просил в удовлетворении исковых требований отказать, указывая на то, что порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлен законодательством субъекта Российской Федерации. Финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию полномочий, предоставляются бюджетам муниципальных районов из областного бюджета в виде субвенции. Согласно уведомлениям по расчётам между бюджетами в 2024 году из соответствующих бюджетов на реализацию вышеуказанных полномочий Константиновскому району выделены субвенции в размере 2 139 852 рубля, которых хватило на приобретение двух квартир и предоставленных в порядке очередности. В настоящее время на получение жилья за счёт субвенций зарегистрировано 83 человек, из которых 3 по судебным решениям. Согласно уведомлению о предоставлении субсидии от 25.12.2023 № 280 на исполнение государственных полномочий по приобретению жилых помещений для детей-сирот на 2025 год запланировано 4 279 704,00 рубля. Указанных денежных средств хватит на приобретение 4 квартир и будут предложены согласно очередности (ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12). ФИО15 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с постановлением администрации района от 13.04.2018 № 230 «О признании ФИО15 нуждающимся в жилом помещении» включён в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и состоит в реестре под номером 54. Несмотря на представляемые объёмы из областного бюджета для приобретения жилых помещений обеспечить ФИО15 в 2025 году не представится возможным. При условии удовлетворения исковых требований ФИО15 будут нарушены права детей-сирот и лиц из числа детей-сирот включенных в список очередности получения жилого помещения до 13.04.2018 года, так как со дня вступления в законную силу решение суда становится обязательными и подлежит неукоснительному исполнению и на основании возникновения данного субъективного права орган опеки и попечительства обязан внести изменение в список очередности, после чего лицо, имеющие решение суда, вступившее в законную силу, имеет право получить жилье вне очереди.

Представитель Управления образования администрации Константиновского района Амурской области в судебном заседании ФИО13 поддержала исковые требования истца.

Из письменного отзыва (заключения) Управления образования администрации Константиновского района Амурской области следует, что Управление образования с учетом требований Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ, уведомления Министерства социальной защиты населения от 21.05.2018 года за № 17-3587, считает возможным предоставить жилое помещение истцу.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, проанализировав представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Российская Федерация является социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 7, пункт «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище установлена Конституцией Российской Федерации (часть 3 статьи 40 Конституции РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО15 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать ФИО14 признана недееспособной решением Лежневского районного суда Ивановской области от 09 декабря 2013 года. Решение суда вступило в законную силу 10 января 2014 года.

Постановлением главы Константиновского района от 01 сентября 2013 года за № ФИО15 назначен опекун ФИО6

Таким образом, ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на момент прекращения родительского попечения являлся несовершеннолетним.

В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение сирот жильем относится к гарантиям социальной защиты, предусмотренным Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав.

На основании ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (ч. 7 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ).

На основании ч. 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

По смыслу приведенных выше правовых норм, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижении ими 18 лет.

Основанием возникновения права на получение жилья у детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, является наличие хотя бы одного из следующих юридических фактов: окончание срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; завершение обучения в образовательных организациях профессионального образования; окончание прохождения военной службы по призыву; окончание отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ и законодательстве субъекта Российской Федерации обстоятельств.

Данная позиция согласуется с разъяснениями, содержащимися в обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2011 года, утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 1 июня 2011 года, из которого следует, что основанием возникновения права на предоставление жилого помещения у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, являются юридические факты, определенные жилищным законодательством, каждый из которых имеет самостоятельное значение. В частности, к таким юридическим фактам относится завершение обучения в образовательных организациях профессионального образования.

Судом установлено, что на основании постановления администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО15 признан нуждающимся в жилом помещении и включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Вышеназванные обстоятельства подтверждены Уведомлением Министерства социальной защиты населения от 21.05.2018 №17-3587 «О включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории 

<

адрес>». Номер очереди – 54.

На момент рассмотрения дела истец достиг возраста 18 лет, постоянно проживает в 

<

адрес>.

Сведения о правах истца на жилые помещения, в размере, предусмотренном нормами жилищного законодательства, в ЕГРН отсутствуют.

Доводы истца о том, что он не имеет жилья, нуждается в жилом помещении, подтверждаются материалами дела.

На основании ст. 1 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственные полномочия по предоставлению дополнительных гарантий и мер по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя (далее - социальная поддержка) предусмотренные статьей 4 настоящего Закона, осуществляются уполномоченным органом.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства. Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 10 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи (далее - список), осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Порядком предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденным Постановлением Правительства Амурской области от 08.04.2013 № 144 (далее - Порядок), жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются гражданам, включенным в список граждан, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, сформированный в установленном законодательством Российской Федерации порядке (далее соответственно - жилые помещения, список) (пункты 1, 2).

Жилые помещения предоставляются гражданам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (пункт 3).

Предоставление гражданам жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных (городских) округов Амурской области (далее - органы местного самоуправления) в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления (пункт 4).

В соответствии с п. 17 данного Порядка органы местного самоуправления приобретают жилые помещения для предоставления гражданам за счет субвенции, предусмотренной Законом Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - субвенция). Приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» у физических и юридических лиц на вторичном рынке жилья или на первичном рынке жилья, в том числе путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов.

На основании п. 20 данного Порядка, органы местного самоуправления предоставляют гражданам жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений по месту жительства граждан в границах соответствующего муниципального района или муниципального (городского) округа Амурской области.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у ФИО15, как нуждающегося в жилом помещении, по достижении 18-летнего возраста возникло, в соответствии со статьей 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действующей в настоящее время), право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, а у администрации Константиновского района Амурской области возникла обязанность предоставить истцу жилое благоустроенное помещение на условиях специализированного найма.

В данной связи за ФИО15 следует признать право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений на территории Константиновского района Амурской области, исходя из нормы предоставления общей площади – не менее 18 кв. м (постановление главы Константиновского района Амурской области от 29.04.2021 года №235).

Недостаточное финансирование расходов для обеспечения указанной категории граждан жилыми помещениями, наличие иных граждан, состоящих на регистрационном учете, в данном случае не являются основаниями для отказа в предоставлении истцу жилья, отказа в удовлетворении иска.

Согласно п. 17 вышеуказанного Порядка жилые помещения (в том числе объекты долевого строительства), приобретаемые для предоставления гражданам на территории соответствующего муниципального района или муниципального (городского) округа Амурской области, должны отвечать требованиям к функциональным, техническим, эксплуатационным и качественным характеристикам, установленным приказом министерства социальной защиты населения Амурской области.

Учитывая изложенное, на ответчика подлежит возложению обязанность предоставить истцу жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в границах муниципального образования Константиновского района Амурской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Таким образом, учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что требования истца о возложении на администрацию Константиновского района Амурской области обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194 – 199 ГПК РФ, 

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации Константиновского района Амурской области об обязании предоставить благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленной социальной нормы, отвечающее санитарным и техническим нормам- удовлетворить. 

Обязать администрацию Константиновского района Амурской области (ИНН №, ОГРН № предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу 

<

адрес>, жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее нормы предоставления - 18 кв. м., по договору найма специализированного жилого помещения на территории 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Константиновский районный суд Амурской области, в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в суд кассационной инстанции - Девятый кассационный суд общей юрисдикции (

<

...>) путём подачи кассационной жалобы через Константиновский районный суд Амурской области.

Решение суда в окончательной форме принято 14 декабря 2024 года.

Председательствующий Гайдамак О.В.