Дело № 2-1540/2025

УИД 22RS0065-01-2024-012948-68

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

24 февраля 2025 года город Барнаул

Индустриальный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе: 

председательствующего судьи Т.С. Морозовой, 

при секретаре Н.А. Николаеве,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Индустриального района г.Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению центр развития ребенка «Детский сад № 173» о возложении обязанностей,

установил:

Прокурор Индустриального района г. Барнаула Алтайского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ ЦРР «Детский сад № 173» о возложении обязанности на МБДОУ ЦРР «Детский сад №173» выполнить мероприятия в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий)» для обеспечения антитеррористической защищенности объекта, в том числе: оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оборудовать объект (территорию) охранной сигнализацией; обеспечить объект (территорию) охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать объект (территорию на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В обоснование требований указано на то, что прокуратурой Индустриального района г.Барнаула проведена проверка исполнения требований антитеррористического законодательства на объектах, подлежащих защите от возможных террористических посягательств, в том числе, в отношении МБДОУ ЦРР «Детский сад № 173», в ходе которой в деятельности дошкольного образовательного учреждения выявлены нарушения. Установлено, что здание МБДОУ ЦРР «Детский сад № 173» расположено по адресу: 

<

адрес>, по результатам комиссионного обследования отнесено к третьей категории опасности. Учредителем детского сада является Комитет по образованию г. Барнаула, следовательно, финансирование указанного учреждения осуществляется Комитетом. Проведенной прокуратурой района проверкой выявлены следующие нарушения требований: в нарушении пп. «д» п. 24, п. 31 требований, учреждение не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; в нарушение пп. «а» п. 25 требований, учреждение не оснащено охранной сигнализацией; в нарушение пп. «б» п. 25 требований, не обеспечена охрана дошкольного образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций подразделениями вневедомственной охраны национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в нарушение пп. «в», п. 25 требований, в учреждении отсутствует на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). По результатам проверки в МБДОУ ЦРР «Детский сад №173» 21.06.2024 внесено представление прокурора об устранении выявленных нарушений. Согласно ответу на представление от 26.06.2024 в целях устранения нарушений направляются ходатайства к учредителю. Из ответа Комитета от 27.11.2024 *** на запрос прокуратуры района от 21.11.2024, следует, что устранение нарушений запланировано на 2025 год при поступлении денежных средств из бюджета г. Барнаула. Отсутствие финансирования основанием к отказу в проведении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения в соответствии с установленными нормативными требованиями не является.

В ходе рассмотрения дела представитель процессуального истца ФИО1 уточнила исковые требования с занесением в протокол судебного заседания, просила исключить требование о возложении обязанности на МБДОУ ЦРР «Детский сад №173» по обеспечению объекта охраной сотрудниками частных охранных организаций подразделениями вневедомственной охраны национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в связи с добровольным исполнением; просила установить срок исполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования - не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требования об оборудовании на 1-м этаже помещения для охраны, пояснив, что в течение 6 месяцев невозможно исполнить решение суда в части оборудования отдельного помещения для охраны, поскольку это требует больших финансовых затрат. Пустующего помещения нет, значит, надо какое - либо помещение переоборудовать. Данными средствами не обладаем, финансирование уже было заложено на этот год. 

Представитель третьего лица Комитета по образованию г.Барнаула ФИО3 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований об оборудовании на 1-м этаже помещения для охраны, пояснив, что детским садом исполнено 2 требования: заключен договор с ЧОП, оборудовано помещение, в котором находится охранник в соответствии с постановлением 1006, с техническим регламентом о безопасности зданий и сооружений. Охранник находится на главном входе. Каждый детский сад оборудован отдельными входами, от 6 до 8. Если охранник будет находиться в изолированном помещении, то теряется его функция, так как он не будет видеть и знать, что происходит в детском саду. Родители непосредственно через охранника не проходят, если кто-то забыл ключ, они звонят в домофон, и охранник открывает дверь. В соответствии с техническим паспортом, охранник находится в помещении коридора. Помещение коридора не отличается от других помещений, это точно такое же помещение, как и любое другое помещение. Рабочее место охранника организовано. Помещение предоставлено, помещение оборудовано всем, кроме системы оповещения и охранной сигнализации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Статья 43 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на образование.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006.

Согласно п.6 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

В соответствии с подп. «д» п.24 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: - оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

Согласно п.25 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

При рассмотрении дела судом установлено, что здание МБДОУ ЦРР «Детский сад № 173», расположенное по адресу: 

<

адрес>, по результатам комиссионного обследования отнесено к третьей категории опасности.

Прокуратурой Индустриального района г.Барнаула проведена поверка исполнения требований антитеррористического законодательства в МБДОУ ЦРР «Детский сад № 173», в ходе которой в деятельности дошкольного образовательного учреждения выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.

Проведенной прокуратурой района проверкой выявлены следующие нарушения требований: 

- в нарушении пп. «д» п. 24, п. 31 требований, учреждение не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; 

- в нарушение пп. «а» п. 25 требований, учреждение не оснащено охранной сигнализацией; 

- в нарушение пп. «б» п. 25 требований, не обеспечена охрана дошкольного образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- в нарушение пп. «в», п. 25 требований, в учреждении отсутствует на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). 

По результатам проверки в МБДОУ ЦРР «Детский сад №173» 21.06.2024 внесено представление прокурора об устранении выявленных нарушений. 

Согласно ответу на представление от 26.06.2024 в целях устранения нарушений направляются ходатайства к учредителю. Из ответа Комитета от 27.11.2024 *** на запрос прокуратуры района от 21.11.2024, следует, что устранение нарушений запланировано на 2025 год при поступлении денежных средств из бюджета г. Барнаула. 

На момент рассмотрения дела судом, МБДОУ ЦРР «Детский сад №173» не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; охранной сигнализацией; на 1-ом этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), что не оспаривалось ответчиком в ходе рассмотрения дела.

Между МБДОУ ЦРР «Детский сад №173» и ООО ЧОП «Гренадер» заключен договор *** на оказание охранных услуг по обеспечению пропускного и внутриобъектового режима на объектах образования и по охране имущества образовательной организации.

Из пояснений представителя ответчика, представленных в материалы дела фотоматериалов, следует, что требования пп. «б» п.25 Требований об обеспечении объекта охраной сотрудниками ЧОП, выполнены, в связи с чем, представитель процессуального истца в судебном заседании уточнил заявленные требования.

Из возражений Комитета по образованию г.Барнаула следует, что в настоящее время бюджет г. Барнаула на 2025 год утвержден решением Барнаульской городской Думы от 06.12.2024 № 41 и вышеуказанные расходы в бюджете запланированы, в связи с чем, денежные средства на выполнение мероприятий для обеспечения антитеррористической защищенности объекта МБДОУ ЦРР «Детский сад № 173» будут доведены до образовательного учреждения в ближайшее время. Требование по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны является заведомо неисполнимым в связи с тем, что в правовых актах отсутствует требование к виду помещения для размещения охранника в здании образовательных учреждений. 

В материалы дела приставлены приказ Комитета по образованию г. Барнаула от 30.01.2025 № 116-осн «О распределении ассигнований на реализацию мероприятия» проведение мероприятий по профилактике экстремизма и обеспечение антитеррористической защищенности объектов г. Барнаула» в 2025 году», а также приказ Комитета по образованию г. Барнаула от 30.01.2025 № 113-осн «О распределении ассигнований на реализацию мероприятия «обеспечение объектов охраной, системой оповещения и управления эвакуацией, техническими средствами охраны» в 2025 году, из которых следует, что ассигнования на вышеуказанные цели, кроме оборудования на 1-м этаже помещения для охраны, выделены МБДОУ ЦРР «Детский сад №173».

Согласно паспорту безопасности МБДОУ ЦРР «Детский сад №173» на 2024 г. следует, что первоочередными, неотложными мероприятиями, направленными на обеспечение антитеррористической защищенности являются:

- оснащение объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (п.п. д) п. 24 требований (срок исполнения по 31.12.2026);

- оснащение объекта системой охранной сигнализации (п.п. а) п. 25 требований (срок исполнения по 31.12.2026);

- обеспечение физической охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций (п.п. б) п. 25 требований (срок исполнения до 31.12.2026);

- оборудование на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (п.п. в) п. 25 требований (срок исполнения по 31.12.2026).

Ссылка Комитета по образованию города Барнаула на невозможность размещения оборудованного помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации на 1 этаже детского сада признается несостоятельной.

В соответствии с пп. «в» п. 25 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия, в том числе оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Пунктом 6.48 СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009" также предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры "Службы 112".

Учитывая вышеприведенные нормы права, отсутствие на 1 этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации свидетельствует о ненадлежащем исполнении требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, непринятии ответственными должностными лицами необходимых мер, направленных на обеспечение безопасности дошкольного образовательного учреждения, предупреждение и пресечение противоправных посягательств на рассматриваемый объект образования, что создает угрозу жизни и здоровья неопределенному кругу лиц, в том числе, и несовершеннолетним воспитанникам.

Довод ответчика о том, что отсутствует фактическая (физическая) возможность реализации мероприятия по оборудованию на 1 этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) не освобождают ответчика от выполнения требований законодательства по антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Индустриального района г. Барнаула Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц, с учетом их уточнения, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Частью 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право суда установить конкретный срок совершения действий, к совершению которых присужден ответчик, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Рассматривая требование прокурора об установлении срока для исполнения решения, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов.

Процедура реализация данного судебного решения связана с выделением Комитету по образованию г.Барнаула бюджетных ассигнований из бюджета г. Барнаула, названная процедура является длительной, в том числе, с применением процедуры прохождения организациями, предоставляющими необходимые услуги, тендера, кроме того, суд учитывает, что бюджет на 2025 год уже сформирован, что, безусловно, требует установления разумного срока исполнения решения суда в части выполнения требования о возложении на ответчика обязанности по оборудованию на 1-ом этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

С учетом изложенного, суд полагает возможным возложить на МБДОУ ЦРР «Детский сад № 173», в срок до 01 сентября 2026 года, обязанность по оборудованию на 1-ом этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), в связи с тем, что исполнение данного требования возможно только в летний период, в отсутствие детей.

Из пояснений представителя ответчика и третьего лица следует, что денежные средства для выполнения мероприятий по оснащению детского сада охранной сигнализацией и оборудования системами оповещения и управления эвакуацией уже выделены, однако выполнение указанных мероприятий необходимо проводить в отсутствие детей, для чего, в наибольшей степени, подходит летний период, в связи с чем, суд определяет для МБДОУ «Детский сад №224» срок исполнения решения суда в указанной части - не позднее шести месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу

Поскольку при подаче иска истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, с учетом положений ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с МБДОУ ЦРР «Детский сад №173» в доход местного бюджета следует взыскать государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 103, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Индустриального района г.Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению центр развития ребенка «Детский сад № 173» о возложении обязанностей удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение центр развития ребенка «Детский сад № 173», ИНН ***, в срок не позднее шести месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, обязанность выполнить следующие мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования, а именно:

- оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- оборудовать объект (территорию) охранной сигнализацией;

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение центр развития ребенка «Детский сад № 173», ИНН ***, в срок до 01 сентября 2026 года, обязанность выполнить следующее мероприятие по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования, а именно:

- оборудовать на 1-ом этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения центр развития ребенка «Детский сад № 173», ИНН ***, в бюджет городского округа – города Барнаула государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд города Барнаула. 

Судья Т.С. Морозова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 10 марта 2025 года.