дело № 2-2190/2017

изготовлено 10.08.2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Ярославль

03 августа 2017 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Козлова А.Ю.,

при секретаре Шамариной А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора города Ярославля в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к мэрии г. Ярославля, департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля, Открытому акционерному обществу «Ярославльводоканал», Публичному акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания № 2» о возложении обязанности по устранению повреждений автомобильной дороги,

установил:

Заместитель прокурора города Ярославля в порядке, предусмотренном ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к мэрии города Ярославля, департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля, с учетом уточнения требований просил обязать ответчиков в срок до 31.07.2017 г. организовать устранение повреждений проезжей части на улице Салтыкова-Щедрина на участке от ул. Республиканская до ул. Полиграфическая с размерами, превышающими предельно допустимые: ул. ФИО1, д.9; ул. ФИО1, д.9-д.11 в радиусах закругления примыкания местного проезда; ул. ФИО1, д.11; ул. ФИО1, д.15; ул. ФИО1, д.17; ул. ФИО1, перекресток с ул. Чайковского, в районе д.9 ул. Чайковского; ул. ФИО1, д.28; ул. ФИО1, напротив 

<

...> д.21;ул. ФИО1, д.36-д.38; ул. ФИО1, д.44; ул. ФИО1, д.23; ул. ФИО1, между д.42 и д.44; ул. ФИО1, перекресток с ул. Володарского, в районе д.23 ул. Володарского; ул. ФИО1, напротив 

<

...> на участке д.71 и д.17а пр. Толбухина; ул. ФИО1, между д.84 и д.75; ул. ФИО1, в примыкании местного проезда у 

<

...> в примыкании местного проезда д.77 и д.16 ул. Городской Вал; ул. ФИО1, выезд на перекресток с ул. Городской Вал при движении от ул. Лисицына; ул. ФИО1, в примыкании местного проезда у д.17 по ул. Ухтомского; ул. ФИО1, выезд на ул. Городской Вал в районе д. 9 ул. Городской Вал; ул. ФИО1, д.1- д.9а; обязать ответчиков в срок до 31.07.2017 г. организовать устранение занижений крышек люков смотровых колодцев на ул. ФИО1, в примыкании местного проезда у д.86, у д.90.

В обоснование требований в исковом заявлении указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги по ул. Салтыкова-Щедрина г. Ярославля с участием государственного инспектора Центра дорожного и технического надзора по г. Ярославлю УГИБДД УМВД России по Ярославской области на участке от ул. Республиканская до ул. Полиграфическая выявлены многочисленные повреждения покрытия проезжей части автомобильной дороги с размерами, превышающими требования установленные ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Выявленные в ходе проверки разрушения автомобильной дороги общего пользования местного значения влияют на безопасность дорожного движения и создают реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, повреждения их имущества. Обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользование местного значения, обеспечению безопасности дорожного движения возложена законом на ответчиков.

В судебном заседании помощник прокурора города Ярославля Лебедев А.Н. исковые требования уточнил (изменил), исключив требования о возложении на ответчиков обязанности устранить занижение крышек люков смотровых колодцев на ул. ФИО1, в примыкании местного проезда у д.86, у д.90, в связи с устранением недостатков дорожного покрытия. В остальной части требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил установить срок исполнения решения суда до 01 октября 2017 года.

Представитель ответчиков мэрии города Ярославля, департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля по доверенностям ФИО2 факт наличия повреждений (выбоин) на проезжей части автомобильной дороги по ул. Собинова не оспаривала, против необходимости устранения повреждений (выбоин, просадок) в соответствие с требованиями ГОСТ не возражала, но полагала, что мэрия г. Ярославля и департамент являются ненадлежащими ответчиками, поскольку на основании муниципального контракта от 06.03.2017 г. № 39-Е-17 ремонт дорог должно осуществлять ООО «Северный поток». Контроль за подрядчиком осуществляет МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля. Просила увеличить срок для выполнения работ до ноября 2017 года.

Представитель ответчика ПАО ТГК-2 по доверенности ФИО3 указала, что принадлежащий ответчику смотровой колодец находится в нормативном состоянии.

Представители ответчика ОАО «Ярославльводоканал», третьих лиц ЦДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Ярославской области, МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля, ООО «Северный поток» в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки не сообщили. 

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы гражданского дела, суд считает, что уточненные исковые требования заместителя прокурора города Ярославля подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ бремя содержания принадлежащего имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2013 г. № 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения. 

Пунктами 6 и 11 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

Таким образом, на мэрию города Ярославля, как на постоянно действующий исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, законом возложена обязанность осуществлять дорожную деятельность, в том числе содержать в нормативном состоянии и ремонтировать автомобильные дороги в границах городского округа, обеспечивать безопасность дорожного движения на них.

Согласно Положению о департаменте городского хозяйства мэрии города Ярославля, утвержденному решением муниципалитета города Ярославля № 492 от 06.07.2007 года, Департамент осуществляет полномочия мэрии г. Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, в том числе, осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. При этом департамент городского хозяйства исполняет лишь управленческие и организационно-распорядительные функции.

Выполнение функций муниципального заказчика и решение хозяйственных вопросов по организации и выполнению работ по строительству, содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования на территории города Ярославля осуществляется муниципальным казенным учреждением «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля.

Улица Салтыкова-Щедрина включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ярославля, утвержденный постановлением мэра г. Ярославля № 2689 от 02.10.2008.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров РФ от 23.10.1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу п. 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью. Данный ГОСТ устанавливает предельно допустимые повреждения покрытия, сроки их ликвидации, а также предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. Пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 установлены предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. по длине 15 см, ширине 60 см и глубине 5 см.

Факт ненормативного состояния покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул. Салтыкова-Щедрина на участке от ул. республиканская, до ул. Полиграфическая подтверждается актом проверки (обследования) автомобильной дороги от 14 апреля 2017 г. (л.д. 9-12), составленным государственным инспектором дорожного надзора ЦДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Ярославской области, в котором указано на наличие многочисленных повреждений у д.9, в том числе размерами 40х60х8 см; повреждения между д.9 - д.11 в радиусах закругления примыкания местного проезда размерами 130х17х8 см; многочисленных повреждений у д.11, в том числе размерами 70х40х10 см; повреждения у д.15 размерами 210х100х8 см; повреждения у д.17 размерами 70х220х11 см; повреждение вокруг смотрового колодца в районе д.9 по ул. Чайковского; повреждений у д.28 размерами 140х80х10 см, 90х100х12 см, 110х120х12 см, 210х180х11 см, 260х140х8 см; повреждения напротив д.28 размерами120х110х7 см; повреждения у д.30 размерами 210х200х10 см; повреждения у д.32 размерами 90х450х9 см; повреждения у д.36 размерами 100х110х9 см; многочисленные повреждения у д.21, в том числе размерами 210х70х7 см; многочисленные повреждения между д.36 – д.38, в том числе размерами 470х260х10 см; многочисленные повреждения у д.38; повреждений у д.44 размерами 140х150х10 см; 30х80х7 см; повреждения у д.23 размерами 170х180х60 см; повреждения вокруг 2-х смотровых колодцев между д.42 и д.44; повреждения на перекрестке с ул. Володарского в районе д.23 по ул. Володарского размерами 110х230х11 см; повреждения напротив д.76 размерами 130х190х12 см; многочисленных повреждений в районе д.71 и д.17а по просп. Толбухина, у д.78, между домами № 84 и № 75; повреждения в примыкании местного проезда у д.86 размерами 140х100х7 см; многочисленных повреждений у д.77; провала между д.77 и д.88 размерами110х110х20 см; повреждения в примыкании местного проезда д.77 и д.16 по ул. Городской Вал размерами170х110х8 см; повреждения на всю ширину проезжей части на выезде на перекресток с ул. Городской Вал при движении от ул. Лисицына; повреждения в примыкании местного проезда у д.17 по ул. Ухтомского размерами 320х180х7 см; повреждения на выезде на ул. Городской Вал в районе 

<

...> 90х140х9 см; многочисленных повреждений между д.1 и д.9а.

Выявленные дефекты автомобильной дороги не связаны с техническим состоянием люков, смотровых и ливневых колодцев, не связаны с их расположением относительно уровня дорожного покрытия, поэтому оснований для возложения обязанности по устранению выбоин в дорожном покрытии вокруг смотровых колодцев на организации, эксплуатирующие соответствующие сети не имеется.

Предельные сроки ликвидации повреждений покрытия автомобильных дорог приведены в таблице п. 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 и составляют от 5 до 10 суток в зависимости от категории автомобильной дороги (улицы). 

Представитель ответчиков не оспаривал, что до настоящего времени несоответствие указанной автомобильной дороги требованиям ГОСТа не устранено.

Таким образом, в отношении участка автодороги по ул. Собинова мэрия города Ярославля и департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля возложенные на них законом обязанности не исполнили, что влечет нарушение прав граждан на безопасные условия движения по дорогам (ч. 1 ст. 24 Федерального закона «о безопасности дорожного движения»), создает угрозу причинения вреда.

То обстоятельство, что мэрия города Ярославля, в лице МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ», привлекла к исполнению обязанности по ремонту и содержанию дорог местного значения подрядную организацию ООО «Северный поток», в силу ст.ст. 125, 308 ГК РФ не освобождает мэрию г. Ярославля от возложенных на нее федеральным законодательством и положениями Устава муниципального образования обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения.

В силу п. 2 ст. 763 ГК РФ муниципальным контрактом определяются правоотношения между сторонами контракта в связи с выполнением определенных работ. Переход бремени содержания имущества должен быть связан с переходом права владения на него. Закон не предусматривает возможность переложения бремени содержания имущества, а, следовательно, и ответственности за ненадлежащее несение этого бремени, на подрядчика, поскольку он не является владельцем вещи, обслуживание которой производит.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о необходимости понуждения ответчиков к исполнению обязанности по содержанию и ремонту автомобильной дороги, обеспечению безопасности дорожного движения по ул. Собинова в г. Ярославле.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом позиции сторон, характера неисполненной обязанности суд считает, что срок до 01.10.2017 года разумным и достаточным для исполнения обязанности по приведению автомобильной дороги в нормативное состояние.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора города Ярославля в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать мэрию г. Ярославля, департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля устранить повреждения покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул. Салтыкова-Щедрина г. Ярославля на участке от ул. Республиканская до ул. Полиграфическая, превышающие предельные размеры, указанные в п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в срок до 01 октября 2017 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья А.Ю. Козлов