дело №2-698/2019

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 14 ноября 2019 года 

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Ходус А.Н.,

при секретаре – Абдулаевой Р.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Миранова Р.Р., 

представителя ответчика управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края – ФИО1, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к управлению городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании недействительным пункта 1.3.5 технического задания муниципального контракта, 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к управлению городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, индивидуальному предпринимателю ФИО2 и просит признать недействительным в силу ничтожности пункт 1.3.5 технического задания муниципального контракта № от 24.05.2019г., на оказание услуг по организации отлова и содержанию безнадзорных животных на территории Нефтекумского городского округа Ставропольского края для обеспечения муниципальных нужд Нефтекумского городского округа Ставропольского края, предусматривающий эвтаназию невостребованных животных, мотивируя следующим.

Прокурорской проверкой, проведенной в порядке исполнения должностными лицами управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа законодательства в сфере отлова и содержания безнадзорных животных на территории Нефтекумского района Ставропольского края выявлено, что 24.05.2019г. между ответчиками заключен вышеуказанный муниципальный контракт, согласно которому стоимость услуг составляет 856 969,80руб., со сроком оказания услуг до – 31.12.2019г.. Предмет данного контракта определен в техническом задании, прилагаемом к муниципальному контракту и составляющему его неотъемлемую часть. Пунктом 1.3.5 технического задания предусмотрено, что невостребованные животные подлежат эвтаназии. Указанный пункт полностью противоречит принципу гуманного обращения с животными, установленному Законом №498-ФЗ, иными нормативно-правовыми актами. Положений об эвтаназии невостребованных здоровых животных действующее законодательство не содержит. Данный пункт не соответствует требованиям закона, а соответственно является недействительным. Указанный пункт, наделяющий правом исполнителя осуществлять эвтаназию невостребованных животных, в том числе собственник которых не установлен, не соответствует целям защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными, а также исключает возможность возврата животных владельцам, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на защиту права собственности.

В судебном заседании представитель истца Миранов Р.Р. поддержал доводы искового заявления и просил удовлетворить его. Полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО1 факт незаконности п.1.3.5 технического задания не оспаривала, однако возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что фактом исполнения муниципального контракта является подписание актов оказанных услуги их полной оплаты, в настоящее время контракт считается исполненным, ввиду подписанных актов оказанных услуг и произведением оплаты в полном объеме. Не возражала против рассмотрения дела в отсутствие ответчика.

В судебное заседание ответчик ИП ФИО2 не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежаще, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении судебного извещения, уважительных причин своей неявки не представил, рассмотреть дело в свое отсутствие не просил.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика на основании положений ст.167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства в совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.04.1995г. №52-ФЗ «О животном мире» граждане и юридические лица, включая общественные объединения и религиозные организации, участвуют в охране и использовании животного мира, сохранении и восстановлении среды его обитания в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 27.12.2018г. №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» урегулированы отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

Согласно п.5 ст.3 Закона № 498-ФЗ жестокое обращение с животным - обращение с животным, которое привело или может привести к гибели, увечью или иному повреждению здоровья животного (включая истязание животного, в том числе голодом, жаждой, побоями, иными действиями), нарушение требований к содержанию животных, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (в том числе отказ владельца от содержания животного), причинившее вред здоровью животного, либо неоказание при наличии возможности владельцем помощи животному, находящемуся в опасном для жизни или здоровья состоянии.

В силу ч. 2 ст. 17 Закона № 498-ФЗ осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев способами, предусматривающими жестокое обращение с животными, не допускается.

В соответствии с Законом Ставропольского края от 06.10.2015г. №90-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по организации проведения на территории Ставропольского края мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае наделяются отдельными государственными полномочиями, состоящими в организации проведения на территории Ставропольского края мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных.

В соответствии с п. 3 Постановления Совета Министров РСФСР от 23.09.1980г. №449 «Об упорядочении содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах РСФСР» собаки, находящиеся на улицах и в иных общественных местах без сопровождающего лица, подлежат отлову. Отлов таких собак производится в городах, рабочих, курортных и дачных поселках организациями жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии со ст. 137 ГК РФ к животным применяются общие правила об имуществе постольку, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное. При осуществлении прав не допускается жестокое обращение с животными, противоречащее принципам гуманности.

Согласно ч.1 ст. 230 ГК РФ лицо, задержавшее безнадзорный или пригульный скот или других безнадзорных домашних животных, обязано возвратить их собственнику, а если собственник животных или место его пребывания неизвестны, не позднее трех дней с момента задержания заявить об обнаруженных животных в полицию или в орган местного самоуправления, которые принимают меры к розыску собственника.

На время розыска собственника животных они могут быть оставлены лицом, задержавшим их, у себя на содержании и в пользовании либо сданы на содержание и в пользование другому лицу, имеющему необходимые для этого условия. По просьбе лица, задержавшего безнадзорных животных, подыскание лица, имеющего необходимые условия для их содержания, и передачу ему животных осуществляют полиция или орган местного самоуправления (ч.2 ст.230 ГК РФ).

Лицо, задержавшее безнадзорных животных, и лицо, которому они переданы на содержание и в пользование, обязаны их надлежаще содержать и при наличии вины отвечают за гибель и порчу животных в пределах их стоимости (ч.3 ст.230 ГК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.231 ГК РФ если в течение шести месяцев с момента заявления о задержании безнадзорных домашних животных их собственник не будет обнаружен или сам не заявит о своем праве на них, лицо, у которого животные находились на содержании и в пользовании, приобретает право собственности на них. При отказе этого лица от приобретения в собственность содержавшихся у него животных они поступают в муниципальную собственность и используются в порядке, определяемом органом местного самоуправления

Частью 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 14.05.1993г. №4979-1 «О ветеринарии» основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных (по перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая ветеринарию болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства.

Согласно п. п. 9.2, 9.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 06.05.2010г. №54 «Об утверждении СП 3.1.7.2627-10» (вместе с «СП 3.1.7.2627-10. Профилактика бешенства среди людей. Санитарно-эпидемиологические правила»), в мероприятия по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей включается регулирование численности безнадзорных животных и их иммунизация против бешенства, регулирование численности безнадзорных животных проводится путем их отлова и содержания в специальных питомниках. Все животные должны быть привиты против бешенства.

Согласно п. 16 Постановления администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 18.01.2018г. №26 «Об утверждении порядка по организации проведения на территории Нефтекумского округа Ставропольского края мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных», отловленные безнадзорные животные подлежат содержанию в пункте временного содержания не более шести месяцев до момента: возврата владельцу; передаче иным заинтересованным лицам, имеющим для этого соответствующие условия (если в течение шести месяцев со дня поступления животных в пункт временного содержания их владельцы не будут обнаружены или сами не заявят о своих правах на них); возврата в прежнюю среду обитания после проведения необходимых санитарно-профилактических мероприятий (при отсутствии возможности возврата или передачи безнадзорных животных владельцам или заинтересованным лицам и при условии наличия заключения ветеринарного специалиста о допустимости возврата безнадзорных животных в прежнюю среду обитания); наступления естественной смерти; эвтаназии, в случае болезни животного или иных конкретных обстоятельств, при наступлении которых эвтаназия обеспечит облегчение страданий животных.

Как следует из материалов дела, управление городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края (заказчик) и индивидуальный предприниматель ФИО2 (исполнитель) 24.05.2019г. заключили муниципальный контракт № на оказание услуг по организации отлова и содержанию безнадзорных животных на территории Нефтекумского городского округа Ставропольского края для обеспечения муниципальных нужд Нефтекумского городского округа.

Согласно п.1.1 указанного контракта исполнитель обязуется оказать услуги по организации отлова и содержанию безнадзорных животных на территории Нефтекумского городского округа Ставропольского края в соответствии с условиями контракта, а заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их на условиях, предусмотренных данных контрактом.

Из п.1.2 следует, что содержание и объем услуг, предусмотренных п.1.1 данного контракта, определяются в техническом задании, прилагаемом к контракту и составляющем его неотъемлемую часть.

Как следует из материалов дела, ответчиками условия муниципального контракта фактически исполнены, что подтверждается актами указанных услуг и платежными поручениями.

В соответствии с ч.11 ст.16 Закона №498-ФЗ, животных, содержащихся в приютах для животных, умерщвлять запрещено, за исключением случаев необходимости прекращения непереносимых физических страданий нежизнеспособных животных при наличии достоверно установленных специалистом в области ветеринарии тяжелого неизлечимого заболевания животного или неизлечимых последствий острой травмы, несовместимых с жизнью животного, и соответствующая процедура должна производиться специалистом в области ветеринарии гуманными методами, гарантирующими быструю и безболезненную смерть.

Постановлением администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 18.01.2018г. №26 «Об утверждении порядка по организации проведения на территории Нефтекумского округа Ставропольского края мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных» установлено, что эвтаназия возможна лишь в случае болезни животного или иных конкретных обстоятельств, при наступлении которых эвтаназия обеспечит облегчение страданий животных.

Однако пунктом 1.3.5 задания на оказание услуг по организации отлова и содержанию безнадзорных животных на территории Нефтекумского городского округа Ставропольского края для обеспечения муниципальных нужд Нефтекумского городского округа Ставропольского края, являющегося приложением № к муниципальному контракту № от 24.05.2019г. предусмотрено, что отловленные безнадзорные животные содержатся в пункте временного содержания в течение 1 (одного) месяца. По истечению указанного срока в случае отсутствия обращения владельцев животных последние могут быть переданы заинтересованным гражданам или организациям на основании их заявлений. Невостребованные животные подлежат эвтаназии.

Таким образом, в судебном заседании с достаточной полнотой установлено, что п.1.3.5 технического задания противоречит положениям законодательства, предусматривающим защиту животных при обращении с ними, соблюдении принципов гуманности и обеспечении безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

В силу ч.1 ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Частью 2 статьи 168 ГК РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно положениям ст.ст.169, 180 ГК РФ, сделка, совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности, ничтожна и влечет последствия, установленные ст.167 ГК РФ. Недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части. 

В соответствии со ст.425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Доводы представителя ответчика по доверенности ФИО1 о прекращении действия муниципального контракта в связи с исполнением обязательств по отлову беспризорных животных и произведения оплаты выполненных работ на всю цену контракта в размере 856 969,80руб. правовых оснований для разрешения заявленных требований не имеют, поскольку сам контракт не содержит указаний на его прекращение ввиду выполнения сторонами договорных отношений, а из п.7.1 муниципального контракта № следует, что гарантия на оказанные услуги действует в период срока действия контракта, тогда как п.4.1 указанного контракта предусмотрено, что оказание услуг осуществляется с момента заключения муниципального контракта до 31.12.2019г.. Следовательно, оснований для признания данного контракта в настоящее время прекращенным и недействующим не имеется.

Пункт 1.3.5 технического задания муниципального контракта №, наделяющий правом исполнителя осуществлять эвтаназию невостребованных животных, в том числе собственник которых не установлен, не соответствует целям защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными, а также исключает возможность возврата животных владельцам, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на защиту права собственности.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что исковые требования заместителя прокурора Нефтекумского района в интересах неопределенного круга лиц законны и обоснованы, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

Определением суда от 04.10.2019г. применены обеспечительные меры в виде запрета управлению городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края и ИП ФИО2 исполнять пункт 1.3.5 технического задания муниципального контракта №. В связи с удовлетворением заявленных требований, обеспечительные меры необходимо оставить без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Признать недействительным в силу ничтожности пункт 1.3.5 задания на оказание услуг по организации отлова и содержанию безнадзорных животных на территории Нефтекумского городского округа Ставропольского края для обеспечения муниципальных нужд Нефтекумского городского округа Ставропольского края, являющегося приложением № к муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обеспечительные меры, наложенные определением от ДД.ММ.ГГГГ в виде запрета управлению городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края и ИП ФИО2 исполнять пункт 1.3.5 технического задания муниципального контракта № – оставить без изменения.

Мотивированное решение изготовлено 15.11.2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Нефтекумского районного суда Ходус А.Н.