УИД 58RS0017-01-2020-000741-51

№ 2а-420/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2020 года город Кузнецк 

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Королевой Е.А.,

при секретаре Мишаниной И.М.,

с участием прокурора Абушахманова Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в городе Кузнецке Пензенской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Кузнецка Пензенской области, в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к администрации города Кузнецка Пензенской области о признании незаконным бездействия, о понуждении к совершению определенных действий, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Кузнецка Пензенской области, действуя в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Кузнецка» о возложении обязанностей по проведению работ для обеспечения безопасности дорожного движения, указав, что в ходе проведенной прокуратурой города Кузнецка Пензенской области проверкой исполнения законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения на территории города Кузнецка, в ходе, которой выявлены нарушения указанного законодательства.

В силу со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно п. 3 ст. 215 ГК РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение. 

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Постановлением администрации города Кузнецка Пензенской области № 1453 от 23.08.2017 за МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Кузнецка» на праве оперативного управления закреплены муниципальные автомобильные дороги общего пользования.

На основании ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закона № 196-ФЗ), основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.п. 1 и 9 ст. 6 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120 утвержден Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2004).

На основании п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 на дорогах с двумя и более полосами движения в данном направлении знаки 1.1, 1.2, 1.20.1 - 1.20.3, 1.25, 2.4, 2.5, 3.24, установленные справа от проезжей части, дублируют.

Дублирующие знаки устанавливают на разделительной полосе.

На дорогах без разделительной полосы дублирующие знаки устанавливают: слева от проезжей части в случаях, когда встречное движение осуществляется по одной или двум полосам; над проезжей частью в случаях, когда встречное движение осуществляется по трем или более полосам.

При необходимости допускается дублировать таким же образом и другие знаки.

На дорогах с одной полосой для движения в каждом направлении допускается дублировать знаки 3.20 и 3.22, на дорогах с тремя полосами для движения в обоих направлениях - знак 5.15.6. Знаки устанавливают слева от проезжей части.

На дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью.

Согласно пункту 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части.

Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17.

Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода.

Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1.

На перекрестках на размеченных пешеходных переходах при условии, что ближняя к центру перекрестка граница перехода совпадает с краем проезжей части, знаки допускается устанавливать только на дальней границе перехода.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден Государственный стандарт РФ «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

Пунктом 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что в темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Однако в нарушение вышеизложенных требований на регулируемых и нерегулируемых перекрестках (улиц ФИО4 и ФИО5; улиц ФИО2 и ФИО5; улиц ФИО2 и Сызранская; улиц Калинина и Фабричная; около дома № 155 ул. Белинского; улиц Белинского и Московская; улиц Гражданская и Белинского; улиц Гражданская и ФИО2; улиц Рабочая и Молодая Гвардия; улиц Рабочая и Пензенская; улиц ФИО4 и Пензенская; улиц Победы и Октябрьская; улиц ФИО3 и Калинина; улиц Белинского и ФИО3; улиц Пензенская и Калинина; улиц Рабочая и ФИО5 г. Кузнецка) дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» установлены в дальних границах перекрестка, что не соответствует п. 5.6.24 ГОСТ P 52289-2004.

На автомобильных дорогах с тремя полосами движения для транспортных средств, на протяжении ул. Белинского (от ул. Гагарина до ул. Комсомольская), на ул. Белинского напротив дома № 148а, ул. Победы напротив дома № 5, на протяжении ул. ФИО2 (от ул. Московская до ул. Гражданская), на ул. ФИО3 (от ул. Белинского до ул. ФИО2) отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 над проезжей частью, в нарушение п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004.

Кроме того в темное время суток допускается отключение наружного освещения в местах пешеходных переходов на территории города Кузнецка, в нарушение п. 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007.

Ранее по вышеуказанным нарушениям ОГИБДД России по г. Кузнецку с целью устранения выявленных нарушений главе администрации вносились представления от 14.03.2019 № 4470 и от 21.05.209 №№8947 и 8998, по результатам их рассмотрения до настоящего времени надлежащих мер к устранению выявленных нарушений закона не принято.

Вышеуказанные нарушения подтверждаются актом проверки от 06.03.2020, проведенной с участием старшего гос. инспектора БДД ОГИБДД России по г. Кузнецку.

Таким образом, ненадлежащее исполнение своих обязанностей должностными лицами администрации города и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Кузнецка» не обеспечено нормативное содержание автомобильных дорог местного значения, что создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, положения ст. 45 ГПК РФ, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст. 210, 215, 296 ГК РФ ст. ст. 3, 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», прокурор города Кузнецка Пензенской области просит суд обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Кузнецка» привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 регулируемые и нерегулируемые пешеходные переходы улиц ФИО4 и ФИО5; улиц ФИО2 и ФИО5, улиц ФИО2 и Сызранская; улиц Калинина и Фабричная; около дома № 155 ул. Белинского; улиц Белинского и Московская; улиц Гражданская и Белинского; улиц Гражданская и ФИО2; улиц Рабочая и Молодой Гвардии; улиц Рабочая и Пензенская; улиц ФИО4 и Пензенская; улиц Победы и Октябрьская; улиц ФИО3 и Калинина; улиц Белинского и ФИО3; улиц Пензенская и Калинина; улиц Рабочая и ФИО5 г. Кузнецка, а именно привести дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» в соответствие с требованиями п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004; привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 автомобильные дороги с тремя полосами движения для транспортных средств, на протяжении ул. Белинского (от ул. Гагарина до ул. Комсомольская), на ул. Белинского напротив дома № 148а, ул. Победы напротив дома № 5, на протяжении ул. ФИО2 (от ул. Московская до ул. Гражданская), на ул. ФИО3 (от ул. Белинского до ул. ФИО2), а именно оборудовать их дублирующими дорожными знаками 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью; принять меры по организации бесперебойного освещения в вечернее и ночное время в местах пешеходных переходов на территории города Кузнецка, в соответствии с п. 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007.

Определением суда от 30.06.2020 ненадлежащий ответчик МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Кузнецка» был заменен на надлежащего – администрацию города Кузнецка Пензенской области. МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Кузнецка» привлечено к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица.

Определением суда от 30.06.2020 года осуществлен переход рассмотрения гражданского дела по иску прокурора города Кузнецка Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Кузнецка Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий в порядке административного судопроизводства.

После неоднократно уточнения исковых требований истец изложил их в следующей редакции: признать незаконным бездействие администрации города Кузнецка Пензенской области, выразившиеся в непринятии мер по исполнению законодательства о безопасности дородного движения, в непринятии действенных мер по организации обеспечения соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, а именно: 

- в не приведении в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 регулируемые и нерегулируемые пешеходные переходы улиц ФИО4 и ФИО5; улиц ФИО2 и ФИО5; улиц ФИО2 и Сызранская; улиц Калинина и Фабричная; около дома № 155 ул. Белинского; улиц Белинского и Московская; улиц Гражданская и Белинского; улиц Гражданская и ФИО2; улиц Рабочая и Молодая Гвардия; улиц Рабочая и Пензенская; улиц ФИО4 и Пензенская; улиц Победы и Октябрьская; улиц ФИО3 и Калинина; улиц Белинского и ФИО3; улиц Пензенская и Калинина; улиц Рабочая и ФИО5 г. Кузнецка, а именно привести дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» в соответствие с требованиями п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019;

- в не приведении в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 автомобильные дороги с тремя полосами движения для транспортных средств, на протяжении ул. Белинского (от ул. Гагарина до ул. Комсомольская), на ул. Белинского напротив дома № 148а, ул. Победы напротив дома № 5, на протяжении ул. ФИО2 (от ул. Московская до ул. Гражданская), на ул. ФИО3 (от ул. Белинского до ул. ФИО2), а именно оборудовать их дублирующими дорожными знаками 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью;

- в принятии мер по организации бесперебойного освещения в вечернее и ночное время в местах пешеходных переходов на территории города Кузнецка Пензенской области на протяжении улиц: Белинского, ФИО2, ФИО3, Правды, ФИО4, ФИО5, Строителей, Леваневского, Октябрьская, Победы, Правды, Пензенская, Фабричная, Орджоникидзе, в соответствии с п. 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007.

2) обязать администрацию города Кузнецка Пензенской области организовать мероприятия по:

- приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 регулируемых и нерегулируемых пешеходных переходов улиц ФИО4 и ФИО5; улиц ФИО2 и ФИО5; улиц ФИО2 и Сызранская; улиц Калинина и Фабричная; около дома № 155 ул. Белинского; улиц Белинского и Московская; улиц Гражданская и Белинского; улиц Гражданская и ФИО2; улиц Рабочая и Молодая Гвардия; улиц Рабочая и Пензенская; улиц ФИО4 и Пензенская; улиц Победы и Октябрьская; улиц ФИО3 и Калинина; улиц Белинского и ФИО3; улиц Пензенская и Калинина; улиц Рабочая и ФИО5 г. Кузнецка, а именно по приведению дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» в соответствие с требованиями п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019;

- приведению в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 автомобильных дорог с тремя полосами движения для транспортных средств, на протяжении ул. Белинского (от ул. Гагарина до ул. Комсомольская), на ул. Белинского напротив дома № 148а, ул. Победы напротив дома № 5, на протяжении ул. ФИО2 (от ул. Московская до ул. Гражданская), на ул. ФИО3 (от ул. Белинского до ул. ФИО2), по оборудованию их дублирующими дорожными знаками 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью в соответствии с п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019;

- принятию мер по организации бесперебойного освещения в вечернее и ночное время в местах пешеходных переходов на территории города Кузнецка Пензенской области на протяжении улиц: Белинского, ФИО2, ФИО3, Правды, ФИО4, ФИО5, Строителей, Леваневского, Октябрьская, Победы, Правды, Пензенская, Фабричная, Орджоникидзе, в соответствии с п. 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора города Кузнецка Пензенской области Абушахманов Р.Р. поддержал требования, изложенные в заявлении, просил их удовлетворить, обязав администрацию устранить допущенные нарушение в срок до 30.01.2022. Дополнительно пояснил суду, что действовавший ранее ГОСТ Р 52289-2004 в части заявленных первоначально исковых требований по установке дорожных знаков соответствует положениям ГОСТ Р 52289-2019 начало действия которого с 01.04.2020 пришлось на период рассмотрения дела, в связи с чем исковые требования были изменены со ссылкой на действующий в настоящее время ГОСТ.

Представитель административного ответчика – администрации города Кузнецка Пензенской области ФИО6, действующая на основании доверенности, надлежащим образом и своевременно извещенная судом о дне и времени рассмотрения дела, в письменном ходатайстве просила о проведении судебного заседания в отсутствии представителя администрации города Кузнецка Пензенской области, кроме того от представителя поступил письменный отзыв, согласно которому ответчик возражает против удовлетворения исковых требований, поскольку работы по содержанию и обустройству автомобильных дорог становятся обязательными в силу утвержденной документации по организации дорожного движения (комплексные схемы организации дорожного движения, проекты организации дорожного движения), а не в силу ГОСТов. Комплексная схема организации дорожного движения, а также проект организации дорожного движения, утверждены постановлениями администрации г.Кузнецка. Считает, что администрация реализует свои полномочия в сфере организации дорожного движения, действует добросовестно в соответствии с проектом, разработанным специалистами, обладающими специальными познаниями в указанной сфере.

Представитель заинтересованного лица – директор МКУ «Управление ЖКХ города Кузнецка» ФИО7, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, суду представил заявление о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Изучив административный иск прокурора города Кузнецка Пензенской области, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, учитывая позицию представителя ответчика, изложенную в письменном отзыве, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Полномочия прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, предусмотрены ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ст. ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии с Конституцией РФ, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Администрация города Кузнецка Пензенской области осуществляет свою деятельность на основании Устава города Кузнецка Пензенской области, утвержденного решением Собрания представителей города Кузнецка от 26.11.2009 года № 114-13/5, а также на основании Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в лице своих отраслевых (функциональных) органов. 

Согласно п.п. 5, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц), дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления. 

В статье 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» сформулирована задача по охране жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Пункт 1 ст. 12 указанного Федерального закона устанавливает, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 11 ст. 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (п. 6 ч.1 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Статья 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» определяет, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

На основании п. 1 ст. 22 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Пунктом 1 ст. 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекса организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

В силу ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к элементам обустройства автомобильных дорог отнесены, в частности, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, а содержанием автомобильной дороги является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п. 1 ст. 27 Устава города Кузнецка Пензенской области, администрация города Кузнецка Пензенской области является исполнительно-распорядительным органом и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пензенской области.

К вопросам местного значения города Кузнецка на основании п. 5.1, п. 26 ч. 1 ст. 3 Устава, относятся, в том числе организация благоустройства территории города Кузнецка, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Кузнецка и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Таким образом, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Кузнецка и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также организация и ремонт уличного (дворового) освещения относится к компетенции органов местного самоуправления. 

Учитывая вышеизложенные нормы закона и Устава муниципального образования города Кузнецка Пензенской области, суд приходит к выводу о том, что обязанность по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Кузнецка и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также организация и ремонт уличного (дворового) освещения возложены на органы местного самоуправления, а именно на администрацию города Кузнецка. 

С целью осуществления функций некоммерческого характера и финансируемой из бюджета города Кузнецка, на основании постановления администрации города Кузнецка от 12.05.2015 года № 1168 «О создании муниципального казенного учреждения «Служба городских кладбищ города Кузнецка», переименованной в соответствии с постановлением администрации города Кузнецка от 18.05.2017 года № 849, была создана некоммерческая организация – Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Кузнецка». 

Согласно п. 1.5 Устава МКУ «Управление ЖКХ г. Кузнецка», учредителем Учреждения является муниципальное образование город Кузнецк Пензенской области. 

В соответствии с п. 2.3 данного Устава, Учреждение осуществляет в том числе следующие виды деятельности: организацию работ, а также формирование, размещение от имени муниципального образования города Кузнецка муниципального заказа на выполнение работ по текущему ремонту и содержанию светофорного хозяйства, сетей уличного освещения, объектов внешнего благоустройства, переданных Учреждению в оперативное управление; организация и осуществление контроля и технического надзора за выполнением работ по благоустройству и озеленению города Кузнецка, по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и элементов их обустройства, искусственных дорожных сооружений, дорожно-мостового хозяйства, светофорного хозяйства, сетей уличного освещения, объектов внешнего благоустройства, переданных Учреждению в оперативное управление.

Правилами дорожного движения предусмотрено, что дорожные знаки должны соответствовать ГОСТ Р 52289-2019.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 № 1425-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В силу пункта 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с конструктивно выделенной разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части, при этом знак 5.19.1 устанавливают на такой разделительной полосе, если по ней организовано пешеходное движение вдоль проезжей части или пешеходный переход пересекает две и более разделительные полосы.

Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17.

Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода.

Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1.

На регулируемых перекрестках, с диагональными пешеходными переходами, знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают только на пешеходных переходах, расположенных по периметру перекрестка (рисунок В.19).

При совмещении искусственной неровности и пешеходного перехода знак 5.19.1 допускается устанавливать совместно со знаком 5.20 по 5.6.31.

Знаки 5.19.1 и 5.19.2 следует дублировать по 5.1.6.

Согласно п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 в населенных пунктах на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами, и вне населенных пунктов на всех дорогах знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью. Знак 5.19.1 над проезжей частью размещают не ближе оси крайней правой полосы движения относительно края проезжей части.

В судебном заседании установлено, что указанные в иске сооружения дорожного транспорта находятся в собственности Муниципального образования г.Кузнецк Пензенской области, что подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права.

Согласно постановления администрации г.Кузнецка Пензенской области от 23.08.2017 года №1453 вышеназванные сооружения дорожного транспорта закреплены на праве оперативного управления за МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Кузнецка.

Проведенной прокуратурой города Кузнецка проверкой установлено, что на регулируемых и нерегулируемых пешеходных переходов улиц ФИО4 и ФИО5; улиц ФИО2 и ФИО5; улиц ФИО2 и Сызранская; улиц Калинина и Фабричная; около дома № 155 ул. Белинского; улиц Белинского и Московская; улиц Гражданская и Белинского; улиц Гражданская и ФИО2; улиц Рабочая и Молодая Гвардия; улиц Рабочая и Пензенская; улиц ФИО4 и Пензенская; улиц Победы и Октябрьская; улиц ФИО3 и Калинина; улиц Белинского и ФИО3; улиц Пензенская и Калинина; улиц Рабочая и ФИО5 г. Кузнецка, не приведены в соответствие дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» в соответствие с требованиями п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019; не приведены в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 автомобильных дорог с тремя полосами движения для транспортных средств, на протяжении ул. Белинского (от ул. Гагарина до ул. Комсомольская), на ул. Белинского напротив дома № 148а, ул. Победы напротив дома № 5, на протяжении ул. ФИО2 (от ул. Московская до ул. Гражданская), на ул. ФИО3 (от ул. Белинского до ул. ФИО2), по оборудованию их дублирующими дорожными знаками 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью в соответствии с п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019; не приняты меры по организации бесперебойного освещения в вечернее и ночное время в местах пешеходных переходов на территории города Кузнецка Пензенской области на протяжении улиц: Белинского, ФИО2, ФИО3, Правды, ФИО4, ФИО5, Строителей, Леваневского, Октябрьская, Победы, Правды, Пензенская, Фабричная, Орджоникидзе, в соответствии с п. 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007.

Данное обстоятельство также подтверждено имеющимися в деле фотографиями с указанных участков улиц в городе Кузнецке Пензенской области, и не оспаривалось представителем административного ответчика при рассмотрении дела. 

Допрошенный по делу в качестве свидетеля ФИО1 – начальник отдела городского хозяйства подтвердил суду, что в Комплексной схеме организации дорожного движения, а также проекте организации дорожного движения, утвержденных постановлениями администрации г.Кузнецка отсутствуют дорожные знаки, указанные в исковых требованиях, заявленных прокурором. Также суду пояснил, что приборы освещения на заявленных прокурором пешеходных переходах имеются и работают бесперебойно в темное время суток. Вместе с тем, не мог пояснить в связи с чем, на момент проведения проверки в темное время суток осветительные приборы находились в нерабочем режиме. Освещение не регламентировано НПА. В администрации имеются разработанные внутренние схемы по освещению на пешеходных переходах, а также графики освещения. Из представленных в суд графика включений и отключений наружного освещения города Кузнецка Пензенской области на 2020 год и плана-схемы дежурного освещения г.Кузнецка не представляется возможным сделать вывод о запланированном бесперебойном освещении на заявленных прокурором пешеходных переходах.

Также судом было установлено, что в адрес администрации города Кузнецка Пензенской области ОМВД России по г.Кузнецку были вынесены представления об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, со стороны административного ответчика, до настоящего времени меры по устранению указанных недостатков не приняты.

Суд считает установленным факт не приведения в соответствие дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» в соответствие с требованиями п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 на регулируемых и нерегулируемых пешеходных переходов улиц ФИО4 и ФИО5; улиц ФИО2 и ФИО5; улиц ФИО2 и Сызранская; улиц Калинина и Фабричная; около дома № 155 ул. Белинского; улиц Белинского и Московская; улиц Гражданская и Белинского; улиц Гражданская и ФИО2; улиц Рабочая и Молодая Гвардия; улиц Рабочая и Пензенская; улиц ФИО4 и Пензенская; улиц Победы и Октябрьская; улиц ФИО3 и Калинина; улиц Белинского и ФИО3; улиц Пензенская и Калинина; улиц Рабочая и ФИО5 г. Кузнецка; не приведение в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 автомобильных дорог с тремя полосами движения для транспортных средств, на протяжении ул. Белинского (от ул. Гагарина до ул. Комсомольская), на ул. Белинского напротив дома № 148а, ул. Победы напротив дома № 5, на протяжении ул. ФИО2 (от ул. Московская до ул. Гражданская), на ул. ФИО3 (от ул. Белинского до ул. ФИО2), по оборудованию их дублирующими дорожными знаками 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью в соответствии с п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019; не принятие мер по организации бесперебойного освещения в вечернее и ночное время в местах пешеходных переходов на территории города Кузнецка Пензенской области на протяжении улиц: Белинского, ФИО2, ФИО3, Правды, ФИО4, ФИО5, Строителей, Леваневского, Октябрьская, Победы, Правды, Пензенская, Фабричная, Орджоникидзе, в соответствии с п. 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007.

В нарушение п. 5.1.30, п. 5.6.1 ГОСТ Р 52289-2019, п. 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007, администрацией города Кузнецка Пензенской области не надлежаще реализуются полномочия по содержанию автомобильных дорог и пешеходных зон. 

Ненадлежащее исполнение своих обязанностей должностными лицами администрации города Кузнецка Пензенской области по обеспечению нормативного содержания автомобильных дорог местного значения, создает угрозу нарушения конституционных прав граждан, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, непосредственно влияет на безопасность дорожного движения и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан. 

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, регулируются Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Поскольку ГОСТ Р 52289-2019 и ГОСТ Р 52766-2007 регулируют вопросы безопасности дорожного движения и имеют своей целью защиту жизни или здоровья граждан, а также имущества физических или юридических лиц, предъявляемые им требования до принятия соответствующих технических регламентов носят обязательный характер.

Принимая во внимание, что организация освещения в местах пешеходных переходов на территории города Кузнецка и организация приведения в соответствие дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» в соответствие с требованиями п. 5.6.30 и п.5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 является обязанностью органа местного самоуправления, суд полагает необходимым возложить на администрацию города Кузнецка Пензенской области обязанность организовать в соответствии с требованиями закона, в том числе с положениями ГОСТ Р 52289-2019 и ГОСТ Р 52766-2007 надлежащее бесперебойного освещения в вечернее и ночное время в местах пешеходных переходов на территории города Кузнецка Пензенской области на протяжении улиц: Белинского, ФИО2, ФИО3, Правды, ФИО4, ФИО5, Строителей, Леваневского, Октябрьская, Победы, Правды, Пензенская, Фабричная, Орджоникидзе, в соответствии с п. 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007, приведение в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 регулируемых и нерегулируемых пешеходных переходов улиц ФИО4 и ФИО5; улиц ФИО2 и ФИО5; улиц ФИО2 и Сызранская; улиц Калинина и Фабричная; около дома № 155 ул. Белинского; улиц Белинского и Московская; улиц Гражданская и Белинского; улиц Гражданская и ФИО2; улиц Рабочая и Молодая Гвардия; улиц Рабочая и Пензенская; улиц ФИО4 и Пензенская; улиц Победы и Октябрьская; улиц ФИО3 и Калинина; улиц Белинского и ФИО3; улиц Пензенская и Калинина; улиц Рабочая и ФИО5 г. Кузнецка, а именно по приведению дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» в соответствие с требованиями п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019; приведение в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 автомобильных дорог с тремя полосами движения для транспортных средств, на протяжении ул. Белинского (от ул. Гагарина до ул. Комсомольская), на ул. Белинского напротив дома № 148а, ул. Победы напротив дома № 5, на протяжении ул. ФИО2 (от ул. Московская до ул. Гражданская), на ул. ФИО3 (от ул. Белинского до ул. ФИО2), по оборудованию их дублирующими дорожными знаками 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью в соответствии с п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019;

В данном случае требования прокурора основаны на законе, поскольку указанные требования в соответствии с установленными положениями направлено на устранение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, проявления противоправных действий.

При этом доказательств устранения всех выявленных нарушений в полном объеме ответчиком суду не представлено.

Исходя из изложенного, указанное бездействие со стороны административного ответчика следует признать несоответствующим приведенным выше нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом позиции прокурора, принимая во внимание характер действий, которые требуется совершить ответчику для выполнения обязанностей, суд полагает возможным, установить срок для выполнения этих обязанностей до 30.01.2022 года. 

Согласно п. 19 ч. 1 ст.333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Кузнецка Пензенской области, в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к администрации города Кузнецка Пензенской области о признании незаконным бездействия, о понуждении к совершению определенных действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Кузнецка Пензенской области, в части непринятия мер по исполнению законодательства о безопасности дородного движения, в непринятии действенных мер по организации обеспечения соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, а именно: 

- в не приведении в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 регулируемые и нерегулируемые пешеходные переходы улиц ФИО4 и ФИО5; улиц ФИО2 и ФИО5; улиц ФИО2 и Сызранская; улиц Калинина и Фабричная; около дома № 155 ул. Белинского; улиц Белинского и Московская; улиц Гражданская и Белинского; улиц Гражданская и ФИО2; улиц Рабочая и Молодая Гвардия; улиц Рабочая и Пензенская; улиц ФИО4 и Пензенская; улиц Победы и Октябрьская; улиц ФИО3 и Калинина; улиц Белинского и ФИО3; улиц Пензенская и Калинина; улиц Рабочая и ФИО5 г. Кузнецка, а именно привести дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» в соответствие с требованиями п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019;

- в не приведении в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 автомобильные дороги с тремя полосами движения для транспортных средств, на протяжении ул. Белинского (от ул. Гагарина до ул. Комсомольская), на ул. Белинского напротив дома № 148а, ул. Победы напротив дома № 5, на протяжении ул. ФИО2 (от ул. Московская до ул. Гражданская), на ул. ФИО3 (от ул. Белинского до ул. ФИО2), а именно оборудовать их дублирующими дорожными знаками 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью;

- в не принятии мер по организации бесперебойного освещения в вечернее и ночное время в местах пешеходных переходов на территории города Кузнецка Пензенской области на протяжении улиц: Белинского, ФИО2, ФИО3, Правды, ФИО4, ФИО5, Строителей, Леваневского, Октябрьская, Победы, Правды, Пензенская, Фабричная, Орджоникидзе, в соответствии с п. 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007.

Обязать администрацию города Кузнецка Пензенской области организовать в соответствии с требованиями закона, мероприятия по:

- приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 регулируемых и нерегулируемых пешеходных переходов улиц ФИО4 и ФИО5; улиц ФИО2 и ФИО5; улиц ФИО2 и Сызранская; улиц Калинина и Фабричная; около дома № 155 ул. Белинского; улиц Белинского и Московская; улиц Гражданская и Белинского; улиц Гражданская и ФИО2; улиц Рабочая и Молодая Гвардия; улиц Рабочая и Пензенская; улиц ФИО4 и Пензенская; улиц Победы и Октябрьская; улиц ФИО3 и Калинина; улиц Белинского и ФИО3; улиц Пензенская и Калинина; улиц Рабочая и ФИО5 г. Кузнецка, а именно по приведению дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» в соответствие с требованиями п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019;

- приведению в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 автомобильных дорог с тремя полосами движения для транспортных средств, на протяжении ул. Белинского (от ул. Гагарина до ул. Комсомольская), на ул. Белинского напротив дома № 148а, ул. Победы напротив дома № 5, на протяжении ул. ФИО2 (от ул. Московская до ул. Гражданская), на ул. ФИО3 (от ул. Белинского до ул. ФИО2), по оборудованию их дублирующими дорожными знаками 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью в соответствии с п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019;

- принятию мер по организации бесперебойного освещения в вечернее и ночное время в местах пешеходных переходов на территории города Кузнецка Пензенской области на протяжении улиц: Белинского, ФИО2, ФИО3, Правды, ФИО4, ФИО5, Строителей, Леваневского, Октябрьская, Победы, Правды, Пензенская, Фабричная, Орджоникидзе, в соответствии с п. 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007, в срок до 30.01.2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме 30.07.2020 года.

Решение в окончательной форме принято 30.07.2020.

Судья