судья Шамухамедова Е. В. дело № 7-188/2019

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 2 августа 2019 года

судья Астраханского областного суда Баранов Г.В., при секретаре Досаевой М. А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Советского районного суда г. Астрахани от 26 июня 2019 года по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к административной ответственности по статье 6. 1. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

согласно протокола об административном правонарушении от 12 мая 2019 года, 6 января 2019 года в 12 часов 30 минут, находясь по адресу 

<

...>, ФИО1 нанесла телесные повреждения при помощи доски в область левого плеча ФИО2, причинив последнему физическую боль, но не повлекших последствий, указанных в статье 115 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Постановлением судьи Советского районного суда г. Астрахани от 26 июня 2019 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6. 1. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене постановления ввиду нарушения норм материального и процессуального права, в обоснование жалобы указано, что дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением правил подсудности, так как административное расследование не проводилось, определение о возбуждении дела и проведении административного расследования не содержит сведений о лице, в отношении которого оно возбуждено, в адрес ФИО1 не направлялось и не вручалось, для составления протокола об административном правонарушении она не приглашалась, о факте составления протокола она узнала 22 мая 2019 года в суде. Суд оставил без внимания, что 12 мая 2019 года в отношении ФИО1 составлен протокол № 463890, который был 22 мая 2019 года возвращен судом, а в судебном заседании 26 июня 2019 года рассмотрен протокол с № 463899, то же от 12 мая 2019 года, суд дал критическую оценку показаниям свидетелей, поскольку они не были опрошены в ходе производства по делу, между тем, у должностного лица не было времени их опросить, так как дело возбуждено 12 мая 2019 года и в тот же день был составлен протокол.

Заслушав ФИО1, ее защитника – Краснову С. В., поддержавших доводы жалобы, потерпевшего ФИО2, возражавшего относительно доводов жалобы, пояснения свидетелей – ФИО13 изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены постановления суда, по следующим основаниям.

Статья 6.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий, указанных в статье 115 Уголовного кодекса Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Как следует из материалов дела, 6 января 2019 года в дежурную часть ОП-1 по г. Астрахани (без указания времени) поступило заявление ФИО2 о привлечении в уголовной ответственности соседки, которая угрожала ему убийством, свою угрозу она воплотила в реальности, ударив его палкой в голову, он успел увернуться и она попала в область плеча и спины, данную угрозу он принял всерьез. По данному факту 6 января 2019 года УУП ОП-1 УМВД России по г. Астрахани отобраны объяснения у ФИО1, ФИО2, ФИО14

Постановлением УУП и ПДН ОП-1 УМВД России по г. Астрахани от 11 января в возбуждении уголовного дела по сообщению о преступлении отказано.

В судебном заседании УУП и ПДН ОП-1 УМВД России по г. Астрахани ФИО15 пояснил, что после вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, им по указанию прокурора проводилась дополнительная проверка, между тем, в деле отсутствуют какие – либо документы, подтверждающие обоснованность такой проверки, в частности, либо указаний прокурора, либо указания руководителя ОП – 1 о выделения в отдельное производство копий материалов, собранных по заявлению ФИО2 о привлечении в уголовной ответственности ФИО1

Постановлением от 31 марта 2019 года и.о. дознавателя ОП-1 УМВД России по г. Астрахани ФИО16 по указанному факту назначена судебно – медицинская экспертиза телесных повреждений ФИО2 в соответствии со статьями 195, 196, 199 Уголовного процессуального кодекса Российской Федерации, со слов свидетеля ФИО17 данное процессуальное действие произведено в рамках дополнительной проверки по заявлению ФИО2, между тем, что послужило основание для такой проверки, пояснить не смог.

В деле также имеется заявление ФИО2 в дежурную часть ОП-1 по г. Астрахани (без указания времени) о привлечении ФИО1 к административной ответственности по статье 6.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по тем же событиям, имеющим место 6 января 2019 года по адресу г. 

<

адрес>

В деле также имеется определение УУП и ПДН ОП-1 УМВД России по г. Астрахани о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 6.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проведении административного расследования от 12 мая 2019 года, в котором не указано, в отношении кого данное административное производство возбуждено.

12 мая 2019 года УУП и ПДН ОП-1 УМВД России по г. Астрахани ФИО3 обращается с рапортом на имя начальника ОП-1 г. Астрахани, в котором указывает, что в его производстве находится материал проверки по заявлению ФИО2, в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 463890 от 12 мая 2019 года по статье 6.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанный протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 направлен в Советский районный суд г. Астрахани, который постановлением от 22 мая 2019 возвратил протокол со всеми прилагаемыми к нему документами, в связи с допущенными нарушениями требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: обстоятельства, указанные в протоколе не соответствуют диспозиции статьи 6.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; в протоколе внесены изменения в части даты его составления, отсутствует подтверждение, что данные изменения внесены в присутствии ФИО1; отсутствуют доказательства, что ФИО1 вызывалась для внесения изменений в протокол; фактически административное расследование по делу не проводилось; в деле отсутствует заявление ФИО2 о привлечении к административной ответственности ФИО1

После возвращения со всеми прилагаемыми к нему документами, в связи с допущенными нарушениями требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к материалам дела приобщены копии документов из отказного материала, объяснение ФИО4, и дело в отношении ФИО1 направлено на рассмотрение в районный суд, по результатам рассмотрения которого вынесено оспариваемое постановление.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужило то обстоятельство, что она 6 января 2019 года в 12 часов 30 минут, находясь по адресу: 

<

адрес>, нанесла телесные повреждения при помощи доски в область левого плеча ФИО2, в результате чего последний испытал физическую боль. При этом действия ФИО1 не влекут уголовно наказуемых последствий.

Рассматривая дело об административном правонарушении, и признавая ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения и доказанности вины ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения.

При этом в основу вывода о виновности ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения судьей районного суда положен, в том числе протокол об административном правонарушении №463899 от 12 мая 2019 года, который судья признал допустимым доказательством по делу, поскольку он соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предъявляемым к его содержанию и порядку составления, а также он содержит все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражено событие правонарушения, описанное должным образом, в связи с чем, судья отклонил доводы ФИО5, ее защитника о том, что протокол не может быть допустимым доказательством по делу в связи с имеющимися в нем исправлениями.

Однако в данном случае с таким выводом судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса; составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса; вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В силу статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопрос о проведении административного расследования решается при возбуждении дела должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.

Из подпункта «а» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что вопрос о проведении административного расследования решается при возбуждении дела об административном правонарушении лицами, указанными в части 2 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Административное расследование вправе проводить должностные лица, перечисленные в части 4 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также прокурор (пункт 2 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Согласно части 6 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Как видно из представленных материалов дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) протокол об административном правонарушении составлялся дважды, а именно 12 мая 2019 года путем составлении протокола об административном правонарушении № 463890 и 12 июня 2019 года путем составлении протокола об административном правонарушении № 463899, что подтверждено материалами дела и свидетелем ФИО18

Указанные действия противоречат установленному названным Кодексом порядку осуществления производства по делам об административных правонарушениях.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Толкование положений частей 3, 5 статьи 27.12 и частей 4, 4.1, 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения сведений, ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в указанный процессуальный акт только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечиваются правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола по делу об административном правонарушении и внесении изменений в данный процессуальный акт.

В связи с изложенным, административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно вносить изменения в указанные протоколы.

УУП и ПДН ОП-1 УМВД России по г. Астрахани ФИО19 допрошенным в качестве свидетеля, в судебном заседании подтверждено, что 12 мая 2019 года по итогам административного расследования в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по статье 6.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Материалами дела не подтверждено, что данный протокол составлен в присутствии ФИО1, отсутствуют сведения о том, что она извещалась о дате и времени составления указанного протокола, о вручении или направлении ей копии протокола. Доводы ФИО1 о том, что узнала о наличии данного протокола в Советском районном суде 22 мая 2019 года, не опровергнуты.

УУП и ПДН ОП-1 УМВД России по г. Астрахани ФИО20 допрошенным в качестве свидетеля, в судебном заседании подтверждено, что после возращения протокола со всеми материалами судьей районного суда, с целью исправлений указаний судьи, он 12 июня 2019 года составил протокол об административном правонарушении № 463899, при этом, датировал его 12 мая 2019 года. 12 июня 2019 года он прибыл по месту жительства ФИО1, которая в присутствии 2 понятых отказалась от подписи в протоколе и получении его копии. 

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, административный орган обязан обеспечить лицу, привлекаемому к административной ответственности, реальную возможность присутствовать при составлении протокола, давать свои объяснения и замечания по существу вменяемых нарушений, а также воспользоваться иными правами, предоставленными нормами Кодекса, в связи с чем обязан принять меры по заблаговременному извещению законного представителя с учетом назначаемых даты, времени и места составления протокола, а также местонахождения юридического лица и его законного представителя.

При этом порядок привлечения к административной ответственности, установленный Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, не исключает возможности составления процессуальных документов административным органом, в том числе протокола об административном правонарушении, в установленные ст. 111 и 112 Трудового Кодекса Российской Федерации выходные и праздничные дни, с учетом обеспечения лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможности личного участия при составлении протокола.

Учитывая приведенные положения, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие законного представителя привлекаемого к ответственности лица только в том случае, если данное лицо надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола, однако не изъявило желания присутствовать при его составлении.

Между тем, в деле отсутствуют сведения, что ФИО1 извещалась о времени и месте составления протокола 12 июня 2019 года, согласно представленного протокола понятые засвидетельствовали отказ ФИО1 от подписи и получении копии, что говорит о том, что исправления в протокол внесены должностным лицом без участия ФИО1

Прихожу к выводу о том, что указанные исправления в протокол об административном правонарушении внесены без соблюдения гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, которыми она обладает при составлении протокола, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Тем самым лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, оказалось лишенным предоставленных законом гарантий защиты его прав, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу внесенных изменений в протокол об административном правонарушении.

Кроме того, в определении УУП и ПДН ОП-1 УМВД России по г. Астрахани о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 6.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проведении административного расследования от 12 мая 2019 года не указано, в отношении кого данное административное производство возбуждено, отсутствуют сведения, в нарушение пунктов 3, 3.1 статьи 28. 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО1 ее права, предусмотренные Законом, не разъяснялись, отсутствуют доказательства вручения или направления копии данного определения ФИО1 

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятых по делу решений.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании вышеизложенного протокол об административном правонарушении подлежит признанию недопустимым доказательством по настоящему делу об административном правонарушении, так как составлен с нарушением требований названного Кодекса.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований названного Кодекса и является недопустимым доказательством, выводы о наличии в действиях ФИО5 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являлись бы преждевременными.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу судебное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 – 30. 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Советского районного суда г. Астрахани от 26 июня 2019 года - отменить. Производство по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к административной ответственности по статье 6. 1. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья Астраханского

областного суда Г. В. Баранов