Дело № 2-164/2025 (2-2421/2024) 

УИД 56RS0033-01-2024-003925-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

г. Орск 17 февраля 2025 года 

Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Шидловского А.А., 

при секретаре Торопчиной Е.В.,

с участием старшего помощника прокурора Советского района г. Орска Малышевой Н.В. и помощника прокурора Советского района г. Орска Соколовой Е.В.,

истца ФИО1,

третьих лиц ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и обязании произвести выплату в связи утратой жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась с исковым заявлением к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области и просила: признать ее и членов ее семьи ФИО2, ФИО5, ФИО3 пострадавшими в результате ЧС; признать за ней и членами ее семьи право на выдачу сертификата на получение выплаты на приобретение или строительство жилых помещений в связи с полной утратой единственного жилья в результате ЧС, сложившегося на территории Оренбургской области; признать решение Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области об отказе в выдаче свидетельства на приобретение/ строительства жилого помещения; обязать выдать ей и членам ее семьи свидетельство на получение выплаты; обязать обеспечить финансирование выплаты на приобретение или строительство жилых помещений.

В обоснование заявления указала, что в результате наводнения, произошедшего в апреле 2024 года, жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, попало в зону затопления. Жилой дом признан подлежащим сносу. В указанном доме на день введения режима ЧС постоянно проживали и имели регистрацию члены ее семьи: мать – П.В.Н. (собственник жилья), она (правопреемник дома после смерти матери), ее супруг – ФИО2, сын – ФИО5 В доме также был зарегистрирован ее сын ФИО3, проживающий в г. 

<

адрес>. Площадь квартиры, принадлежащей ФИО3, составляет 

<

данные изъяты> кв.м., в ней проживает он и супруга с дочерью, что составляет менее 18 кв.м. на каждого члена семьи. 17.06.2003 ее мать составила нотариально заверенное завещание, в соответствии с которым после смерти все имущество переходит ей. Она является единственной наследницей после смерти матери. В доме вместе с детьми и супругом она проживает с 2006 года. С сентября 2023 года ухаживала за больной матерью. 05.04.2024 их дом был затоплен паводковыми водами, произведена эвакуация. В пункте ПВР П.В.Н. стало плохо. 09.04.2024 ее мать была госпитализирована в кардиологическое отделение ГБ 

<

адрес>, затем переведена в отделение паллиативной медицинской помощи 

<

адрес>, где ДД.ММ.ГГГГ умерла. 06.11.2024 она получила свидетельство о праве на наследство по завещанию после смерти матери и стала собственником дома. 09.11.2024 она посредством подачи заявления через МФЦ г. Орска повторно обратилась в Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области с заявлением на получение сертификата с учетом указанных выше членов семьи, в связи с утратой жилого дома. 15.11.2024 в предоставлении сертификата ей было отказано в связи с отсутствием зарегистрированного права собственности на дом на дату 04.04.2024. Иного жилья в собственности не имеет. Она и ее члены семьи: супруг ФИО2, сын ФИО5 и сын ФИО3, зарегистрированные и проживающие в доме по адресу: 

<

адрес>, не имевшие на день введения ЧС другого жилья, являются пострадавшими в результате ЧС в связи с полной утратой жилого помещения. 

В ходе рассмотрения дела изменила исковые требования и просит суд: признать ее и членов ее семьи ФИО2, ФИО5, ФИО3 пострадавшими в результате ЧС; признать за ней право на получение свидетельства с учетом членов семьи: ФИО2, ФИО5 и ФИО3, на получение выплаты на приобретение или строительство жилых помещений в связи с полной утратой единственного жилья в результате ЧС; обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области выдать свидетельство на приобретение/строительство жилого помещения, предусмотренное Порядком предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате ЧС, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 410-пп, с учетом членов ее семьи. 

Определением от 12.12.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены администрация г. Орска, Правительство Оренбургской области, Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, г. Орск, ФИО2, ФИО5, ФИО3 На основании ст. 45 ГПК РФ привлечен прокурор Советского района г. Орска.

Истец ФИО1 в судебном заседании доводы иска поддержала, просила его удовлетворить по основаниям в нем изложенным. На вопрос суда уточнила, что ее сын ФИО3 на момент введения ЧС также проживал вместе с ними в указанном доме. ФИО3 работает в 

<

адрес>, в связи с чем имеет там временную регистрацию, но постоянно зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>. В собственности у ФИО3 имеется квартира, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., но в ней проживают в период работы ее сына в 

<

адрес>, он, его супруга и их дочь. Площадь данного жилого помещения из расчета на каждого члена семьи составляет менее 18 кв.м. Ее мать, являющаяся по документам, собственником дома на момент ЧС, умерла в течении 1 месяца после затопления. На момент паводка она, ее супруг, двое детей фактически проживали в доме, вели общее хозяйство с умершей, ухаживали за ней. После смерти матери она вступило в право владения домом на основании составленного в 2003 году завещания. 

Представитель ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. От представителя ответчика ФИО6 поступил отзыв, в котором она в удовлетворении иска просит отказать. Указывает, что ФИО1 на основании приказа №-пр от 22.08.2024 и №-пр от 15.11.2024 в предоставлении выплат отказано по причине отсутствия права на предоставление выплаты – жилое помещение не зарегистрировано за истцом на дату 04.04.2024. Право собственности на жилой дом по адресу: 

<

адрес>, зарегистрировано за ФИО1 07.11.2024. Права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр. Правовые основания для предоставления ФИО1 выплаты отсутствуют. Судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствии представителя ответчика. 

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании требования иска поддержал. Пояснил, что является супругом ФИО1 С 2006 года он вместе с супругой и сыновьями – ФИО5 и ФИО3 проживал в доме своей тещи по адресу: 

<

адрес>. Они вели общее хозяйство, ФИО1 ухаживала за матерью. После смерти П.В.Н. его супруга вступила в право наследования домом по завещанию, составленному умершей в 2003 году. Просил иск удовлетворить.

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании требования иска поддержал. Суду указал, что на постоянной основе проживает в доме по адресу: 

<

адрес>, является членом семьи своей матери ФИО1 и бабушки П.В.Н. На вопрос суда уточнил, что имеет в собственности квартиру, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., но в ней также проживают, в период его работы в 

<

адрес>, вместе с ним его супруга и дочь. Площадь на каждого члена семьи составляет менее 18 кв.м. После смерти бабушки его мать вступила в право наследования домом по завещанию. 

Представители третьих лиц Правительства Оренбургской области, администрации г. Орска, Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, г. Орск в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, возражений относительно исковых требований не представили. 

Третье лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия. Указала, что присутствовать в судебном заседании не может по причине его обучения на очной форме в 

<

данные изъяты>. Заявленные требования поддерживает.

Судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствии не явивших сторон и их представителей. 

Суд, выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, выслушав заключение помощника прокурора Советского района г. Орска Соколовой Е.В., приходит к следующему.

В соответствии с п. «з» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 18 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 этой же статьи закона).

Указом губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» на территории Оренбургской области с 04.04.2024 введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера, определены границы зоны чрезвычайной ситуации согласно приложению.

Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 07.04.2024 № 2 чрезвычайная ситуация, сложившаяся в результате прохождения весеннего паводка на территории Оренбургской области в 2024 году, отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.

В соответствии с приложением к Указу губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 № 103-ук 

<

адрес> в г. Орске Оренбургской области включена в границы зоны чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Оренбургской области № 410-пп от 04.05.2024 «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, выплаты на приобретение или строительство жилых помещений» Порядок предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году

Согласно п. 4 предоставление выплаты осуществляется в отношении граждан Российской Федерации, чьи жилые помещения попали в зону чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году и были утрачены в результате чрезвычайной ситуации: 1) являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений;2) имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения;3) не являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющих регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанных на основании судебного решения, вступившего в законную силу, постоянно проживающими на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящихся к членам семей граждан, указанных в подпункте 1 настоящего пункта, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, а также относящихся к членам семей граждан, указанных в подпункте 2 настоящего пункта, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Право на получение выплаты имеют граждане из числа лиц, указанных в подпунктах 1, 2 настоящего пункта.

В целях получения свидетельства на получение выплаты на приобретение жилого помещения, свидетельства на строительство жилого помещения гражданин из числа лиц, указанных в подпунктах 1, 2 пункта 4 настоящего Порядка, после включения жилого помещения в правовой акт органа местного самоуправления муниципального образования Оренбургской области о признании жилого помещения непригодным для проживания и не позднее 27 декабря 2024 года, а в случае, предусмотренном пунктом 4-2 настоящего Порядка, - не позднее 1 апреля 2025 года обращается в министерство с заявлением о выдаче свидетельства на получение выплаты на приобретение жилого помещения по форме согласно приложению N 6 к настоящему Порядку или заявлением о выдаче свидетельства на получение выплаты на строительство жилого помещения по форме согласно приложению N 7 к настоящему Порядку (п. 11 Порядка).

П. 12 Порядка установлено, что к заявлению о выдаче свидетельства на получение выплаты на приобретение жилого помещения, заявлению о выдаче свидетельства на получение выплаты на строительство жилого помещения прилагаются: копии документов, подтверждающих право собственности на жилое помещение заявителя, возникшее до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН)

Таким образом, право на получение меры социальной поддержки в виде предоставления сертификата на приобретение (строительство) жилого помещения имеют граждане, чьи дома утрачены в результате ЧС, которые на дату введения ЧС являлись собственниками жилого помещения, либо имели документы, являющиеся основанием для регистрации права собственности на жилое помещение.

ФИО1 обратилась посредством электронного взаимодействия в Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, с заявлениями на получение выплат в связи с утратой жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с учетом членов ее семьи: ФИО2, ФИО3, ФИО5 

Согласно приказу №-пр от 15.11.2024 Министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области ФИО1 отказано в получении свидетельства на приобретение (строительство) жилого помещения. Министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в отзыве указано, что правовым основанием для отказа в предоставлении свидетельства являлся пп. 1 п. 16 порядка предоставления меры социально поддержки – отсутствие право на предоставление выплаты «право на заявленное жилое помещение возникло после 04.04.2024».

Согласно выписке из ЕГРН от 11.11.2024 право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., зарегистрировано за ФИО1 07.11.2024 на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию. 

Согласно выписке из ЕГРН П.В.Н. на дату введения на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации, то есть по состоянию на 04.04.2024, являлась собственником жилого дома по адресу: 

<

адрес>.

Постановлением администрации г. Орска от 30.05.2024 №-п дом по адресу: 

<

адрес>, признан непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, связанной с высоким уровнем воды в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году.

Материалами дела подтверждается, что П.В.Н. умерла ДД.ММ.ГГГГ.

По сведениям нотариуса г. Орска А.Н.А. наследником, принявшим наследство по завещанию после смерти П.В.Н., является ее дочь ФИО1 Наследственное имущество состоит из земельного участка и жилого дома по адресу: 

<

адрес>, а также прав на денежные вклады и недополученной страховой пенсии по старости.

06.11.2024 ФИО1 выдано свидетельство о праве на наследство по завещанию на указанное имущество, в том числе и на жилой дом по адресу: 

<

адрес>.

По сведениям Управления Росреестра по Оренбургской области, сведения о праве собственности ФИО1 на жилой по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. внесены в ЕГРН 07.11.2024.

Материалами дела подтверждается, что по состоянию на 04.04.2024 ФИО1 имела регистрацию и фактически проживала в доме по адресу: 

<

адрес>.

Сведения о наличии у ФИО1 по состоянию на 04.04.2024 в собственности иного жилого помещения в материалах дела отсутствуют.

15.11.2024 Министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области принято решение об отказе ФИО1 в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилых помещений, поскольку на дату введения режима чрезвычайной ситуации истец не являлась собственником дома по адресу: 

<

адрес>.

По мнению суда, указанный вывод сделан Министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области без учета фактических обстоятельств дела, поскольку право на получение единовременной выплаты в связи с уничтожением в результате паводка жилого дома возникло еще у П.В.Н., которая на момент введения режима чрезвычайной ситуации, как это предусмотрено Порядком, являлась его собственником на законных основаниях, и которая, на этот же момент в установленном законом порядке не была признана умершей, а соответственно, данная компенсация подлежала выплате пострадавшему в результате паводка лицу, но не была получена по независящим от П.В.Н. обстоятельствам. 

В силу положений ст. 1113 ГК РФ наследство открывается со смертью гражданина. 

Ст. 1112 ГК РФ, определяя состав наследственного имущества, предусматривает, что в него входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности (часть 1 указанной статьи). 

Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается названным кодексом или другими законами (часть 2 статьи 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Как разъяснено в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 №9 «О судебной практике по делам о наследовании», в состав наследства входит принадлежавшее наследодателю на день открытия наследства имущество, в частности: вещи, включая деньги и ценные бумаги (статья 128 Гражданского кодекса Российской Федерации); имущественные права (в том числе права, вытекающие из договоров, заключенных наследодателем, если иное не предусмотрено законом или договором; исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности или на средства индивидуализации; права на получение присужденных наследодателю, но не полученных им денежных сумм); имущественные обязанности, в том числе долги в пределах стоимости перешедшего к наследникам наследственного имущества (пункт 1 статьи 1175 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

В п. 15 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации даны разъяснения о том, что имущественные права и обязанности не входят в состав наследства, если они неразрывно связаны с личностью наследодателя, а также если их переход в порядке наследования не допускается Гражданским кодексом Российской Федерации или другими федеральными законами (статья 418, часть 2 статьи 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации). В частности, в состав наследства не входят: право на алименты и алиментные обязательства (раздел V Семейного кодекса Российской Федерации), права и обязанности, возникшие из договоров безвозмездного пользования (статья 701 Гражданского кодекса Российской Федерации), поручения (пункт 1 статьи 977 Гражданского кодекса Российской Федерации), комиссии (часть 1 статьи 1002 Гражданского кодекса Российской Федерации), агентского договора (статья 1010 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Из приведенных нормативных положений Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи с нормами права, регулирующими отношения по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, осуществлении мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, следует, что предоставляемые выплаты неразрывно связаны с личностью П.В.Н. При этом, безусловное право на получение единовременной выплаты, которое возникло у последней и не было реализовано по независящим от нее обстоятельствам, нельзя считать неразрывно связанным с ее личностью. 

Исходя из изложенного выше, необходимым условием предоставления материальной помощи в связи с утратой жилого помещения региональное законодательство установило наличие права собственности в отношении такой недвижимости.

Согласно ч. 1 ст. 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. 

Права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (ч. 2 ст. 8.1 ГК РФ). 

В силу ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. 

В соответствии с ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», действующего с 01 января 2017 года, государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. 

Между тем, данные положения закона регулируют гражданский оборот, поскольку наличие государственной регистрации права собственности является основанием для ввода объекта недвижимости в гражданский оборот и возможности совершения с ним гражданско-правовых сделок, однако, данные положения сами по себе не могут рассматриваться как достаточные основания для отказа в предоставлении материальной помощи как меры социальной поддержки при уничтожении имущества в связи с чрезвычайной ситуацией. 

Так, гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений (ч.1 ст. 1 ГК РФ), гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников (ч. 1 ст. 2 ГК РФ). 

Вместе с тем, по настоящему делу возник не гражданско-правовой спор в отношениях, основанных на равенстве, а о праве граждан на получение со стороны государства мер социальной поддержки в связи с возникновением чрезвычайной ситуации. Соответственно, при толковании положений законодательства, регламентирующих порядок предоставления материальной помощи, следует учитывать данные обстоятельства. 

Из смысла положений как ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», так и из положений Порядка следует, что при возникновении чрезвычайно ситуации и неблагоприятных последствий граждане вправе получить материальную помощь. Предоставление данной помощи является не возмещением ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, а мерой социальной поддержки, которая предоставляется гражданам, оказавшимся в такой ситуации. 

Таким образом, применительно к заявленному по настоящему делу спору отказ в выплате материальной помощи за уничтоженный жилой дом следует рассматривать как формальный. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что у истца возникло право на получение меры социальной поддержки. 

Согласно пп. А,Б п. 6 Постановления Правительства РФ от 16.10.2019 № 1327 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями» мероприятия реализуются в отношении граждан, имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения и граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями собственниками утраченных жилых помещений. 

В соответствии с п. 5 Порядка к членам семей граждан, указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящего Порядка, относятся зарегистрированные по месту жительства либо признанные решением суда, вступившим в законному силу, постоянно проживающими в утраченном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации совместно с ними их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также признанные решением суда членами семей граждан иные лица, если они были вселены в качестве члена семьи в жилое помещение, которое впоследствии было утрачено в результате чрезвычайной ситуации.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. 

В п. 11 постановления от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (ст. 10 СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (ст. 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

ФИО2 является супругом ФИО1

ФИО5 и ФИО3 являются сыновьями ФИО1

На дату введения режима ЧС – 04.04.2024, ФИО2, ФИО1, ФИО5 и ФИО3 проживали в качестве членов семьи собственника жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, и были зарегистрированы по указанному адресу.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей Н.Р.К. и С.И.С. – соседи истца, показали, что ФИО1 действительно проживала на дату введения режима ЧС в жилом доме по адресу: 

<

адрес>, совместно с супругом и двумя детьми в качестве членов семьи своей матери – П.В.Н., которая являлась собственником жилого дома. Подтвердили, что указанные лица жили одной семьей, вели общее хозяйство.

У суда нет оснований ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелями, поскольку данные об их заинтересованности в исходе дела отсутствуют. Показания свидетелей соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах.

Согласно пп.2 п. 4-1 Постановления Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 410-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, выплаты на приобретение или строительство жилых помещений» выплата предоставляется при условии, что граждане, не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо в случае, если общая площадь принадлежащего таким гражданам жилого помещения, пригодного для проживания, и (или) общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет менее 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан.

П. 7 Постановления Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 410-пп (в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 08.10.2024 N 855-пп) установлен предельный размер выплаты рассчитывается исходя из: нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв. метра для одиноко проживающих граждан, 42 кв. метра на семью из двух человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи, состоящей из трех человек и более, но не более общей площади (доли общей площади) утраченного жилого помещения; показателя средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения, определенного Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, действующего на день введения чрезвычайной ситуации.

Согласно выпискам из ЕГРН на дату 04.04.2024 ФИО1,, ФИО2 и ФИО5 в собственности какого-либо жилого помещения не имели.

Из выписки из ЕГРН от 12.12.2024 следует, что по состоянию на 04.04.2024 ФИО3 имел в собственности жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

При этом, у ФИО3 имеется супруга Г.К.А. и 

<

данные изъяты> Г.М.Е.

Таким образом, площадь долей на каждого члена семьи ФИО3 составляет (40/3= 13,3) по 13,3 кв.м.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что площадь жилого помещения, приходящаяся в пользование ФИО3 составляет менее 18 кв.м.

ФИО1 имеет право на получение выплаты на приобретение/строительство жилья с учетом всех членов семьи: супруга ФИО2, сына – ФИО5 и сына – ФИО3, но не более площади жилого помещения, занимаемого на момент введения режима ЧС – 04.04.2024., в связи с утратой жилого помещения по адресу: 

<

адрес>.

П. 3 Порядка предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году установлено, что главным распорядителем бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление меры социальной поддержки в виде выплаты, является министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области.

В соответствии со ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

В материалы дела не представлено доказательств того, что замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. С учетом характера заявленных исковых требований, удовлетворения требования о признании права на получение сертификата на приобретение/строительство жилого помещения, времени, прошедшего с момента введения режима чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования «Город Орск» Оренбургской области – 04.04.2024, суд не находит оснований для обращения решения к немедленному исполнению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и обязании произвести выплату в связи утратой жилого помещения - удовлетворить.

Признать ФИО1 (СНИЛС №) и членов ее семьи: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающих по адресу: 

<

адрес>, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, введенного Указом губернатора Оренбургской области от 04 апреля 2024 года №103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» на территории 

<

адрес>».

Признать за ФИО1 (СНИЛС №), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение выплаты на приобретение/строительство жилого помещения, в связи с утратой жилого дома, расположенного по адресу: Оренбургская, область, 

<

адрес>, предусмотренной Порядком предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 410-пп, с учетом членов ее семьи: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области произвести ФИО1 (СНИЛС №), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выплату на приобретение/строительство жилого помещения, предусмотренной Порядком предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 410-пп, в связи с утратой жилого дома по адресу: Оренбургская, область, 

<

адрес>, с учетом членов ее семьи: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В удовлетворении ходатайства о приведении решения к немедленному исполнению отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Шидловский

Решение в окончательной форме изготовлено 03.03.2025.

Судья А.А. Шидловский