№2а – 1765/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2019 года г. Белорецк, РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: 

председательствующего судьи Ручушкиной Г.В.,

при секретаре Юсуповой Л.В.,

с участием административного истца – ФИО1, ее представителя ФИО2,

представителя административного ответчика – ГКУ РБ «Управление лесничествами» отдел по Белорецкому лесничеству ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГАУ РБ «Белорецкий Лесхоз», Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан, ГКУ РБ «Управление лесничествами» отдел по Белорецкому лесничеству о признании незаконным решения Министерства лесного хозяйства РБ и ГАУ РБ «Белорецкий Лесхоз» об отказе в выделении древесины для собственных нужд,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ГАУ РБ «Белорецкий Лесхоз», Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан о признании незаконным решения Министерства лесного хозяйства РБ и ГАУ РБ «Белорецкий Лесхоз» об отказе в выделении древесины для собственных нужд.

Определением Белорецкого межрайонного суда РБ от ... в качестве административного соответчика по делу привлечено ГКУ РБ «Управление лесничествами» отдел по Белорецкому лесничеству.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что в 2013 году ею было подано заявление в Белорецкое лесничество на получение древесины на строительство жилого дома. Однако в период с 2014 года по 2016 год она неоднократно получала отказ, мотивированный тем, что в лесничестве отсутствует достаточный для заготовки объем древесины с требуемыми качественными показателями. В 2016 году она вновь обратилась в ГАУ РБ «Белорецкий лесхоз» с заявлением на получение древесины на строительство жилого дома, и вновь получила отказ, но уже по иному основанию. В получении древесины ей было отказано, поскольку в соответствии с договорами купли-продажи лесных насаждений № №..., №... от ... якобы ею была приобретена древесина в объеме 150,0 куб. м. на строительство жилого дома из Белорецкого лесничества. Между тем земельный участок ею был получен только в 2013 году, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права и разрешения на строительство жилого дома от .... На самом деле она древесину на строительство индивидуального жилого дома не получала. В 2016 году она подала заявление в правоохранительные органы по факту незаконного получения лесных насаждений неизвестным лицом от ее имени. На основании постановления от ... было возбуждено уголовное дело №... по признакам преступления, предусмотренного ч.3 ст.260 УК РФ. В рамках возбужденного уголовного дела была проведена почерковедческая экспертиза подписей, поставленных в выше указанных договорах купли-продажи лесных насаждений, и рукописных записей от ее имени, расположенных в заявлении об отпуске леса на корню, датированных .... По результатам экспертизы было установлено, что подписи и рукописные записи от ее имени были исполнены не ФИО1. Кроме того, при оформлении древесины использовались ее документы (паспорт и ИНН). Получив отказ от Белорецкого лесничества, она обратилась с заявлением о выдачи древесины в Министерство лесного хозяйства РБ. Заявление ею было отправлено от ..., где она сообщила, что древесину она ранее не получала, что было установлено в рамках уголовного дела №..., и просила выделить положенную ей древесину для строительства дома. Однако Министерством лесного хозяйства РБ ей было отказано. ... ей пришел ответ, в котором было указано, что на основании информации, содержащейся в автоматизированной информационной системе АВЕРС: Управление лесным фондом по договорам купли-продажи лесных насаждений №№..., №... от ... якобы ею приобретена древесина в объеме 150,0 куб. м. на строительство жилого дома из Белорецкого лесничества. 

Просит признать незаконным решение административных ответчиков ГАУ РБ «Белорецкий лесхоз» и Министерства лесного хозяйства РБ об отказе в выделении древесина для собственных нужд на строительство индивидуального жилого дома; Включить ФИО1 в автоматизированную информационную систему АВЕРС: Управление лесным фондом, признав за ней право на получение древесины для собственных нужд на строительство индивидуального жилого дома с момента первого обращения, то есть с 2013 года; Обязать административного ответчика ГАУ РБ «Белорецкий лесхоз» выделить ФИО1 древесину для собственных нужд на строительство индивидуального жилого дома, положенную ей на основании ч.7 ст.12 Закона РБ от 20.11.2007 № 486-з «О регулировании лесных отношений в ...» до конца 2019 года.

В судебном заседании административный истец – ФИО1 доводы, указанные в административном иске поддержала, просила ее требования удовлетворить.

Представитель ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании административные требования ФИО1 поддержала, дополнительно просила признать недействительными договоры купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд №..., №... от ....

Представитель административного ответчика – Министерства лесного хозяйства РБ в судебное заседание не явился, направил отзыв, в котором указал, что требованиях истца не подлежат удовлетворению, так как согласно ст. 30 Лесного кодекса РФ граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд. Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливается законом субъектов Российской Федерации, а порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд, осуществляемых на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, - федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся особо охраняемые природные территории. Согласно ст. 12 Закона Республики Башкортостан «О регулировании лесных насаждений в Республике Башкортостан» от 20.11.2007 № 486-з, порядок заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан устанавливается Правительством Республики Башкортостан. В ... устанавливаются следующие нормативы и периодичность заготовки гражданами древесина для собственных нужд в расчете на семью или одиноко проживающего гражданина: так на строительство индивидуального жилого дома – до 110 кубометров один раз в течение 25 лет. Постановлением Правительства от ... №... утвержден «Порядок заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан в ...». Так п.5.3 Порядка предусмотрено, что лесничество формирует список нуждающихся в древесине для собственных нужд посредством внесения заявлений граждан в электронную очередь исходя из даты и времени подачи заявления и прилагаемых к заявлению документов. ФИО1 указывает, что с заявлением о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд обратилась в 2013 году. Однако согласно сведениям о статусе заявления в системе «АВЕРС», с истом заключены договора купли-продажи лесных насаждений от ... №... и №..., в соответствии с которыми ей были выделены лесные насаждения объемом 91 куб. м. и 59 куб. м. для строительства жилого дома. Истцу неоднократно разъяснялось положение ст. 12 Закона Республики Башкортостан «О регулировании лесных насаждений в ...» от ... №..., что также подтверждается ответами на обращения приложенными к иску. Таким образом, территориальный отдел действовал в полном соответствии с действующими нормами закона и «Порядка заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан в ...», утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от ... №.... Довод административного истца о том, что разрешение на строительство получено ею ... не является основанием для удовлетворения требований, поскольку в соответствии с п.6.4 Порядка установлен перечень предоставления документов к заявлению о выделении лесных насаждений для личных нужд. Довод административного истца о том, что в договорах купли-продажи лесных насаждений подпись выполнена неустановленным лицом, что подтверждается справкой об исследовании от ... №..., также является несостоятельным, поскольку лесные насаждения могли быть получены членами семьи истца. Просит в удовлетворении требований ФИО1 отказать в полном объеме. 

Будучи надлежаще извещенный о дате, времени и месте судебного слушания административного иска, представитель ГАУ РБ «Белорецкий Лесхоз» в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявлено.

Представитель административного ответчика ГКУ РБ «Управление лесничествами» отдел по Белорецкому лесничеству ФИО3 в судебном заседании доводы, изложенные в отзыве, поддержала, пояснив, что по запросу начальника ОЭБиПК ОМВД РФ по ... ... Белорецким лесничеством были предоставлены оригиналы договоров купли-продажи лесных насаждений №... и №... от ... и материалы отвода леса ФИО1, которые по настоящее время не возвращены. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав лиц, участвующих в процессе, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации лесное законодательство относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.29 Лесного кодекса Российской Федерации (далее Лесной кодекс РФ) заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

Согласно ч.1, ч.4 ст.30 Лесного кодекса РФ граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд. Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

Древесина, заготовленная гражданами для собственных нужд, не может отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами, что регламентируется частью 4.1 статьи 30 Лесного кодекса РФ.

Пунктом 4 статьи 82 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений отнесено утверждение порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 41.3 статьи 81 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 4 статьи 76 Лесного кодекса РФ плата по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд определяется по ставкам, устанавливаемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, вопросы заготовки гражданами древесины для собственных нужд, включая установление ставок по договорам купли-продажи лесных насаждений, подлежат отдельному правовому регулированию в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд в ... установлен в Законе Республики Башкортостан от 20.11.2007 № 486-з «О регулировании лесных отношений в Республике Башкортостан» (далее Закон РБ от 20.11.2007 № 486-з).

Согласно ч. 3 ст. 12 Закона РБ от 20.11.2007 № 486-з порядок заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан устанавливается Правительством Республики Башкортостан.

В силу п.5 «Порядка заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан в ...» (далее «Порядок заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан в РБ»), утвержденных Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 01.04.2010 № 97, гражданин, нуждающийся в древесине для собственных нужд, по основаниям, установленным статьей 12 Закона Республики Башкортостан, обращается с заявлением в отдел по соответствующему лесничеству государственного казенного учреждения Республики Башкортостан «Управление лесничествами» по месту планируемого осуществления гражданином заготовки древесины. Заявление может быть подано через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с п.7 «Порядка заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан в РБ» основаниями для отказа в предоставлении древесины являются:

а) превышение заявленных объемов заготовки древесины по отношению к нормативам заготовки гражданами древесины для собственных нужд в расчете на семью (одиноко проживающего гражданина), установленным статьей 12 Закона Республики Башкортостан;

б) отсутствие в лесничестве, указанном в заявлении, расчетной лесосеки заявленного хозяйства.

В силу п.9 «Порядка заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан в РБ» лесничества, в которых планируется заготовка древесины, не позднее 31 января года предоставления древесины принимают решение о возможности заготовки древесины гражданам согласно сформированному списку в пределах ежегодных объемов расчетной лесосеки и в течение 5 рабочих дней уведомляют граждан о заключении договора.

Из административного иска установлено, что ФИО1 2013 года обратилась в Белорецкое лесничество с заявлением о предоставлении ей древесины на строительство жилого дома. 

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ... ФИО1 является собственником земельного участка, общей площадью ... кв. м. по адресу: ....

... ФИО1 выдано Разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу: ....

Из протокола принятия устного заявления о преступлении от ... следует, что ФИО1 обратилась в ОМВД России по ... с заявлением, в котором указала, что в 2010 году неустановленное лицо от ее имени заключило договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд №... и №... от ... с ГБУ РБ «Белорецкое лесничество» по получению леса в количестве 150 куб. м. для строительства индивидуального жилого дома.

Постановлением следователя СО Отдела МВД России по ... от ... (по указанному выше факту) возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.3 ст.260 УК РФ. 

Согласно справке об исследовании №... от ..., составленной старшим экспертом Отдела МВД России по ... Экспертно-криминалистического отделения, установлено, что подписи и рукописные записи от имени ФИО1, расположенные в заявлении об отпуске леса на корню, датированном ..., в оговоре купли-продажи №... от ..., в приложениях №....3.4.5 к договору №... от ..., в договоре о предоставлении услуг №... от ... – исполнены не самой ФИО1, а выполнены иным лицом. 

... ФИО1 обратилась в Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан с заявлением о выделении ей древесины для собственных нужд на строительство индивидуального жилого дома.

Письмом исх. №... от ... ФИО1 отказано в удовлетворении заявления в виду превышения заявленных к заготовке объемов древесины по отношению к нормативам заготовки гражданами древесины для собственных нужд, установленные ст. 12 Закона РБ от 20.11.2007 № 486-з, так как в 2010 году в ГБУ РБ «Белорецкое лесничество» был заключен договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд №... от ... с объемом заготовки 91 куб. м.; №... от ... объемом заготовки 59 куб. м. для строительства жилого дома. 

... и ... ФИО1 вновь обратилась в Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан с заявлением о выделении ей древесины для собственных нужд на строительство индивидуального жилого дома, и вновь получила отказ исх. №... и исх. №... от ....

Таким образом, установлено, что ФИО1 не получала в ГКУ РБ «Управление лесничествами» отдел по Белорецкому лесничеству древесину для собственных нужд на строительство индивидуального жилого дома по договорам купли-продажи лесных насаждений №... и №... от ..., чем нарушено ее право на получение указанной древесины в соответствии с действующим законодательством.

При указанных обстоятельствах, суд находит требования ФИО1 о признании незаконным решения Министерства лесного хозяйства РБ об отказе в выделении древесины для собственных нужд на строительство индивидуального жилого дома, а также включении ФИО4 в автоматизированную информационную систему АВЕРС, признав за ней право получения древесины для собственных нужд на строительство индивидуального жилого дома, подлежащими удовлетворению.

Поскольку ГАУ РБ «Белорецкий лесхоз» является не надлежащим административным ответчиком, суд оснований для удовлетворения требований ФИО1 к указанному ответчику не находит.

Кроме того, судом установлено, что ФИО1 обращалась с заявлением о предоставлении древесины для собственных нужд на строительство индивидуального жилого дома в ГКУ РБ «Управление лесничествами» отдел по Белорецкому лесничеству, в связи с чем, требования административного истца о заключении с ней договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на строительство индивидуального жилого дома, также подлежат удовлетворению. 

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Представителем административного истца заявлено требование о признании недействительными договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд №..., №... от ....

В соответствии с ч.2 ст. 196 КАС РФ суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения и в иных предусмотренных настоящим Кодексом случаях.

Статьями 166-181 ГК РФ установлен порядок и основания признания сделок недействительными. При этом, Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации не предусмотрено оспаривание сделок, в связи с чем, требования о признании недействительными договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд №..., №... от ... подлежат оставлению без рассмотрения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к ГАУ РБ «Белорецкий Лесхоз», Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан, ГКУ РБ «Управление лесничествами» отдел по Белорецкому лесничеству о признании незаконным решения Министерства лесного хозяйства РБ и ГАУ РБ «Белорецкий Лесхоз» об отказе в выделении древесины для собственных нужд удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства лесного хозяйства РБ об отказе ФИО1 в выделении древесины для собственных нужд на строительство индивидуального жилого дома.

Обязать Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан включить ФИО1 в автоматизированную информационную систему АВЕРС, признав за ней право получения древесины для собственных нужд на строительство индивидуального жилого дома.

Обязать ГКУ РБ «Управление лесничествами» отдел по Белорецкому лесничеству заключить с ФИО1 договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на строительство индивидуального жилого дома.

Исковые требования ФИО1 о признании недействительными договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд №..., №... от ..., оставить без рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 сентября 2019 года.

Председательствующий судья: Г.В. Ручушкина