Дело № 2а-880/2019 г. *

*

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2019 года г. Петушки

Петушинский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Г.В.Никуловой, 

при секретаре судебного заседания А.А.Захаровой,

с участием:

- помощника прокурора Петушинского района Колесниченко С.К.,

- представителя ответчика администрации города Костерево Петушинского района Владимирской области ФИО1, действующей на основании доверенности № от дата сроком действия *

- представителя заинтересованного лица администрации Петушинского района Владимирской области ФИО2, действующей на основании доверенности № от дата сроком действия * 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Петушинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Костерево Петушинского района Владимирской области об обязании организовать подачу горячего водоснабжения в многоквартирные дома города Костерево,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Петушинского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Костерево Петушинского района Владимирской области, и после уточнения просит: обязать администрацию города Костерево в течение трех лет после вступления решения суда в законную силу организовать подачу горячего водоснабжения в многоквартирные дома по адресам: 

<

...>; Школьная, 

<

...>; ул.Серебренникова. д.33, 35, 37, 39, ул.Ленина д.10, 12; ул.40 лет Октября, 

<

...>, 13, 14, 15, 16, 18; ул.Комсомольская, 

<

...>

В обоснование иска указано, что прокуратурой Петушинского района проведена проверка исполнения законодательства о теплоснабжении на территории города Костерево Петушинского района Владимирской области. В ходе проверки установлено, что горячее водоснабжение в г.Костерево Петушинского района Владимирской области отсутствует с 1996 года по причине недостатка тепловой мощности отопительной котельной. До 2003 года на территории города Костерево действовала одна котельная, работающая на мазутном топливе. С 2003 года по 2007 годы по ходатайству органов местного самоуправления Петушинского района администрацией Владимирской области принято решение построить две новые котельные, работающие на природном газе. Пуск котельной, работающей на природном газе, состоялся в октябре 2007 года. Ситуация с теплоснабжением жилого фонда города стабилизировалась. Однако в настоящее время для выработки тепловой энергии и снабжения потребителей, проживающих в микрорайоне «Галуша» и «Полевой проезд», горячим водоснабжением необходимо строительство котельной в микрорайоне «Полевой проезд» и улице Красной, а также необходима модернизация существующих котельных г.Костерево для поставки горячего водоснабжения в многоквартирные жилые дома города Костерево Петушинского района. По мнению прокурора Петушинского района, отсутствие горячего водоснабжения в многоквартирных домах города Костерево Петушинского района, существенно нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания. На этом основании заявлен вышеуказанный иск.

В судебном заседании помощник прокурора Петушинского района Коленсниченко С.К. поддержал уточненные административные исковые требования прокурора Петушинского района, по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика администрации города Костерево ФИО1 в части отсутствия горячего водоснабжения в многоквартирных домах города Костерево Петушинского района и необходимости обеспечить подачу горячего водоснабжения в многоквартирные жилые дома города Костерево своих возражений не высказала, вместе с тем исковые требования не признала. Указала, что для модернизации существующих в городе котельных и строительства новой котельной потребуются многомиллионные вложения, бюджет муниципального образования города Костерево дотационный и дефицитный. Для организации горячего водоснабжения потребуется длительный период времени, значительные бюджетные средства и привлечение внебюджетных источников финансирования. Письменный отзыв приобщен к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица администрации Петушинского района Владимирской области ФИО2 административные исковые требования прокурора Петушинского района не поддержала, указала, что схема водоснабжения муниципального образования «Город Костерево» утверждена и не предполагает наличие горячего водоснабжения, проведение работ по модернизации существующих котельных считает нецелесообразным.

Заинтересованное лицо ООО «Владимиртеплогаз» извещено, в судебное заседание своего представителя не направило, просят закончить рассмотрение дела в отсутствие своего представителя, при вынесении решения полагается на усмотрение суда. Ранее в суде представитель заинтересованного лица ООО «Владимиртеплогаз» ФИО3 пояснила, что для организации услуги горячего водоснабжения потребителей от котельной по ул.Пионерская д.7 г.Костерево Петушинского района потребуется реконструкция источника теплоснабжения и строительство сетей горячего водоснабжения до потребителей, протяженностью ориентировочно 1,3 км в двухтрубном исполнении. Для обеспечения возможности принятия услуги по горячему водоснабжению, многоквартирные дома и объекты социальной сферы должны иметь внутридомовую и поквартирную разводку ГВС, в связи с чем, в многоквартирных домах, указанных в иске прокурора Петушинского района, за счет средств собственников помещений в многоквартирных домах необходимо выполнить работы по восстановлению и строительству внутреннего трубопровода для горячего водоснабжения. Письменный отзыв приобщен к материалам дела.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.4 ст.3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ и другими федеральными законами. 

Согласно пункту 4 части 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро, тепло и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. 

Согласно п.3 ст.1 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» к отношениям, связанным с производством, передачей, потреблением горячей воды при осуществлении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), применяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие производство, передачу, потребление теплоносителя, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. 

В соответствии со ст.6 Федерального закона №190-ФЗ «Полномочия органов местного самоуправления в сфере теплоснабжения» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств; согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.

Согласно п.4.2 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении». 

В силу п.121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.

Под коммунальной услугой согласно постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 года №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами. Вместе с тем, вышеуказанным постановлением определено, что коммунальные ресурсы-холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. 

Проверкой, проведенной прокуратурой Петушинского района установлено, что горячее водоснабжение в г.Костерево отсутствует с 1996 года по причине недостатка тепловой мощности отопительной котельной.

До 2003 года на территории города Костерево действовала одна котельная, работающая на мазутном топливе. С 2003 года по 2007 годы по ходатайству органов местного самоуправления Петушинского района администрацией Владимирской области принято решение построить две новые котельные, работающие на природном газе. Пуск котельной, работающей на природном газе, состоялся в октябре 2007 года. Ситуация с теплоснабжением жилого фонда города стабилизировалась. Однако в настоящее время для выработки тепловой энергии и снабжения потребителей, проживающих в микрорайоне «Галуша» и «Полевой проезд», горячим водоснабжением необходимо строительство котельной в микрорайоне «Полевой проезд» и улице Красной г.Костерево, а также необходима модернизация существующих котельных г.Костерево для поставки горячего водоснабжения в многоквартирные жилые дома города Костерево Петушинского района. Отсутствие горячего водоснабжения существенно нарушают права жителей многоквартирных домов города Костерево Петушинского района на благоприятные условия проживания.

Судом установлено также, что для организации горячего водоснабжения в многоквартирных домах города Костерево необходимо строительство газовых котельных в микрорайоне «Полевой проезд» и на улице Красная, а также в виду отсутствия мощности для обеспечения горячего водоснабжения, модернизация существующих котельных по ул.Пионерская д.7а (собственность муниципального образования город Костерево Петушинского района) и центральной котельной по ул.Писцова д.60а (собственность муниципального образования «Петушинский район»).

Анализ представленных суду доказательств, показал, что в соответствии со схемой теплоснабжения муниципального образования «Город Костерево» часть тепловых сетей, проложенных к многоквартирным домам, исчерпали эксплуатационный ресурс. Часть сетей работает на конструктивном запасе прочности. В такой ситуации первостепенное значение отводится замене тепловых сетей. Также установлено, что для обеспечения тепловой энергией потребителей планируется строительство котельной и перекладка тепловых сетей в связи с увеличением существующей тепловой нагрузки и переходом на систему горячего водоснабжения, для чего потребуются значительные временные и денежные затраты. Имеющиеся котельные требуют модернизации.

Концессионным соглашением в отношении системы теплоснабжения на территории муниципального образования «Петушинский район» от дата, заключенным между администрацией Петушинского района, МУП «Коммунальные системы» Петушинского района и ООО «Владимиртеплогаз» в рамках мероприятий, осуществляемых ООО «Владимиртеплогаз», предусмотрено строительство в 2025 году газовой блочно-модульной котельной по ул.Красная в городе Костерево Петушинского района. 

Здание центральной котельной по ул.Писцова д.60а в городе Костерево и неразрывно связанное с ней имущество, в том числе и тепловые сети, расположенные в городе Костерево переданы ООО «Владимиртеплогаз» для осуществления им деятельности, предусмотренной концессионным соглашением от дата 

Анализируя собранные доказательства, суд приходит к выводу, что исходя из обязанности администрации города Костерево Петушинского района Владимирской области, как органа местного самоуправления и лица, представляющего интересы муниципального образования по выполнению законодательно возложенных на её функций по организации горячего водоснабжения жителей муниципального образования, административный иск прокурора Петушинского района подлежит удовлетворению.

Удовлетворяя административные исковые требования прокурора Петушинского района, суд не может согласиться с позицией административного ответчика администрации г.Костерево Петушинского района о необходимости отказа в удовлетворении административного иска в связи с отсутствием коллективных письменных и устных обращений жителей многоквартирных домов о возобновлении горячего водоснабжения в городе Костерево Петушинского района.

Анализ представленных документов приводит суд к выводу, что проводимая администрацией города Костерево работа по выявлению мнения жителей (собственников) помещений в многоквартирных домах на получение коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в полной мере свидетельствует о необходимости организации горячего водоснабжения в муниципальном образовании и согласии собственников части жилых домов на реконструкцию существующих сетей (инженерных коммуникаций) внутри домов и поквартирной разводки.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, суд также не может положить в основу настоящего решения доводы заинтересованного лица представителя администрации Петушинского района Владимирской области о нецелесообразности организации работ по возобновлению подачи горячего водоснабжения в многоквартирных домах города Костерево Петушинского района. Кроме того, суд считает, что данные доводы заинтересованного лица являются надуманными и не подтверждены документально.

Вместе с тем, с учетом добытых по делу доказательств, суд приходит к выводу, что осуществление комплекса мер для организации горячего водоснабжения, в заявленный прокурором Петушинского района в уточненном административном иске срок - три года, для административного ответчика администрация города Костерево не представляется возможным.

Принимая во внимание, что для организации горячего водоснабжения многоквартирных жилых домов города Костерево Петушинского района Владимирской области потребуются значительные временные и денежные затраты, суд считает необходимым определить срок осуществления комплекса мер для организации горячего водоснабжения в многоквартирных домах города Костерево Петушинского района - 5 лет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Петушинского района действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Костерево Петушинского района Владимирской области об обязании организовать подачу горячего водоснабжения в многоквартирные дома города Костерево, удовлетворить.

Обязать администрацию города Костерево Петушинского района Владимирской области в течении пяти лет с момента вступления решения суда в законную силу организовать подачу горячего водоснабжения в многоквартирные дома по адресам: 

<

...> Школьная, 

<

...>, ул.Серебренникова. д.33, 35, 37, 39, ул.Ленина д.10, 12, ул.40 лет Октября, 

<

...>, 13, 14, 15, 16, 18, ул.Комсомольская, 

<

...>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения. 

*

Судья: /подпись/ Г.В. Никулова