Дело № 2а-226/2019

32RS0001-01-2018-003453-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2019 года г. Брянск

Бежицкий районный суд г.Брянска в составе: 

председательствующего судьи Дячук Е.В., 

при секретаре Петроченко А.М., 

с участием представителя административного истца – ФИО1, представителей административного ответчика – ФИО2, ФИО3, представителя заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственной жилищной инспекции Брянской области к товариществу собственников недвижимости «Металлист-5» о ликвидации товарищества собственников недвижимости и назначении ликвидатора,

УСТАНОВИЛ:

Государственная жилищная инспекция Брянской области (далее - ГЖИ) обратилась в суд с настоящим административным иском к товариществу собственников недвижимости «Металлист-5» (далее - ТСН «Металлист-5») о его ликвидации, назначении ликвидатора.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на следующие обстоятельства.

25.07.2018 г. в ГЖИ обратились собственники жилых помещений в многоквартирном 

<

адрес> с требованием о проверке членства в товариществе в объеме, предусмотренном жилищным кодексом РФ и с принятием мер по его ликвидации.

С целью проверки доводов поступившего обращения, на основании распоряжения от 06.08.2018 № в отношении ТСН «Металлист-5» назначена внеплановая выездная проверка, в рамках которой в адрес ответчика направлен запрос о предоставлении ряда документов, в том числе реестров членов товарищества с оригиналами заявлений собственников о вступлении в товарищество, доказательств уплаты членами товарищества членских взносов.

В связи с непредставлением в ГЖИ в установленный срок указанных документов, в отношении ТСН «Металлист-5» было возбуждено административное дело по ст. 19.4.1 ч.2 КоАП РФ, постановлением мирового судьи ТСН «Металлист-5» привлечено к административной ответственности.

Поскольку фактически управление многоквартирным (МКД), расположенным по адресу: 

<

адрес>, ТСН «Металлист-5» не осуществляет, административный истец полагает, что допущенные ТСН «Металлист-5» нарушения являются грубыми нарушениями закона, и, на основании п.3ч.3 ст. 61 ГК РФ, просит суд ликвидировать ТСН «Металлист-5», назначить ликвидатором председателя ТСН «Металлист-5» ФИО2 с проведением им процедуры, предусмотренной для ликвидации некоммерческой организации в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца иск поддержал, просил суд его удовлетворить. Пояснил, что в настоящее время представителем административного ответчика в ГЖИ представлены реестр членов товарищества, доказательства уплаты членами товарищества членских взносов. Однако поскольку из представленных реестров не усматривается обладают ли члены товарищества более 50 % голосов от общего числа собственников помещений в многоквартирном доме, а также не представлен документ, подтверждающий факт принятия членами ТСН «Металлист-5» решения об установлении размера членских взносов, настаивал на удовлетворении иска.

Представители административного ответчика ФИО2, ФИО3 иск не признали, представили отзыв, из которого следует, что, действительно деятельность ТСН «Металлист-5» фактически не ведется, поскольку с момента образования ТСН «Металлист-5» ДД.ММ.ГГГГ товарищество лишено возможности избрать способ управления многоквартирным домом, заключить договоры с энергоснабжающими и обслуживающими организациями в целях управления многоквартирным домом, поскольку управляющая компания ООО «СЦ «Бежица» отказывается передавать документы, в том числе техническую документацию на дом. 

Кроме того ГЖИ игнорирует вступившие в законную силу решения Бежицкого районного суда гор.Брянска от 30.08.2017 и от 23.03.2018 подтвердившие решение собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, оформленное протоколом № 2 от 11.11.2016 об образовании ТСН «Металлист-5», поскольку не внесло соответствующие изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями ст. 198 ЖК РФ, что по мнению административного ответчика, свидетельствует о явной заинтересованности ГЖИ в осуществлении деятельности по управления многоквартирным домом ООО «СЦ «Бежица». 

В сложившейся ситуации, когда административный истец в лице ГЖИ и заинтересованное лицо ООО «СЦ «Бежица» фактически препятствуют уставной деятельности ТСН «Металлист-5», товарищество лишено возможности осуществлять деятельность, реализовать цели и задачи товарищества, направленные на совместное управление общим имуществом в многоквартирном доме. 

Кроме того, представители административного ответчика ФИО2, ФИО3 сослались на то обстоятельство, что допущенные ТСН «Металлист-5» нарушения не являлись существенными и неустранимыми, не могут быть признаны в качестве грубых нарушений закона со стороны ТСН «Металлист-5» и не могут являться основанием для ликвидации товарищества. С учетом приведенных доводов представители административного ответчика просили суд отказать ГЖИ в удовлетворении иска.

Представитель заинтересованного лица ООО «СЦ «Бежица» ФИО4 представил отзыв из которого следует, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> 15.07.2013г. находится в управлении ООО «СЦ «Бежица» на основании принятого собственниками на общем собрании решения. После указанной даты собственники помещений в указанном МКД не оспаривали данное решение не принимали решения о смене способа управления многоквартирным домом. ТСН «Металлист-5» фактически свою деятельность не осуществляет, не принимает действий, направленных на управление и оказание коммунальных услуг собственникам многоквартирного дома. Кроме того, по расчетам ООО «СЦ «Бежица» члены товарищества не обладают 50 % голосов от общего числа собственников помещений в многоквартирном доме. По изложенным доводам полагал необходимым иск удовлетворить. 

Выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положений части 1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме.

Частью 3 вышеуказанной статьи установлено, что число членов товарищества собственников жилья, создавших товарищество, должно превышать пятьдесят процентов голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

Членство в товариществе собственников жилья возникает у собственника помещения в многоквартирном доме на основании заявления о вступлении в товарищество собственников жилья (части 1 статьи 143 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 4 статьи 143 Жилищного кодекса Российской Федерации, реестр членов товарищества собственников жилья должен содержать сведения, позволяющие идентифицировать членов товарищества и осуществлять связь с ними, а также сведения о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

С целью государственного контроля по соблюдению минимальной численности членов ТСЖ законодатель федеральным законом от 04.06.2011г. № 123-ФЗ обязал все товарищества вести реестр своих членов и ежегодно в течение первого квартала текущего года направлять копию этого реестра в органы государственного жилищного надзора (п. 9 ст. 138 ЖК РФ).

Согласно п.3 ч.3 ст. 61 ГК РФ, юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Оценивая обоснованность заявленных требований, суд принимает во внимание следующее.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с 15.07.2013г. находится в управлении ООО «СЦ «Бежица» на основании принятого собственниками на общем собрании решения.

11.11.2016г. состоялось внеочередное собрание собственников многоквартирного дома в форме заочного голосования, оформленного протоколом № от 11.11.2016г., на котором были приняты решения, в том числе решения об образовании ТСН «Металлист-5», утверждения его Устава, его правления, ревизионной комиссии и другие.

Согласно ч.5 ст. 136 ЖК РФ, при государственной регистрации товарищества собственников жилья представляются протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, на котором приняты решения о создании товарищества и об утверждении его устава, и устав товарищества, а также сведения о лицах, проголосовавших на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме за создание товарищества собственников жилья, о принадлежащих этим лицам долях в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

На основании указанного решения, оформленного протоколом общего собрания собственников МКД № от 11.11.2016г., в ЕГРЮЛ внесены сведения о регистрации ТСН «Металлист-5» (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>), председателем правления которого ФИО2.

Указанное решение дважды оспаривалось собственниками МКД в судебном порядке, однако на основании решения Бежицкого районного суда гор.Брянска от 30.08.2017 г. в удовлетворении иска было отказано; на основании определения Бежицкого районного суда гор.Брянска от 12.04.2018 г. иск оставлен без рассмотрения.

Также на основании решения Бежицкого районного суда города Брянска от 23.03.2018 г. суд признал недействительными решения внеочередного общего собрания в форме очно- заочного голосования собственников помещений жилого многоквартирного 

<

адрес>, оформленные протоколом от 02.05.2017 г., которым принято решение о продолжении осуществления ООО «СЦ «Бежица» деятельности по управлению указанным МКД.

Указанные судебные постановления вступили в законную силу.

В силу части 1 статьи 20 ЖК РФ, под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Положением о государственном жилищном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2003г. №, с последующими изменениями и дополнениями, предусмотрено, что предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, в том числе, к управлению многоквартирными домами; созданию и деятельности товарищества собственников жилья либо жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, соблюдению прав и обязанностей их членов (подп. «а» пункта 11).

В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции, утвержденным указом Губернатора Брянской области от 29.01.2013 г. № 83, с последующими изменениями и дополнениями, одной из основных задач инспекции являются: реализация на территории Брянской области полномочий по осуществлению регионального государственного жилищного надзора, направленного на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и повышении энергетической эффективности (пункт 2.1). К функциям инспекции отнесена деятельность по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и повышении энергетической эффективности (пункт 3.10.1).

Согласно ч. 3.1 ст. 198 ЖК РФ (в ред. от 31.12.2017 N 485-ФЗ) в случае признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом, которое послужило основанием для направления в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора на основании вступившего в законную силу решения суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным не ранее даты вступления в силу такого решения суда.

Таким образом, изменения в реестр лицензий вносятся органом государственного жилищного надзора на основании вступившего в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель административного истца отказался пояснить факт неисполнения ГЖИ вышеназванных судебных постановлений, пояснил, что управление многоквартирным домом осуществляет ООО «СЦ «Бежица» на основании решения общего собрания собственников от 2013 года, а также на основании решения общего собрания собственников, оформленных очередным протоколом от 11.05.2018 г. Указанное решение общего собрания, подтвердившее полномочия ООО «СЦ «Бежица» по управлению многоквартирным домом, оформленное протоколом общего собрания от 11.05.2018 г., в настоящее время оспаривается в судебном порядке, однако поскольку судом не отменено, полагает, что оснований для внесения изменений в реестре сведений о лицензиате, полномочном управлять многоквартирным домом № по 

<

адрес>, начиная с 2013 года и по настоящее время, у ГЖИ отсутствует. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что, в нарушение вышеприведенной нормы, ГЖИ, несмотря на принятые и вступившие в законную силу судебные постановления, в установленном порядке до настоящего времени не внесла соответствующие изменения в реестр лицензий управляющих компаний, свидетельствующих о праве ТСН «Металлист-5» осуществлять в установленном законом порядке управление МКД, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Как следует из представленных в материалы дела документов, административным ответчиком неоднократно предпринимались меры, направленные на получение от ООО «СЦ «Бежица» технической, бухгалтерской, иной, необходимой для осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, документации по МКД, однако ООО «СЦ «Бежица» отказалось предоставить указанные документы, ссылаясь на законность и легитимность осуществляемой собственной деятельности по управлению МКД. 

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что ТСН «Металлист-5» не осуществляет фактическую деятельность по управлению многоквартирным домом по независящим от товарищества причинам, в связи с чем, доводы административного истца и заинтересованного лица в указанной части не могут быть приняты судом во внимание.

В силу ч. 6 ст. 20 ЖК РФ В соответствии с ч. 6 ст. 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями: о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме либо общим собранием членов товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива с нарушением требований настоящего Кодекса (п. 1); о ликвидации товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении несоответствия устава такого товарищества или такого кооператива, внесенных в устав такого товарищества или такого кооператива изменений требованиям настоящего Кодекса либо в случае выявления нарушений порядка создания такого товарищества или такого кооператива, если эти нарушения носят неустранимый характер (п. 2).

Аналогичное положение содержится и в пункте 4.1.18 Положения о государственной жилищной инспекции, утвержденного указом Губернатора Брянской области от 29.01.2013 г. № 83, согласно которого инспекция имеет право обращаться в суд с заявлениями о ликвидации товарищества собственников жилья в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении несоответствия устава такого товарищества или такого кооператива, внесенных в устав такого товарищества или такого кооператива изменений требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации либо в случае выявления нарушений порядка создания такого товарищества или такого кооператива, если эти нарушения носят неустранимый характер.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 18 июля 2003 г. N 14-П, - отсутствие в п. 2 ст. 61 в ГК РФ конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию.

Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации. Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Согласно положений Устава ТСН «Металлист-5», утвержденного общим собранием, решение которого оформлено протоколом № от 11.11.2016г. 

- товарищество обязано вести реестр его членов (п.3.5 (1);

-членство в товариществе возникает у собственника на основании вступления в товарищество;

- при вступлении в товарищество собственник недвижимости в течение 7 дней с момента подачи заявления уплачивает вступительный взнос (п.4.6).

Как следует из материалов дела 25.07.2018 г. в ГЖИ обратились собственники жилых помещений в многоквартирном 

<

адрес> с требованием о проверке членства в товариществе в размере, предусмотренном ЖК РФ и принятием мер по его ликвидации.

С целью проверки доводов поступившего в ГЖИ обращения собственников МКД от 06.08.2018, в отношении ТСН «Металлист-5» назначена внеплановая выездная проверка, в рамках которой в адрес ответчика направлен запрос о предоставлении ряда документов, в том числе реестров членов товарищества с оригиналами заявлений собственников о вступлении в товарищество, доказательств уплаты членами товарищества членских взносов.

В связи с непредставлением в ГЖИ в установленный срок указанных документов, в отношении ТСН «Металлист-5» было возбуждено административное дело по ст. 19.4.1 ч.2 КоАП РФ, постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Бежицкого судебного района гор.Брянска от 15.10.2018 г. производство по делу в отношении ТСН «Металлист-5» об административном правонарушении, предусмотренном по ст. 19.4.1 ч.2 КоАП РФ прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. 

Как следует из представленных административным ответчиком в обоснование заявленных доводов доказательств, 20.12.2018 ТСН «Металлист-5» представило в ГЖИ бюллетени голосования собственников на 282 листах, заявления собственников о вступлении в ТСН (163 шт.), выписку из банка о зачислении на счет ТСН «Металлист-5» вступительных взносов членов товарищества. 15.01.2019 ТСН «Металлист-5» представило в ГЖИ реестр членов товарищества. Таким образом, ТСН «Металлист-5» исполнило требования, содержащиеся в запросе ГЖИ от 06.08.2018.

При этом доводы административного истца и заинтересованного лица о том, что представленный административным ответчиком реестр членов ТСН «Металлист-5» не содержит сведений о собственниках и площади помещений, не могут быть приняты в качестве доказательств, свидетельствующих о допущенных товариществом грубых нарушений действующего законодательства, носящих неустранимый характер. 

Таким образом, судом при рассмотрении настоящего дела не установлено обстоятельств, позволяющих применить в отношении ответчика исключительную меру - ликвидацию организации, как единственно возможную в целях устранения допущенных нарушений закона, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ГЖИ к ТСН «Металлист-5» о ликвидации товарищества собственников недвижимости и назначении ликвидатора.

Руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Государственной жилищной инспекции Брянской области к товариществу собственников недвижимости «Металлист-5» о ликвидации товарищества собственников недвижимости и назначении ликвидатора, отказать

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Бежицкий районный суд города Брянска в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий, судья Е.В. Дячук

Дата изготовления решения в окончательной форме 28.01.2019.

Председательствующий, судья Е.В. Дячук