Дело №12-128/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Няндома 

12 августа 2019 г. 

Судья Няндомского районного суда Архангельской области Воропаев Е.Н.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Няндомскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу №18 от 28 июня 2019 года,

установил:

постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Няндомскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу №18 от 28 июня 2019 года администрация муниципального образования «Няндомский муниципальный район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель администрации МО «Няндомский муниципальный район» ФИО2 подала жалобу, в которой просила отменить указанное постановление, в обоснование указала, что протокол об административном правонарушении не соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, поскольку в нем не указаны обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение. Администрацией принимаются все возможные меры к исполнению решения суда, взыскателю предлагаются все имеющиеся жилые помещения и наиболее соответствующие решению суда, но исполнить решение суда в установленные сроки не представляется возможным поскольку администрация не располагает свободными жилыми помещениями, которые соответствовали бы решению суда. Также в администрации Няндомского района действует муниципальная программа «Строительство, ремонт и содержание муниципального жилого фонда на 2016-2020 годы», в которую включены две подпрограммы «Проведение капитального ремонта жилого фонда в Няндомском районе» и «Переоборудование нежилых помещений в жилые в Няндомском районе». Целью программы является создание безопасных и комфортных условий проживания граждан в жилищном фонде, удовлетворение потребности населения в жилых помещениях путем реконструкции нежилых помещений. Задачи программы: проведение ремонта квартир и домов, находящихся в муниципальной собственности, обеспечение жильем малоимущих граждан, признанных в установленном порядке, нуждающимися в жилых помещениях. На эти цели заложена сумма 430 000 рублей в рамках подпрограммы «Переоборудование нежилых помещений в жилые в Няндомском районе». Данная муниципальная программа не предусматривает выделение денежных средств для строительства и приобретения жилых помещений для исполнения решения суда, что свидетельствует о наличии уважительных причин для неисполнения решения суда в установленный срок. При вынесении постановления о привлечении администрации к административной ответственности судебный пристав-исполнитель не учел, что решение суда в установленный срок администрация не могла исполнить по объективным причинам. 

Защитник администрации МО «Няндомский муниципальный район» ФИО2 в судебном заседании доводы и требования жалобы поддержала в полном объеме.

Выслушав пояснения защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, исследовав доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается в порядке, установленном статьями 30.2 - 30.8 Кодекса.

В силу ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, решением Няндомского районного суда Архангельской области от 13 февраля 2017 года на администрацию муниципального образования «Няндомский муниципальный район» возложена обязанность предоставить ФИО1 вне очереди жилое помещение по договору социального найма равнозначное ранее занимаемому в виде отдельной квартиры, состоящее не менее чем из двух жилых комнат, общей площадью не менее 41,4 кв.м., жилой площадью не менее 27,1 кв.м., расположенное на территории муниципального образования «Шалакушское» Няндомского района Архангельской области, отвечающее санитарно-техническим нормам со степенью благоустройства не ниже достигнутого по муниципальному образованию «Шалакушское».

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Законом – частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Решение Няндомского районного суда Архангельской области от 13 февраля 2017 года вступило в законную силу 11 мая 2017 года. 

Администрация муниципального образования «Няндомский муниципальный район» обязана соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы и неукоснительно исполнить вступившее в законную силу судебное решение, однако, как это следует из материалов дела администрация муниципального образования в установленный законом срок добровольно его не исполнила.

С целью принудительного исполнения решения судом был выдан исполнительный лист ФС №, на основании которого в Отделе судебных приставов по Няндомскому району УФССП России по Архангельской области ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №

Статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно частям 1, 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

02 августа 2017 года в адрес администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» выставлено требование об исполнении исполнительного документа в срок до 14 августа 2017 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Няндомскому району УФССП России по Архангельской области и НАО от 15 ноября 2017 года в отношении администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и выставлено требование об исполнении исполнительного документа в срок до 16 апреля 2018 года.

15 декабря 2017 года в адрес администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» вновь выставлено требование об исполнении исполнительного документа в срок до 25 декабря 2017 года.

За неисполнение в установленный судебным приставом-исполнителем срок содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера администрация муниципального образования «Няндомский муниципальный район» постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Няндомскому району от 9 августа 2018 года привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 19 октября 2018 года должнику установлен новый срок для исполнения решения суда до 18 января 2019 года.

23 января 2019 года в адрес администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» выставлено требование об исполнении исполнительного документа в срок до 31 января 2019 года.

18 марта 2019 года в адрес администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» выставлено требование об исполнении исполнительного документа в срок до 1 апреля 2019 года.

19 июня 2019 года в отношении администрации МО «Няндомский муниципальный район» составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Администрация муниципального образования «Няндомский муниципальный район» не исполнила в установленный судебным приставом-исполнителем срок содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера.

Таким образом, администрация муниципального образования «Няндомский муниципальный район» совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Материалами дела не подтвержден факт принятия администрацией муниципального образования «Няндомский муниципальный район» исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства. Жилое помещение, соответствующее требованиям, указанным в решении суда, администрацией МО «Няндомский муниципальный район» взыскателю не предлагалось. 

Недостаточность средств местного бюджета и отсутствие свободных жилых помещений, соответствующих решению суда, на которое ссылается в жалобе защитник администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» как на причину неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований, не относятся к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении и влекущим отмену постановления о назначении административного наказания.

Совершенное администрацией муниципального образования «Няндомский муниципальный район» административное правонарушение посягает на институт судебной власти и в соответствии с позицией Европейского Суда по правам человека исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части «судебного разбирательства» (п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 10.10.2001 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»), в связи с чем органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

Доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении не соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, поскольку в нем не указаны обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, не могут быть приняты во внимание, поскольку являются ошибочными. В протоколе об административном правонарушении описано событие административного правонарушения, сроки, установленные для исполнения решения суда, дата вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, установленный новый срок для его исполнения, после истечения которого решения суда не было исполнено, дата вынесения постановления о наложении административного штрафа, срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Постановление о назначении административного наказания вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Принятие мер, направленных на исполнение решения суда не свидетельствует об отсутствии в действиях администрации МО «Няндомский муниципальный район» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку до настоящего времени решение суда не исполнено.

Административное наказание назначено администрации МО «Няндомский муниципальный район» в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Няндомскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу №18 от 28 июня 2019 года оставить без изменения, жалобу администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде непосредственно либо путем подачи жалобы через Няндомский районный суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья подпись Е.Н. Воропаев