Дело № 5-98/2020

УИД 52RS0049-01-2020-000384-61

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

27 ноября 2020 г. п. Сокольское

12 час. 30 мин.

Полный текст составлен 27.11.2020 г.

Судья Сокольского районного суда Нижегородской области Садчикова Елена Валерьевна,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (

<

...>) дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>, русской, гражданки РФ, состоящей на регистрационном учете и проживающей по адресу: 

<

адрес> не привлекавшейся в течение года к административной ответственности за совершение правонарушений по главе 20 КоАП РФ, имеющей 

<

***>

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1, являющаяся индивидуальным предпринимателем, в 16 час. 15 мин. 13.11.2020 в помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес> и используемом под цели продуктового магазина, не обеспечила применение бактерицидного облучателя-рециркулятора воздуха в нарушение абз. «м» п. 5.1 указа Губернатора Нижегородской области «О введении режима повышенной готовности» от 13.03.2020 № 27 (в ред. от 12.08.2020), вследствие чего не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. «в,г» п.4 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации»).

Таким образом, ИП ФИО1 не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, что не образует состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении ИП ФИО1 были разъяснены ее процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, о чем свидетельствуют ее подписи в соответствующих графах протокола об административном правонарушении. Копия протокола вручена, признательные объяснения отобраны, в приложенном к протоколу заявлении она ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие. Отводов и ходатайств не заявлено.

Дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 КоАП РФ в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесены к компетенции судьи районного суда в силу прямого указания в законе (ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ), принцип территориальной подсудности дела судье Сокольского районного суда соблюден по основанию ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составлен правильно, иные приложенные к протоколу документы процессуальных нарушений к составлению не имеют, представленных материалов достаточно для рассмотрения дела по существу, протокол составлен управомоченным на то должностным лицом полиции в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 и п. 18 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ и п. 1 распоряжения Председателя Правительства РФ от 12.04.2020 № 975-р «Об утверждении перечня должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6.1 КоАП РФ».

В ходе разбирательства по делу права, предусмотренные ст. 25.1, 24.4 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ ФИО1 также были разъяснены, отводов и ходатайств не заявлено. При рассмотрении дела она вину признала в полном объеме и указала на раскаяние в совершенном правонарушении, отметила, что допущенное по ее вине нарушение устранено в короткие сроки, о чем представила документальное подтверждение. Просила о снисхождении, пояснила, что доходы существенно снизились вследствие пандемии, кроме этого на ее иждивении находится малолетний ребенок и родственник-инвалид, что существенно отражается на ее материальном положении. Раскаялась в совершенном деянии.

Дело рассмотрено без участия должностного лица полиции, составившего протокол об административном правонарушении, согласно поданному ходатайству.

Изучив представленные на рассмотрение судьи доказательства, судья находит установленной вину ФИО1 в совершении правонарушения по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Ч. 2 ст. 50 Конституции РФ гласит, что при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

Ч. 2,4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливают, что лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к адм. ответственности толкуются в пользу этого лица.

Согласно пп. «в,г» п. 4 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается:

в) осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью;

г) осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

На основании Указа Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 № 27 «О введении режима повышенной готовности» с 13 марта 2020 г. на территории Нижегородской области введен режим повышенной готовности до принятия Указа Губернатора Нижегородской области о снятии указанного режима (ч. 1). 

Установлено, что распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-19) является в сложившихся условиях чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, повлекшим введение режима повышенной готовности в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», который является обстоятельством непреодолимой силы.

Пунктом 5 вышеназванного Указа Губернатора Нижегородской области юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, самозанятым гражданам (далее - организации), деятельность которых не приостановлена на соответствующем этапе снятия ограничений в соответствии с настоящим Указом постановлено в т.ч. обеспечить выполнение следующих общих требований к осуществлению деятельности: а именно- применение в помещениях с постоянным нахождением людей (работников, занимающихся и др.) бактерицидных облучателей - рециркуляторов воздуха (абз. «м» п. 5.1) (в ред. указов Губернатора Нижегородской области от 05.08.2020 № 131, от 12.08.2020 № 139). 

Введение указанной нормы связано с рекомендациями Роспотребнадзора по снижению факторов, влекущих массовое заражение людей в местах общего доступа, которыми являются помещения магазинов.

В силу ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей, на должностных лиц- от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица- от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц- от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с позицией Верховного Суда РФ, выраженной в обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию на территории РФ новой коронавирусной инфекции № 1 (утв. Президиумом ВС РФ 21.04.2020), исходя из содержания названной нормы административное наказание в виде предупреждения может быть назначено любому субъекту административного правонарушения (гражданину, должностному лицу, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо юридическому лицу), предусмотренному названной нормой, в зависимости от конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении.

Вина ФИО1 в том, что она не выполнил правила поведения в условиях введенного законом режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, что не образует состава по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, т.е. в совершенном административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, кроме признания ею своей вины подтверждается: 

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ИП ФИО1 при организации работы в помещении магазина, где она осуществляет предпринимательскую деятельность, не обеспечила использование бактерицидного облучателя-рециркулятора воздуха;

- рапортом участкового уполномоченного полиции ОУУП И ПДН отделения полиции (дислокация Сокольское) МО МВД России «Ковернинский» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении признаков административного правонарушения в ходе осмотра помещения магазина ИП ФИО1 

<

адрес>

- письменными объяснениями ФИО1, отобранными ДД.ММ.ГГГГ с соблюдением положений ст. 51 Конституции РФ, согласно которым она, являясь индивидуальным предпринимателем и осуществляя свою деятельность в принадлежащем ей магазине около 

<

адрес> в 

<

адрес>, не обеспечила применение в помещении магазина бактерицидного облучателя-рециркулятора воздуха;

- документами, подтверждающими осуществление ФИО1 предпринимательской деятельности в здании магазина около 

<

адрес> в 

<

адрес> (свидетельство о регистрации в качестве ИП с ДД.ММ.ГГГГ, копией договора купли-продажи здания мини-маркета от ДД.ММ.ГГГГ и копией договора уступки права аренды земельного участка по данному адресу);

- справкой об административных правонарушениях ФИО1, согласно которой она в течение года не привлекалась к административной ответственности за совершение однородных правонарушений по главе 20 КоАП РФ.

Вышепоименованных доказательств в своей совокупности достаточно для установления вины ИП ФИО1 в названном правонарушении.

В связи с реализуемыми мерами по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции, установленного режима повышенной готовности в субъектах РФ, был внесен ряд изменений в действующее законодательство в части принятия мер, регулирующих правоотношения, связанные с текущей ситуацией в РФ и субъектах.

Согласно Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» (зарегистрировано в Минюсте России 18.03.2020 № 57771), в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации был введен ряд ограничений в отношении лиц, подпадающих под риск прямого заражения, а также постановлено о принятии мер по введению режима повышенной готовности (п. 1.5).

Из совокупного анализа принятого после 18.03.2020 законодательства, касающегося мер по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), следует, что положения Указов Президента РФ от 25.03.2020 № 206, от 02.04.2020 № 239, от 28.04.2020 № 294 в их дополнении Указом Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 № 27 с последующими изменениями и дополнениями в части установления правил поведения в период режима повышенной готовности, относятся к правовому регулированию поведения гражданского общества из числа лиц, не подпадающих под перечень, содержащийся в Указах Президента РФ по названному вопросу. Принимая во внимание, что РФ вышепоименованные Указы направлены на консолидированное взаимодействие и принятие мер, направленных на изолирование граждан от обстоятельств, которые могут причинить вред их жизни и здоровью, а также причинить вред неограниченному кругу лиц, то эти меры касаются правил поведения граждан, должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и организаций на конкретной территории. Нарушения указанных правил поведения, введенных уполномоченным органом исполнительной власти субъекта в период действия режима повышенной готовности и на территории, где существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (или в ее зоне) относятся к категории административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, т.е. под юрисдикцию главы 20 КоАП РФ.

Так, правила поведения граждан в период режима повышенной готовности введены Указом Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 № 27 (с последующими изм. и доп.) в связи с распространением новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), на период с 13.03.2020 до его отмены на территории Нижегородской области. 

Названные положения законодательства ИП ФИО1 не выполнил, не имея на то крайней необходимости, уважительных причин и законных оснований, что достоверно установлено при рассмотрении дела, осуществлял предпринимательскую деятельность по розничной торговле в помещении принадлежащего ему торгового павильона и не обеспечил применение в данном помещении магазина бактерицидного облучателя- рециркулятора воздуха, чем не выполнил прямое императивное требование, содержащееся в абз. «м» п. 5.1 Указа Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 № 27.

Судья также принимает во внимание, что территория Сокольского района внесена в список особых территорий, на которых выявлены случаи заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019). 

Правонарушение совершено умышленно, т.к. ИП ФИО1 осознавала противоправный характер своих действий, понимала существо происходящего и свою роль в этом, и не могла не предвидеть возможных последствий совершаемых действий, но относилась к ним безразлично (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ). При этом, судья принимает во внимание, что ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем и осуществляя предпринимательскую деятельность на свой риск (ст. 2 ГК РФ), должна была понимать всю ответственность в условиях режима повышенной готовности при осуществлении предпринимательской деятельности в условиях розничных продаж пищевых продуктов в помещении закрытого типа и не была лишена возможности ознакомиться с требованиями, введенными губернатором Нижегородской области по защите прав и здоровья граждан заблаговременно, следовательно, безразлично отнеслась к последствиям совершаемых действий, проигнорировав правила поведения, введенные Губернатором в Нижегородской области с целью предотвратить угрозу распространения заболевания. 

Таким образом, судья находит вину ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ установленной в полном объеме. Действия нарушителя судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, как- невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации. Оснований для квалификации по ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ либо ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ не установлено. 

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек. К числу малозначительных данное правонарушение не относится, т.к. направлено против законодательно закрепленного права на охрану жизни и здоровья человека, а также посягает на общественный порядок и общественную безопасность в условиях особого режима, введенного с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

При решении вопроса о виде и размере наказания, судья учитывает, обстоятельствами, смягчающими ответственность правонарушителя признание вины в совершении правонарушения, раскаяние, отсутствие фактов привлечения к ответственности ранее за совершение однородного правонарушения по главе 20 КоАП РФ, а также принятие мер, направленных на устранение допущенного нарушения в короткие сроки, о чем свидетельствует представленные сертификаты соответствия на рециркулятор бактерицидный и рапорт сотрудника полиции о том, что в помещении магазина облучатель- рециркулятор установлен и функционирует.

Отягчающих наказание обстоятельств не выявлено. Судья также учитывает характер совершенного ею правонарушения, значимость данного нарушения в условиях введенного режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), принимает во внимание личностные характеристики ФИО1, ее материальное и семейное положение, состояние здоровья, и полагает необходимым с учетом конкретных обстоятельств дела и личности нарушителя и ее отношения к содеянному, назначить ей наказание в виде официального предупреждения как официального порицания лица за совершенное деяние, т.к. признает, что данного вида наказания будет достаточно для достижения превентивных целей административной ответственности. Назначение штрафа в указанной ситуации является излишним и чрезмерно суровым наказанием.

Руководствуясь ст. 29.7-29.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного предупреждения, о чем ей объявить.

Разъяснить ФИО1, что согласно ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ, действия (бездействие), предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 статьи 6.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно- наказуемого деяния, либо повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Копию постановления направить для сведения в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ в ОП (дислокация Сокольское) МО МВД России «Коверниский», а также прокурору и вручить ИП ФИО1

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Сокольский районный суд Нижегородской области.

Судья Е.В. Садчикова