Дело № 2а-326/2025

УИД 32RS0028-01-2025-000495-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 августа 2025 г. г. Стародуб

Стародубский районный суд Брянской области в составе

председательствующего – судьи Чибисова Е.А.,

при секретаре Табуновой Н.В.,

с участием представителя административного истца Ивашкова Д.В.,

представителя административного ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Стародубского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Стародубского муниципального округа Брянской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Стародубского района Брянской области (административный истец) обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что в ходе проведения проверки соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при организации похоронного дела на территории Стародубского муниципального округа Брянской области установлено, что на территории кладбища, расположенного по адресу: Брянская область, Стародубский муниципальный округ, с. Решетки (кадастровый №), отсутствует контейнер и контейнерная площадка.

Полномочия по осуществлению организации мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов осуществляются администрацией Стародубского муниципального округа Брянской области (административный ответчик).

14 марта 2025 г. в адрес главы администрации Стародубского муниципального округа Брянской области внесено представление об устранении указанных нарушений, на которое дан ответ о реализации мероприятий по установке контейнеров и оборудованию контейнерных площадок по мере поступления денежных средств в бюджет муниципального образования.

Административный истец указывает, что бездействие администрации Стародубского муниципального округа Брянской области по содержанию кладбищ, сбору и размещению твердых бытовых отходов в местах накопления с целью последующего вывоза влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере организации мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, по содержанию мест захоронения и участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Стародубского муниципального округа Брянской области, выразившееся в непринятии мер по установке контейнера и оборудованию контейнерной площадки на территории кладбища, расположенного по адресу: Брянская область, Стародубский муниципальный округ, с. Решетки (кадастровый №); обязать администрацию Стародубского муниципального округа Брянской области установить контейнер и оборудовать контейнерную площадку на территории вышеуказанного кладбища.

В судебном заседании представитель административного истца, помощник прокурора Стародубского района Брянской области Ивашков Д.В. поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика администрации Стародубского муниципального округа Брянской области ФИО1, действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения заявленных требований. Не отрицая отсутствие контейнера для сбора отходов и контейнерной площадки на территории указанного кладбища и не оспаривая обязанность администрации по их установлению, пояснила, что для устранения данных нарушений потребуется не менее года, обосновав это необходимостью включения расходов в бюджет округа, а также процедурой закупки контейнеров и выбора организации для оборудования контейнерных площадок, проводимой в форме торгов.

Представители заинтересованных лиц – муниципального унитарного предприятия по обслуживанию дорожно-коммунального хозяйства муниципального образования Стародубский муниципальный округ Брянской области, акционерного общества «Чистая планета» не явились, о времени и месте слушания дела извещены, сведения о причинах неявки суду не представлены.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с ч. 1 ст. 51 названного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 г. отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ указано, что обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение. 

Как указано в п. п. 1-3 ст. 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Стародубского района Брянской области проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при организации похоронного дела на территории Стародубского муниципального округа Брянской области, в ходе которой установлено, что на территории кладбища, расположенного по адресу: Брянская область, Стародубский муниципальный округ, с. Решетки (кадастровый №), отсутствует контейнер и не оборудована контейнерная площадка для сбора отходов. 

В силу ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относится организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (далее – ТКО).

В соответствии с ч. 1.1 ст. 17 Федерального закона №131-ФЗ по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения, а в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 16.2 настоящего Федерального закона, указанные полномочия могут устанавливаться законами субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относится создание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ).

Согласно п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. №641», контейнером является мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов; контейнерная площадка – это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения закреплены в постановлении Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. №3 «Об утверждении СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п.п. 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с п. 3 Санитарных правил, то есть в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В силу п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. №1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии ст. 10 Устава Стародубского муниципального округа Брянской области, принятого Решением Совета народных депутатов Стародубского муниципального округа от 24 декабря 2020 г. №55, к вопросам местного значения Стародубского муниципального округа относятся, в частности, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п. п. 16, 20).

Органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Стародубского муниципального округа Брянской области, является администрация Стародубского муниципального округа, действующая на основании Положения, утвержденного решением Совета народных депутатов г. Стародуба от 16 июля 2020 г. №154.

Решением Совета народных депутатов Стародубского муниципального округа Брянской области от 26 февраля 2021 г. №68 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования Стародубский муниципальный округ Брянской области.

Согласно п. 1 ст. 19 Правил содержание территории муниципального образования Стародубский муниципальный округ – это комплекс мер (работ) по уборке территории муниципального округа в соответствии с санитарными требованиями (санитарной очистке), сбору и вывозу бытовых отходов, обеспечению исправного состояния, восстановления, ремонта и улучшения внешнего вида объектов содержания.

Физические лица и юридические лица всех организаций правовых форм, индивидуальные предприниматели должны соблюдать чистоту, поддерживать порядок и принимать меры для сохранения объектов благоустройства на всей территории муниципального образования Стародубский муниципальный округ. Благоустройство территорий, не закрепленных за юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями осуществляется администрацией Стародубского муниципального округа в соответствии с компетенцией (п. п. 3, 6 ст. 19 Правил).

Как указано в п. 9 ст. 22 Правил, площадки для размещения контейнеров должны иметь усовершенствованное водонепроницаемое покрытие, ограждение не менее чем с трех сторон, устройства для стока воды, должны быть удобными для подъезда специального транспорта и производства погрузочно-разгрузочных работ. 

Контейнеры, используемые для сбора отходов, должны быть технически исправны, окрашены и снабжены информацией об организации, обслуживающей данные контейнеры.

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости подтверждается, что земельный участок, находящийся по адресу: Брянская область, Стародубский муниципальный округ, с. Решетки (кадастровый №), расположен на землях населенных пунктов, видом категории - ритуальная деятельность, правообладателем указана администрация Стародубского муниципального округа Брянской области.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено и подтверждается имеющимися в деле доказательствами, что в нарушение вышеприведенных требований, административным ответчиком в соответствии с требованиями действующего законодательства не установлен контейнер и не оборудована контейнерная площадки для сбора твердых коммунальных отходов на территории указанного кладбища.

14 марта 2025 г. прокурором Стародубского района Брянской области в адрес главы администрации Стародубского муниципального округа Брянской области вынесено представление об устранении указанных нарушений федерального законодательства.

Согласно сообщению администрации Стародубского муниципального округа Брянской области от 16 марта 2025 г. на территории места захоронения, расположенного в черте населенного пункта с. Решетки Стародубского муниципального округа Брянской области, отсутствует контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов. Мероприятия по обустройству контейнерной площадки проводятся в соответствии с требованиями технических рекомендаций, подразумевают осуществление ряда строительно-инженерных работ, которые будут осуществлены до 2030 года.

Таким образом, отсутствие контейнера для сбора отходов и контейнерной площадки на территории вышеуказанного кладбища не позволяет надлежащим образом содержать кладбище, возможность надлежащей организации сбора мусора отсутствует, что неизбежно ведет к его накоплению и, соответственно, к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании установлено, что нарушения, выявленные в ходе проверки, существовали в течение длительного периода времени, однако административным ответчиком не предпринималось необходимых и достаточных мер к их устранению. 

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что со стороны администрации Стародубского муниципального округа Брянской области имеет место бездействие по несоблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства при организации похоронного дела. Доказательств, подтверждающих обстоятельства, объективно препятствующие исполнению указанной обязанности, суду не представлено.

Поскольку несоблюдение административным ответчиком требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения нарушает гарантированные государством права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу об обоснованности требований о возложении на административного ответчика обязанности по устранению имеющихся нарушений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Поскольку для установления контейнера и оборудования контейнерной площадки на территории кладбища административному ответчику потребуется выполнение определенных действий, требующих финансовых и временных затрат, а также привлечение сторонних организаций на конкурсной основе, в силу ст. 187 КАС РФ суд предоставляет для исполнения решения суда срок не позднее 1 года со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Стародубского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Стародубского муниципального округа Брянской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Стародубского муниципального округа Брянской области по непринятию мер по установке контейнера и оборудованию контейнерной площадки на территории кладбища, расположенного по адресу: Брянская область, Стародубский муниципальный округ, с. Решетки (кадастровый №).

Обязать администрацию Стародубского муниципального округа Брянской области в срок не позднее 1 года со дня вступления решения суда в законную силу установить контейнер и оборудовать контейнерную площадку на территории кладбища, расположенного по адресу: Брянская область, Стародубский муниципальный округ, с. Решетки (кадастровый №).

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Стародубский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Мотивированное решение 

изготовлено 12 августа 2025 г.