РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2019 года город Самара

Кировский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Сизовой С.К.

при секретаре Панкратовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2704/19 по иску Департамента градостроительства г.о.Самара к ФИО1 к. о сносе самовольной постройки, 

УСТАНОВИЛ:

Департамент градостроительства г.о.Самара обратился в суд с иском к ответчику о сносе самовольной постройки, мотивируя свои требования тем, что в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 13 Закона Самарской области от 06.07.2015г. №-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления г.о.Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов» органы местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара осуществляют муниципальный земельный контроль в границах внутригородского района. Согласно Акту осмотра от 21.09.2018 №-р-2018-43, подготовленному Администрацией Кировского внутригородского района городского округа Самара, установлено, что земельный участок, с кадастровым номером №:877, площадью 2 400 кв.м., занимаемый кафе «Беркут», расположен вдоль проезжей части улицы Алма-Атинской по адресу: Самарская обл., г. Самара, Кировский район, ул. Алма-Атинская, участок №, имеет вид разрешенного использования «дачи, аптечные киоски, лоточная торговля, временные павильона, розничной торговли и обслуживания». Согласно вышеуказанному акту осмотра на земельном участке по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Алма-Атинская, д. 200, площадью 2400 кв. м, с кадастровым номером №:877, с видом разрешенного использования: дачи, аптечные киоски, лоточная торговля, временные павильоны, розничной торговли и обслуживания, расположено нежилое здание, площадь застройки 701 кв.м., представляющее собой единое капитальное строение переменной этажности (1-2 этажа). Земельный участок, согласно сведениям из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № имеет ограничение в виде запрета возведения капитальных строений в границах красных линий (основания ограничения - Генеральный план развития г.Самары до 2005, утвержденный Постановлением Совета Министров РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). В здании функционирует кафе «Беркут» (вид разрешенного использования 4.6 «общественное питание»). Перед зданием вдоль проезжей части ул.А.-Атинской имеется оборудованная парковка для автомобильного транспорта. В здании осуществляется предпринимательская деятельность. Здание имеет основной вид использование и не относится к вспомогательному. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на данном земельном участке зарегистрировано право собственности на два объекта капитального строительства: - нежилое хозяйственное строение или сооружение вспомогательного использования (павильон) с кадастровым номером №:1610, площадью 356,7 кв. м, по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Алма- Атинская, строение №; - нежилое хозяйственное строение или сооружение вспомогательного использования с кадастровым номером №:678, площадью 293 кв. м, по адресу: г. Самара, Кировский район, Московское шоссе, 17 км, ПСДК «Авиатор», массив «Ясная Поляна» участок №. Фактически собственником земельного участка осуществлена реконструкция сооружений с кадастровыми номерами №:1610, №:678 в единый капитальный объект с увеличением параметров, что соответствует признаками самовольной постройки, не отвечающей требованиям градостроительного законодательства. Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. В соответствии со статьями 40, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Собственник земельного участка обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. В данном случае, согласно сведениям из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №:877 имеет вид разрешенного использования «дачи, аптечные киоски, лоточная торговля, временные павильоны, розничной торговли и обслуживания». Таким образом, спорный объект расположен на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство. Одним из документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство, является градостроительный план земельного участка. Ответчиком ни градостроительный план земельного участка, ни разрешение на строительство спорного объекта получены не были. Т.о. данный объект имеет статус самовольной постройки. Согласно ст.ст.2,51,55 Градостроительного кодекса РФ спорный объект не может считаться возведенным с соблюдением градостроительного и строительного законодательства, а, следовательно, не может быть признан не создающим угрозу жизни и здоровью граждан. Следовательно, к спорным правоотношениям подлежит применению статья 222 Гражданского кодекса РФ, согласно которой самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Законом установлено три самостоятельных признака самовольной постройки, и наличие хотя бы одного из них является достаточным основанием для признания постройки самовольной. Ссылаясь на ст.ст.51,55.32 Градостроительного кодекса РФ, ст. 222 ГК РФ просят суд признать самовольной постройкой – объект капитального строительства – кафе «Беркут» площадью застройки 701,42, этажность – 2, расположенный по адресу: г.Самара, Кировский район, ул.А.Атинская, строение №. Обязать ФИО1 осуществить за свой счет и своими силами снос самовольно возведенного объекта капитального строительства(торговый павильон) площадью застройки 701,42, этажность - 2, расположенный по есу: г.Самара, Кировский район, ул. Алма-Атинская, строение №, в течении трех месяцев со дня вступления в силу судебного акта по данному делу. В случае неисполнения ответчиком решения суда по настоящему делу добровольно в течение 3 месяцев с момента вступления его в законную силу предоставить Департаменту градостроительства городского округа Самара право за свой счет осуществить снос с последующим отнесением произведенных расходов на ответчика. 

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, указанным в иске. 

Ответчик, представитель ответчика по доверенности ФИО3 исковые требования не признали, поддержали представленные письменные отзывы. 

Представитель Администрации Кировского внутригородского района г.о.Самара, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Самарской области в судебное заседание не явился. О дне слушания дела извещены правильно и своевременно. Заявлений и ходатайств суд не поступало.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

По общему правилу, предусмотренному абз. 3 п. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ, изложенными в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), сами по себе отдельные нарушения, которые могут быть допущены при возведении постройки, в том числе нарушения градостроительных, строительных, иных норм и правил, не являются безусловным основанием для сноса строения, поскольку постройка может быть снесена лишь при наличии со стороны лица, осуществившего ее, тех нарушений, которые указаны в ст. 222 ГК РФ.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано, что при разрешении вопроса о сносе самовольной постройки или ее сохранении необходимо суду установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса РФ).

Норма аналогичного содержания приведена в п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, в силу которой собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Федеральным законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения отнесены утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Согласно ст. 55 Градостроительного кодекса РФ федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления выдает разрешение на ввод в эксплуатацию индивидуального жилого дома, которое представляет собой документ, удостоверяющий выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка.

В силу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

В силу ч.2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН ФИО1 к. является собственником - нежилого здания, наименование: хозяйственное строение или сооружение вспомогательного использования (павильон) с кадастровым номером №:1610, площадью 356,7 кв. м, по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Алма- Атинская, строение №; - нежилого здания, наименование: хозяйственное строение или сооружение вспомогательного использования с кадастровым номером №:678, площадью 293 кв. м, по адресу: г. Самара, Кировский район, Московское шоссе, 17 км, ПСДК «Авиатор», массив «Ясная Поляна» участок № (л.д.14-17,18-21).

Согласно выписке из ЕГРН ФИО1 к. по состоянию на 14.09.2018 г. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Кировский район, ул.Алма-Атинская, участок № площадью 2400+/-17 кв.м. с кадастровым номером №:877, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: дачи, аптечные киоски, лоточная торговля, временные павильоны, розничной торговли и обслуживания (л.д.22-24).

На основании задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования №-р, выданного 27.08.2018г. заместителем Главы Кировского внутригородского района г.о.Самара, отделом земельного контроля Администрации составила Кировского внутригородского района г.о.Самара составлен акт рейдового осмотра №-р-2018-43 от 21.09.2018г.. По результатам выезда на место был произведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером №:877, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара. Кировский район, ул. Алма-Атинская, участок №, в ходе осмотра установлено, что на земельном участке площадью 2400 кв.м. с видом разрешенного использования: дачи, аптечные киоски, лоточная торговля, временные павильоны, розничной торговли и обслуживания, расположено кафе «Беркут», обладающее признаками объекта недвижимого имущества (объекта капитального строительства). В публичной кадастровой карте Росреестра содержатся сведения об объекте капитального строительства с кадастровым номером №:678 площадью 293 кв.м. и сведения об объекте капитального строительства кадастровым номером №:1610 площадью 356,7 кв.м. (л.д.25-27).

Истцом также представлена схема земельного участка, с указанием координат всего земельного участка, координат площади, фактически занятой кафе «Беркут». 

02.04.2019г. составлен акт осмотра территории (объекта), подписанного Главным специалистом управления по надзору соблюдения требований пожарной санитарно -эпидемиологической, экологической безопасности объекта строительства ГИСН Самарской области, в котором указано, что выявлены нарушения положения ч.4 и ч.5 ст.30 Правил застройки и землепользования в г.Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.29).

Истец просит суд признать самовольной постройкой – объект капитального строительства – кафе «Беркут» площадью застройки 701,42, этажность – 2. расположенный по адресу: г.Самара, Кировский район, ул.А.Атинская, строение №. Обязать ФИО1 осуществить за свой счет и своими силами снос самовольно возведенного объекта капитального строительства(торговый павильон) площадью застройки 701,42, этажность - 2, расположенный по есу: г.Самара, Кировский район, ул. Алма-Атинская, строение №, в течении трех месяцев со дня вступления в силу судебного акта по данному делу. В случае неисполнения ответчиком решения суда по настоящему делу добровольно в течение 3 месяцев с момента вступления его в законную силу предоставить Департаменту градостроительства городского округа Самара право за свой счет осуществить снос с последующим отнесением произведенных расходов на ответчика. 

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельны й участок площадью 2400 кв.м. с кадастровым номером №:877 по адресу: 

<

...> участок 200, на котором расположены два здания: здание, хозяйственного строения или сооружение (строение или сооружение вспомогательного использования) -павильон с кадастровым номером №1610, площадью 356,7 кв. м; здание, хозяйственное строение или сооружение (строение или сооружение вспомогательного использования) с кадастровым номером №:678, площадью 293 кв.м..

Земельный участок с кадастровым номером №:877 был образован 04.04.2014 путем объединения 4 земельных участков:

земельного участка с кадастровым номером №:31, площадью 600 кв.м.

по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, Московское шоссе, 17 км, ПСДК тор", массив "Ясная Поляна", участок №,

земельного участка с кадастровым номером №:47, площадью 600 кв.м. : по адресу: Самарская область, г. Самара - 17 км, Московское шоссе - "Ясная поляна" участок №,

земельного участка с кадастровым номером №:50, площадью 600 кв.м. : по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Алма-Атинская, участок №,

земельного участка с кадастровым номером №:587, площадью 600 кв.м. по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, 17 км Московское шоссе, СДТ «Ясная поляна», 2 линия, участок №.

Здание с кадастровым номером №:1610 было построено на земельном участке с кадастровым номером №:50. 

Земельный участок с кадастровым номером №:50 и здание с кадастровым номером №:1610 были приобретены в собственность ФИО1 на основании договора купли-продажи от 24.04.2007г., заключенного между ФИО11 (продавец) и ФИО1 (покупатель) (л.д.125-126).

Согласно выписке из Единого государственного реестра объектов капитального строительства от 29.02.2008 № здание с кадастровым номером №:1610 было построено в 2004.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что первоначальным собственником здания с кадастровым номером №:1610 была ФИО11

Право собственности ФИО11 на здание с кадастровым номером №:1610 было зарегистрировано 19.04.2007 г..

Право собственности ФИО1 на здание с кадастровым номером №:1610 было зарегистрировано 09.07.2007.

Собственником здания с кадастровым номером №:1610 на настоящий момент является ФИО1, право собственности которой зарегистрировано 31.05.2018г.

Здание с кадастровым номером №:678 было построено на земельном участке с кадастровым номером №:31. 

В соответствии с договором купли-продажи от 10.08.2007г. ФИО1 купила у ФИО12 и ФИО13 земельный участок с кадастровым номером №:31, расположенный по адресу: 

<

...>, массив «Ясная поляна», участок № (л.д.127-129).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 31.08.2018г. № здание с кадастровым номером №:678 было построено в 2008г.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 09.01.2018г. № первоначальным собственником здания с кадастровым номером №:678 была ФИО1

Право собственности ФИО1 на здание с кадастровым номером №:678 было зарегистрировано 13.01.2009г.

Собственником здания с кадастровым номером №:678 на настоящий момент является ФИО1, право собственности которой зарегистрировано 01.12.2017г.

Согласно договору купли-продажи от 09.11.2006г. ФИО1 купила у ФИО14 и ФИО15 земельный участок с кадастровым номером №:47, расположенный по адресу: 

<

...> массив «Ясная поляна», участок № (л.д.130-131).

Согласно договору купли-продажи от 28.01.2011г. ФИО1 купила у ФИО16 земельный участок с кадастровым номером №:587, расположенный по адресу: 

<

...>, 2 линия, участок 48 (л.д.133-134).

04.04.2014г. был поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №:877, образованный в связи с объединением земельных участков с кадастровыми номерами №:50, №:31, №:47 и №:587.

Распоряжением Главы Администрации Кировского района г.о. Самара от 23.05.2014 № земельному участку с кадастровым номером №:877 был присвоен адрес: 

<

...> участок № (л.д.154-155).

Решением Думы г.о.Самара от 14.03.2019г. № были утверждены изменения в Правила застройки и землепользования в г.Самаре, предусматривающие изменение территориальных зон с Р-5 на Ц-2 в границах, в том числе, земельного участка с кадастровым номером №:877 (л.д.46-51).

Согласно выписке из ЕГРН ФИО1 к. по состоянию на 13.08.2019 г. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Кировский район, ул.Алма-Атинская, участок № площадью 2400+/-17 кв.м. с кадастровым номером №:877, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: дачи, аптечные киоски, лоточная торговля, временные павильоны, розничной торговли и обслуживания. Категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: общественное питание (л.д.214-226).

В материалы дела стороной ответчика представлены Договор № на электроснабжение и потребление электрической энергии от 08.04.2010, Договор № на техническое, аварийное и ремонтно-заявочное обслуживание сетей водоснабжения от 08.10.2015, Договор № УР 0494 о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения от 09.04.2015г. на здания с кадастровыми номерами №:678 и №:1610, налоговое уведомление (л.д.135-153). 

Здания с кадастровыми номерами №:678 и №:1610 расположены в границах земельного участка с кадастровым номером №:877, что подтверждается выписками из единого государственного реестра недвижимости на указанные здания и заключением кадастрового инженера от 04.06.2018г..

Из заключения кадастрового инженера ФИО17 от 04.06.2018г. следует, что Комплекс работ по установлению и определению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №:877, площадью 2400 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Кировский район, ул. Алма-Атинская, участок №, анализ правоустанавливающих документов, геодезических, картографических материалов, а так же установление системы координат и схемы привязки межевых знаков к опорным геодезическим пунктам позволили определить следующее. Границы земельного участка, отнесённого к категории земли населенных пунктов, с разрешённым использованием (назначением) «Дачи, аптечные киоски, лоточная торговля, временные павильоны, розничной торговли и обслуживания», с кадастровым номером №:877, площадью 2400 кв.м., расположенном по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, Алма- Атинская, участок №, согласно сведениям ЕГРН тождественны его фактическим границам. Здание с кадастровым номером №:678, расположенное адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский р-н, Московское шоссе, 17 км., ПСДК «Авиатор», массив «Ясная Поляна», участок 67, находится в границах земельного участка с кадастровым номером №:877, конфигурация и местоположение указанного здания соответствует сведениям, содержащимся в едином государственном реестре недвижимости. Сооружение с кадастровым номером №:1610, расположенное по адресу: Самарская область, г.Самара, р-н Кировский, ул Алматинская, строение №, находится в границах земельного участка с кадастровым номером №:877, фактическая конфигурация и местоположение указанного сооружения соответствует сведениям, содержащимся в едином государственном реестре недвижимости. Здание с кадастровым номером №:678 и сооружение с кадастровым номером №:1610 являются смежными друг к другу, имеют общий фасад, используется как единый объект. На момент составления заключения реконструкция, перепланировка, переоборудование здания с кадастровым номером №:678 и сооружения с кадастровым номером №:1610 не зафиксированы. Погрешность измерений, произведенная при постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №:877, сооружения с кадастровым номером №:1610 и здания с кадастровым номером №:678, находится в установленных законодательством пределах. Земельный участок с кадастровым номером №:877, сооружения с кадастровым номером №:1610 и здания с кадастровым номером №:678 не находятся в границах красных линий. Использование здания с кадастровым номером №:678 и сооружения с кадастровым номером №:1610 под кафе соответствует основным видам использования земельных участков в зоне Ц-2, установленным Генеральным планом г.о.Самара и разрешенному использованию земельного участка, на котором они расположены (л.д.112-114,115,116).

09.06.2018г. Ленинский районный суд г.Самары вынес решение по административному исковому заявлению ФИО1 к., ФИО18 в лице законного представителя ФИО1, к. к Главе г.о.Самара об оспаривании постановления, которым удовлетворил требования административных истцов: «Признать незаконным постановления временно исполняющего полномочия Главы г.о.Самара от 27.11.2017 № «О сносе самовольной постройки – нежилого здания переменной этажности (1-2 этажа), расположенной на земельном участке с кадастровым номером №:877 по адресу: 

<

...> участок № кафе «Беркут» (л.д.37-40).

Решением суда установлено, что ответчиком не представлено доказательств того, что возведен единый объект капитального строительства, к тому же, построенный с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Также не представлено доказательств того, что указанный в оспариваемом постановлении объект влияет на права третьих лиц и создает угрозу для жизни и здоровья граждан,

Указанное решение Ленинского районного суда г.Самары от 09.06.2018г. вступило в законную силу апелляционным определением Самарского областного суда от 04.09.2018г. (л.д.41-45).

21.01.2019г. Ленинский районный суд г.Самары вынес решение по административному иску по гражданскому делу №, которым были удовлетворены требования истцов в т.ч. ФИО1 к. о признании незаконным действий Думы г.о.Самара по направлению на доработку проекта решения Думы г.о.Самара «О внесении изменений Правила застройки и землепользования в г.Самаре, утвержденные постановлением Самарской г.о.Думы от 26.04.2001г. №», предусматривающего изменения территориальных зон с зоны Р-5 на зону Ц-2 в границах земельных участков, принадлежащих в т.ч. ФИО4 к. Обязать Думу г.о.Самара в течении 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу рассмотреть проект решения Думы г.о.Самара (л.д.169-183). 

Решение обжаловано не было и вступило в законную силу 22.02.2019г.

Согласно ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из системного толкования вышеприведенных норм права, а также разъяснений Верховного Суда Российской Федерации следует, что бремя доказывания обстоятельств нарушения права и обоснованность избранного способа защиты права лежит на лице, заявившем иск. Применительно к настоящему делу, истец, заявляя в качестве способа защиты нарушенного права такое требование, как снос самовольной пристройки к зданию, должен доказать, в том числе, что только такая исключительная мера является единственным и соразмерным способом восстановления нарушенного права.

Доводы представителя истца о том, что спорный объект недвижимости расположен на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, суд полагает несостоятельными, так как Решением Думы г.о.Самара от 14.03.2019г. № были утверждены изменения в Правила застройки и землепользования в г.Самаре, предусматривающие изменение территориальных зон с Р-5 на Ц-2 в границах земельного участка, в том числе, с кадастровым номером №:877.

Земельный участок с кадастровым номером №:877 находится в территориальной зоне Ц-2 (Общественно-деловая зона городского значения).

Из Правил застройки и землепользования г.о. Самара следует, что основными видами разрешенного строительства в территориальной зоне Ц-2 являются, в том числе, общественное питание (размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары).

Видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №:877 является «Общественное питание».

Здания с кадастровыми номерами №:678 и №:1610 используются в качестве кафе.

Доводы представителя истца о том, что строения, принадлежащие ответчику, были возведены без получения соответствующих разрешений на строительство, суд полагает несостоятельными.

Истец - Департамент градостроительства г.о.Самара, в порядке ст. 56 ГПК РФ, должен представить в обоснование заявленных требований доказательства наличия признаков самовольной постройки у спорного объекта недвижимого имущества, а также доказательства нарушения прав Департамента г.о. Самара существованием самовольного возведенного объекта.

В соответствии с п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае: 1) строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества; 1.1) строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства; 2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства; 3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; 4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; 4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства; 4.2) строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр; 4.3) строительства, реконструкции посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом; 4.4) строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 0,6 мегапаскаля включительно; 4.5) размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи; 5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Соответственно, с учетом того, что земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г.Самара, Кировский район, ул.Алма-Атинская, участок № площадью 2400+/-17 кв.м. с кадастровым номером №:877, до принятия Решения Думы г.о.Самара от 14.03.2019г. № об утверждении изменений в Правила застройки и землепользования в г.Самаре, располагался в территориальной зоне Р-5,в настоящее время расположен в территориальной зоне Ц-2, на строительство здания - хозяйственного строения или сооружения (строения или сооружения вспомогательного использования) - павильон, площадью 356,7 кв.м., кадастровый № и здания, хозяйственного строения или сооружения (строения или сооружения вспомогательного использования), площадью 293 кв.м., кадастровый № не требовалось получение разрешения на строительство.

Здания с кадастровыми номерами №:678 и №:1610 возведены на земельном участке, принадлежащем на праве собственности ФИО1; не угрожают жизни и здоровью граждан, не создают какие-либо препятствия третьим лицам; их использование под кафе соответствует целевому использованию земельного участка, на котором указанные здания находятся; объекты на территории общего пользования и в границах красных линий не находятся. 

Доказательств того, что здания нарушают права и законные интересы граждан, создают угрозу их жизни и здоровью, имеются существенные нарушения строительных норм и правил при возведении указанных зданий, суду стороной истца в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, не представлено.

Кроме того, при разрешении спора следует исходить из того, что снос самовольно возведенного объекта является крайней мерой гражданско-правовой ответственности лица, осуществившего такое строительство, а устранение последствий нарушений прав должно быть соразмерно самому нарушению и не может нарушать права лица, осуществившего такое строительство.

Представителем ответчика, ответчиком заявлено ходатайство о пропуске срока исковой давности.

Представитель истца полагал, что срок исковой давности не пропущен.

В соответствии со ст. 195 Гражданского кодекса Российской Федерации под исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно п. 1 ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 настоящего Кодекса.

Установленные Гражданским кодексом РФ правила об исковой давности не подлежат применению в случаях предъявления требования о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан (п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»). Исковая давность не распространяется на требование о сносе постройки, созданной на земельном участке истца без его согласия, если истец владеет этим земельным участком, так как такой иск является негаторным (ст. 304 ГК РФ) и на него не распространяется срок исковой давности в силу ст. 208 ГК РФ, как на требование об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения.

В настоящем споре иск Департамента не является негаторным, поскольку земельный участок является собственностью ответчика - физического лица, Департамент градостроительства г.о.Самара участком не владеет.

Доказательств того, что сооружения, предъявленные к сносу, создают угрозу жизни и здоровью граждан, суду стороной истца, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, не представлено.

Таким образом, с учетом ст. ст. 222, 208, 200, 196 ГК РФ, позиции, изложенной в вышеуказанном Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22, суд приходит к выводу, что применение ст. 208 ГК РФ к спорным правоотношениям не возможно.

Учитываяв, что спорные объекты не создают угрозы жизни и здоровью граждан, земельный участок принадлежит на праве собственности ответчику, занят объектами недвижимости, принадлежащими ответчику на праве собственности, суд приходит к выводу, что на исковое требование Департамента о сносе самовольной постройки распространяется общий срок исковой давности, установленный статьей 196 Гражданского кодекса.

Органы исполнительной власти, на которые возложены обязанности по контролю за соответствием строительства, установленным нормам и правилам, и использованием земли по целевому назначению, и которые для надлежащего осуществления этих обязанностей наделены различными контрольными полномочиями, имеют возможность в пределах срока исковой давности получать сведения о государственном техническом учете и государственной регистрации прав на спорный объект.

Согласно ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Из материалов дела следует, что право собственности на здание с кадастровым номером №:1610 было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на здание с кадастровым номером №:678 было зарегистрировано 13.01.2009г.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, суд полагает, что при надлежащем исполнении обязанностей, возложенных на уполномоченные органы, при наличии у них контрольных функций, препятствий в обнаружении объектов, заявленных к сносу, в пределах срока исковой давности, по делу не установлено, соответственно, истцом пропущен срок исковой давности..

Принимая во внимание, вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Департамента градостроительства г.о.Самара к ФИО1 к. о сносе самовольной постройки отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий С.К.Сизова

Мотивированное решение изготовлено 19.08.2019г.