Дело № 12-60/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

12 ноября 2018 года 

<

адрес> 

Судья Моргаушского районного суда Чувашской Республики Лушникова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ, поступившее по жалобе ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное должностным лицом Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области, которым

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка 

<

адрес>, зарегистрированная по адресу: 

<

адрес>, гражданка Российской Федерации, 

привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

установил:

Постановлением должностного лица Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что по договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на земельный участок с кадастровым номером № и сам участок были переданы ею своему сыну ФИО3, который с момента подписания договора (п.4 договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ) принял указанный земельный участок без составления отдельного акта приема-передачи. Следовательно, на момент составления протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления она не являлась фактическим владельцем земельного участка, не могла осуществлять мероприятия по его рекультивации, обработке, и не могла быть лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности. Об указанных обстоятельствах она заблаговременно уведомила должностное лицо, приложив копию договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ. Обязанность по поддержанию земли в надлежащем состоянии возлагается на лицо, фактически владеющее земельным участком. Поскольку с ДД.ММ.ГГГГ лицом, владеющим земельным участком с кадастровым номером № являлся ее сын ФИО3, то именно он подлежал привлечению к административной ответственности, в случае, если он не исполнял возложенные на него законом обязательства по поддержанию земельного участка в надлежащем состоянии. Кроме того, считает, что должностным лицом не доказан надлежащими доказательствами факт совершения правонарушения именно на земельном участке с кадастровым номером №. Как следует из постановления, для определения места положения указанного земельного участка должностным лицом использовались следующие технические средства: фотоаппарат марки 

<

данные изъяты>, навигатор 

<

данные изъяты>, телефон марки 

<

данные изъяты> с программой KadastrRU. Однако, из постановления о наложении административного наказания не усматривается, что на технические средства, использованные должностными лицами при проведении проверки, имеются свидетельства о поверке данных технических средств, выданные уполномоченным на то государственным органом, которые позволяли бы установить допустимость использования данных технических средств при фиксации административных правонарушений. Показания специальных технических средств не отражены в протоколе об административном правонарушении или постановлении по делу об административном правонарушении.

ФИО2, будучи надлежащим образом уведомленной о дате, времени и рассмотрении е жалобы, в судебное заседание не явилась.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области ФИО7 просил оставить постановление от ДД.ММ.ГГГГ без изменения, по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст. 8.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется умыслом или неосторожностью.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ), целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с частью 1 статьи 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Согласно части 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу ГОСТ 16265-89 под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие в сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаг распространения болезней и вредителей растений.

Судом установлено, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ являлась собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. 

ДД.ММ.ГГГГ органом государственного контроля (надзора) Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области была проведена проверка соблюдения земельного законодательства на вышеуказанном земельном участке. 

Из акта осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного государственным инспектором отдела государственного земельного надзора ФИО8, с участием государственного инспектора отдела государственного земельного надзора ФИО9, главы 

<

адрес> сельского поселения Моргаушского района ФИО10, следует, что в ходе осмотра установлено, что земельный участок с кадастровым номером № не используется для сельскохозяйственного производства, участок зарастает сорной однолетней и многолетней растительностью (осот полевой, бодяк розовый, полынь обыкновенная, пижма, цикорий, вейник и др.) и древесно-кустарниковой растительностью (вяз, береза, клен американский), высота деревьев 1-4 м. Признаки проведения агротехнических (вспашка, посев сельскохозяйственных культур, дискование и др.), химических, мелиоративных мероприятий по борьбе с сорной и древесно-кустарниковой растительностью не выявлены. Участок задернован.

По итогам вышеуказанной проверки государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области ФИО8 был составлен акт №, из которого следует, что в ходе проверки было выявлено, что земельный участок представлен травянистой растительностью, зарастает сорной многолетней и однолетней растительностью (лопух большой, полынь обыкновенная, цикорий обыкновенный, пырей ползучий, пижма обыкновенная, осот желтый, бодяк розовый, вейник наземный и др.). Весь участок зарастает древесно-кустарниковой растительностью – вяз, береза повислая, клен американский, высота деревьев от 1 до 4 м). Участок задернован. По участку проходит грунтовая дорога. На земельном участке гражданкой ФИО2 не были приняты меры по проведению обязательных агротехнических работ по производству сельскохозяйственных культур и других мероприятий по борьбе с сорными растениями и вводу земельного участка в севооборот в соответствии с системой земледелия, и не выполняются установленные требования по улучшению, защите земель и охране почв и предотвращению других процессов негативного воздействия на окружающую среду, что привело к зарастанию вышеуказанного земельного участка сорной и древесно-кустарниковой растительностью.

Указанные обстоятельства также подтверждаются фототаблицей к акту осмотра земельного участка. 

Также из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 почтовым отправлением было направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, которое получено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомлением о вручении.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 почтовым отправлением были направлены акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации за №, в котором установлен срок устранения до ДД.ММ.ГГГГ. Указанные документы получены ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомлением о вручении.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области ФИО8 был составлен протокол № об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении ФИО2, из которого следует, что в ходе плановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ, проведенной на основании распоряжения Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области о проведении плановой выездной проверки физического лица от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО2 установлено невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Как следует из указанного протокола ФИО2 на его составление не явилась. Протокол был направлен ей почтовым отправлением и ею был получен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомлением о вручении.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением должностного лица Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, а именно за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В силу ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно п.1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно статье 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Как следует из статьи 1 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», под плодородием земель сельскохозяйственного назначения понимается способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.

Фитосанитарные мероприятия – совокупность научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями, зараженности почв болезнями и вредителями сельскохозяйственных растений.

В силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников сельскохозяйственных земель.

Таким образом, проанализировав перечисленные выше нормы права в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, суд соглашается с выводом должностного лица Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области, о том, что ФИО2 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ, то есть невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Действия ФИО2 по ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ административным органом квалифицированы верно.

Наказание ФИО2 назначено в соответствии с положениями ст. 4.1-4.3 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, как при возбуждении дела об административном правонарушении, так и при рассмотрении дела административным органом допущено не было.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену постановления по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Изложенный в жалобе довод ФИО2 о том, что на момент составления протокола об административном правонарушении она не являлась фактическим владельцем земельного участка, и не могла осуществлять мероприятия по его рекультивации, обработке, и не могла быть лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ лицом, владеющим земельным участком с кадастровым номером № являлся ее сын ФИО3, суд находит несостоятельным по следующим основаниям.

Так, из представленного в материалы дела договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, адрес объекта: 

<

адрес>, следует, что ФИО1 передала земельный участок ФИО11 

В соответствии с ч.1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно ч.3, ч.4, ч.5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав) (ч.3).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (ч.4).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (ч.5).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, право собственности на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано за ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на момент выявления административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ собственником указанного земельного участка являлась ФИО2, а не ФИО3

ФИО2 являясь собственником земельном участка с ДД.ММ.ГГГГ года на момент проведения инспектором Россельхознадзора по Чувашской Рсепублике и Ульяновской области проверки ДД.ММ.ГГГГ не исполняла возложенные на нее законом обязательства по поддержанию земельного участка в надлежащем состоянии. О длительности неисполнения ФИО2 обязательных мероприятий по улучшению, защите земель, свидетельствует также и то обстоятельство, что земельный участок зарос многолетней древесно-кустарниковой растительностью. 

При указанных обстоятельствах доводы жалобы о том, что ФИО3 подлежал привлечению к административной ответственности в случае, если он не исполнял возложенные на него законом обязательства по поддержанию земельного участка в надлежащем состоянии, суд признает несостоятельными и подлежащими отклонению.

Доводы подателя жалобы о том, что в постановлении о наложении административного наказания, протоколе об административном правонарушении должностным лицом не указаны показания специальных технических средств, которые были использованы при проверке, а также не отражены сведения о наличии у технических средств лицензий, не влекут отмену обжалуемого постановления и не свидетельствуют об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах суд находит доводы жалобы ФИО2 об отмене постановления руководителя Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ несостоятельными, а обжалуемое постановление - законным и обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела, с учетом норм действующего законодательства, и не усматривает правовых оснований для его отмены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30. 7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное руководителем Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области, которым ФИО2 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, оставить без удовлетворения, а само постановление руководителя Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ – без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии. 

Судья Е.В. Лушникова