Дело № 2-1741/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Юргинский городской суд Кемеровской области

в с о с т а в е:

председательствующего судьи Королько Е.В., 

при секретаре судебного заседания Юрмановой Ю.В.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, 

10 ноября 2017 года 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Юрге Кемеровской области гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному автономному учреждению Кемеровской области «Юргинский психоневрологический интернат» о предоставлении дополнительного отпуска, взыскании компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в Юргинский городской суд с иском к Государственному автономному учреждению Кемеровской области «Юргинский психоневрологический интернат» (далее – ГАУ КО «Юргинский психоневрологический интернат») о предоставлении дополнительного отпуска, взыскании компенсации морального вреда, указав следующее. 

Она была принята на работу в ГАУ КО «Юргинский психоневрологический интернат» ***, с ней был заключен трудовой договор *** от ***. В соответствии с п. 6.3, п. 7.1 трудового договора *** с *** ГАУ КО «Юргинский психоневрологический интернат» (новая редакция) от *** заключенному с ней в ранее действовавшей редакции до *** следовало, что ей предоставляется дополнительный отпуск продолжительностью 35 календарных дней на основании Постановления Правительства РФ от 06.06.2013 года № 482 «О продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, предоставляемого отдельным категориям работников», а так же компенсационная выплата за работу с вредными условиями труда в размере 4 % на основании Постановления Правительства РФ от 20.11.2008 года № 870 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда» (класс 3.1 по результатам специальной оценки условий труда). 

В 2015 году в ГАУ КО «Юргинский психоневрологический интернат» была проведена специальная оценка условий труда. В соответствии с картой специальной оценки условий труда № 21А *** (строка 030) итоговый класс условий труда установлен 3.1. 

02.10.2015 года истцу было направлено уведомление об изменении существенных условий труда, в том числе о том, что предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска с *** будет не предусмотрено.

*** с истцом было подписано дополнительное соглашение к трудовому договору об изменении п. 6.3 трудового договора в части исключения нормы о дополнительном отпуске с 14.12.2015 года.

Ранее по результатам проведенной в 2010 году аттестации рабочих мест в карте аттестации рабочего места по условиям труда № 52 *** в строке 030 установлено, что по степени вредности и (или) опасности факторов производственной среды и трудового процесса рабочее место имело общую оценку условий труда класс 3.1.

Соответственно улучшений условий труда, уменьшения итогового класса (подкласса) условий труда на рабочем месте на момент проведения специальной оценки не было.

Поскольку истцу предоставлялся отпуск за работу во вредных условиях труда, то в силу прямого указания нормы ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда», компенсационные меры за работу во вредных условиях труда не могут быть уменьшены, дополнительный отпуск не может быть отменен.

Заключенное сторонами на основании приказа *** от *** дополнительное соглашение *** от ***, по условиям которого дополнительный отпуск истцу не предоставляется, противоречит закону и ухудшаете положение работника по сравнению с действующим законодательством ст. 57 Трудового кодекса РФ. 

Истец считает, что в силу ст. 350 Трудового кодекса РФ отдельным категориям медицинских работников может быть предоставлен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск. Продолжительность дополнительного отпуска устанавливается Правительством Российской Федерации. 

Согласно ст. 22 Закона РФ от 02.07.1992 года № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» медицинские и иные работники, участвующие в оказании психиатрической помощи, имеют право на сокращенную продолжительность рабочего времени, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда в соответствии с законодательством Российской Федерации. Продолжительность рабочего времени и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска медицинских работников, участвующих в оказании психиатрической помощи, определяется Правительством Российской Федерации.

Таким образом, предоставление дополнительного отпуска и его продолжительность устанавливается специальными нормами, установленными Правительством Российской Федерации.

Перечень медицинских учреждений и работников, участвующих в оказании психиатрической помощи, которым предоставляется дополнительный отпуск за работу с вредными условиями труда продолжительностью от 14 до 35 календарных дней, установлен Постановлением Правительства РФ от 06.06.2013 года № 482 «О продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, предоставляемого отдельным категориям работников». 

Согласно Перечню средний и младший медицинский персонал (кроме медицинского статистика), участвующий в оказании психиатрической помощи и работающий в психиатрических, психоневрологических, нейрохирургических, наркологических лечебно-профилактических медицинских организациях, имеет право на дополнительный отпуск продолжительностью 35 календарных дней.

Согласно Приложению к Постановлению Правительства РФ № 482 младший медицинский персонал, работающий в нейрохирургических лечебно-профилактических медицинских организациях, структурных подразделениях (в том числе в отделениях, кабинетах, лечебно-производственных (трудовых) мастерских) иных лечебно-профилактических медицинских организаций, оказывающих психиатрическую помощь, стационарных учреждениях социального обслуживания для психически больных (домах-интернатах для граждан пожилого возраста и инвалидов, психоневрологических интернатах), имеет право на дополнительный отпуск продолжительностью 35 календарных дней.

Средний и младший медицинский персонал (кроме медицинского статистика), работающий в психиатрических организациях, имеет право на дополнительный отпуск продолжительностью 35 календарных дней. Иным работникам, участвующим в оказании психиатрической помощи, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск может быть предоставлен по результатам специальной оценки условий труда (абз. 4 ч. 1 ст. 22 Закона РФ от 02.07.1992 года № 3185-1).

С 01.01.2014 года вступили в силу Федеральные законы от 28.12.2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и от 28.12.2013 года № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда», которыми установлены правовые и организационные основы и порядок проведения специальной оценки условий труда, определены правовое положение, права, обязанности и ответственность участников специальной оценки условий труда, а также внесены изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации, устанавливающие размеры, порядок и условия предоставления гарантий и компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Статьей 117 Трудового кодекса РФ в новой редакции установлено, что ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 2, 3 или 4 степени либо опасным условиям труда.

Поскольку для указанной в Постановлении Правительства РФ № 482 категории работников специальной нормой предусмотрено предоставление дополнительного отпуска в связи со спецификой их работы с определенного рода контингентом больных, то положения ст. 117 Трудового кодекса РФ не подлежат применению, что соответствует правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07.02.2013 года № 135-О.

Поскольку результаты оценки условий труда (карта специальной оценки № 21А) как следствие, ст. 117 Трудового кодекса РФ не подлежат применению в отношении младшего медицинского персонала непосредственно участвующему в оказании психиатрической помощи в части предоставления дополнительного отпуска, то применение ст. 74 Трудового кодекса РФ, в качестве основания для изменений условий трудового договора в одностороннем порядке со стороны работодателя, которыми ухудшаются положение работников, также не подлежат применению.

Считает, что ответчик своими действиями (бездействиями) нарушил ее конституционные, трудовые права и свободы, включая право на отдых, а также причинил ей моральный вред, который выражается в нравственных страданиях, заключающихся в непредставлении дополнительного отпуска, компенсацию причиненного морального вреда, причиненного ей оценивает в 30 000 рублей.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 8, 9, 22, 237, 350 Трудового кодекса РФ, ст. 22 Закона РФ от 02.07.1992 года № 3185-1, Постановлением Правительства РФ от 06.06.2013 года № 482, ст. 151 ГК РФ, истец просит восстановить ей предоставление дополнительного отпуска 35 дней на условиях трудового договора в редакции от *** до внесения изменений дополнительным соглашением *** от ***; предоставлять ей дополнительный отпуск продолжительностью 35 календарных дней в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.06.2013 года № 482 «О продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, предоставляемого отдельным категориям работников»; взыскать с ГАУ КО «Юргинский психоневрологический интернат» компенсацию морального вреда в размере 30 000 рублей (л.д 2-6).

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала доводы и требования, изложенные в исковом заявлении, суду пояснила, что с *** и по настоящее время работает в ГАУ «Юргинский психоневрологический интернат» в должности ***, выполняя свои должностные обязанности. За все время работы, то есть с 2011 года по настоящее время каких-либо изменений в ее должностных обязанностях не происходило. В ГАУ «Юргинский психоневрологический интернат» проживают люди, которые имеют психические заболевания, в ее обязанности входит оказание проживающим медицинской помощи (выдача лекарственных препаратов, инъекции), а также осуществление контроля за тем, чтобы они умылись, почистили зубы, сделали зарядку и покушали. На этаже, который она обслуживает, проживает 51 человек, из которых только 1 не получает таблетки. Работа с проживающими в интернате очень трудна и опасна, поэтому считает, что работникам необходим дополнительный отпуск. Когда в учреждении была проведена специальная оценка условий труда, то специалисты, которые ее проводили, не учли ряд биологических, химических и психологических факторов. К биологическим факторам относится то, что работники постоянно находятся в близком контакте с лицами, проживающими в интернате, которые помимо психических заболеваний имеют еще и дополнительные заболевания, такие как ВИЧ, СПИД, гепатит, туберкулез и т.д., при этом медицинский персонал делает им уколы, перевязки, выдает таблетки, обрабатывают горло при простудных заболеваниях. К химическому фактору следует отнести то, что в обязанности входит сортировка и фасовка таблеток, при этом вдыхаются химические элементы, осуществляется контакт с химическими растворами, в которых замачиваются инструменты, этими растворами обрабатываются перчатки и ножницы. К психоэмоциональному фактору относится то, что проживающие в интернате дерутся между собой, могут ударить кого-то из персонала интерната, у них случаются психические приступы. Ранее у нее был основанной отпуск – 28 календарных дней и дополнительный отпуск, в связи с тяжелыми условиями труда, поскольку работа связана с психически больными людьми, – 35 календарных дней. Дополнительный отпуск последний раз ей был предоставлен за период работы с *** по *** в количестве 12 календарных дней, то есть часть дополнительного отпуска из положенных 35 календарных дней отпуска. В данном отпуске была с *** по ***. С этого времени ей предоставляется только основной отпуск в количестве 28 календарных дней. Просит восстановить право на предоставление дополнительного отпуска и обязать работодателя предоставить ей дополнительный отпуск за период работы с *** по *** – 23 календарных дня, и за период работы с *** по *** – 35 календарных дней. А также просит, чтобы предоставлялся дополнительный отпуск и в будущем. Требование о взыскании компенсации морального вреда в сумме 30 000 рублей обусловлено тем, что она два года не была в дополнительном отпуске, не отдыхала.

Представитель ответчика ГАУ КО «Юргинский психоневрологический интернат» ФИО2, действующий на основании доверенности от *** (копия на л.д. 23), представил письменные возражения, из которых следует, что ответчик не согласен с исковыми требованиями истца, поскольку они не основаны на законе. Кроме того исковые требования носят неопределенный характер, что исключает для ответчика возможность предоставления соответствующих возражений и надлежащих доказательств. С 01.01.2014 года вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», предусматривающий существенное изменение порядка и условий оценки условий труда, а также обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и права работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда. В соответствии с положениями указанного закона и на основании соответствующего договора с ООО «Центр экспертизы условий труда «Эксперт» в ГАУ КО «Юргинский психоневрологический интернат» была проведена специальная оценка 76 рабочих мест (составлено 64 карты специальной оценки условий труда). По результатам оценки, утвержденным приказом директора учреждения *** от ***, рабочим местам присвоены соответствующие классы условий труда, в том числе: класс 2 (допустимые условия труда) - 19 рабочих мест (занято 32 работника); класс 3.1 (вредные условия труда 1 степени) - 53 рабочих места (занято 120 работников); класс 3.2 (вредные условия труда 2 степени) - 4 рабочих места (занято 8 работников). Согласно карты специальной оценки условий труда, условиям труда истца присвоен класс 3.1 - вредные условия труда 1-й степени. В соответствии с частью первой ст. 117 Трудового кодекса РФ ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 2, 3 или 4 степени либо опасным условиям труда. Ни на одном из рабочих мест, занимаемых медицинскими работниками, не выявлены признаки соответствия указанных рабочих мест критериям отнесения их к вредным условиям труда 2, 3 или 4 степени либо опасным условиям труда. Обоснование своих требований положениями части 3 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 года № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» свидетельствуют о неверном понимании истцом указанных норм. В действительности указанная норма, как следует из ее содержания, предусматривает сохранение ранее установленных компенсаций за вредные условия труда, в том числе в виде дополнительного отпуска, до момента проведения и утверждения результатов специальной оценки условий труда, предусматривающих принципиально иной порядок и условия предоставления компенсаций за вредные условия труда. Достаточно отметить, что одним из основных отличий в порядке и условиях предоставления компенсаций в виде дополнительного отпуска по результатам специальной оценки условий труда является учет степени вредности условий труда (ст. 117 ТК РФ). При таких обстоятельствах администрация ГАУ КО «Юргинский психоневрологический интернат» была вынуждена принять меры, направленные на приведение трудовых договоров, заключенных с работниками, в соответствие с результатами специальной оценки условий труда и действующим законодательством в части порядка установления трудовых гарантий и компенсаций. Принятие таких мер было регламентировано подписанием приказа от 14.08.2015 года № 488. На общем собрании 29.09.2015 года трудовому коллективу было объявлено о начале процедуры внесения соответствующих изменений в трудовые договоры. Истец согласилась с изменением существенных условий трудового договора, обусловленных результатами специальной оценки условий труда и подписала соответствующее дополнительное соглашение к трудовому договору. Полагает, что требования о компенсации морального вреда заявлены безосновательно. Исходя из вышеизложенного, просит в полном объеме отказать истцу в удовлетворении заявленных ею исковых требований (л.д. 21-23).

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований, поддержал доводы письменных возражений, суду пояснил, что администрация учреждения приняла решение провести внеплановую оценку условий труда учитывая, что количество факторов для специальной оценки условий труда изменилось с вступлением в законную силу 22.09.2017 года приказа Минтруда РФ № 544н, который существенно дополнил приказ Минтруда РФ № 250н. Заявил о пропуске истцом трехмесячного срока для обращения в суд, предусмотренного ст. 392 Трудового кодекса РФ, полагая, что новые условия трудовых отношений официально начались с 15.12.2015 года, поэтому с этой даты работники учреждения могли считать трудовые права нарушенными. С 15.12.2015 года по 26.09.2017 года, когда истец обратилась в суд, прошло два года. ФИО1 не заявила каких-либо определенных уважительных причин, по которым она пропустила данный срок. Полагает, что по этим основаниям требования истца не могут быть удовлетворены. 

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 11 Трудового кодекса Российской Федерации трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.

Все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Обязанность работодателя соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, также закреплена в статье 22 Трудового кодекса Российской Федерации.

На основании данной нормы трудового законодательства в обязанности работодателя также входит обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

Для работников, занятых на работах во вредных и (или) опасных условиях труда, в Трудовом кодексе Российской Федерации предусмотрен комплекс компенсационных мер, направленных на ослабление негативного воздействия на здоровье вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса.

Согласно ч. 1 ст. 116 Трудового кодекса Российской Федерации ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В силу ч. 3 ст. 350 Трудового кодекса Российской Федерации отдельным категориям медицинских работников может быть предоставлен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск. Продолжительность дополнительного отпуска устанавливается Правительством Российской Федерации

Гарантии медицинским и иным работникам, участвующим в оказании психиатрической помощи, установлены ст. 22 Закона РФ от 02.07.1992 года №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

Согласно абз. 1 и 2 ч. 1 указанной статьи медицинские и иные работники, участвующие в оказании психиатрической помощи, имеют право на сокращенную продолжительность рабочего времени, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда в соответствии с законодательством Российской Федерации. Продолжительность рабочего времени и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска медицинских работников, участвующих в оказании психиатрической помощи, определяется Правительством Российской Федерации.

При этом, в соответствии с абз. 4 ч. 1 ст. 22 Закона РФ от 02.07.1992 года № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» установление сокращенной продолжительности рабочего времени, повышенного размера оплаты труда и предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда участвующим в оказании психиатрической помощи иным работникам медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук, медицинских организаций, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также иным работникам из числа гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, осуществляются по результатам специальной оценки условий труда.

В соответствии, в том числе, с Законом РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», постановлением Правительства РФ от 06.06.2013 года № 482 «О продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, предоставляемого отдельным категориям работников» утверждена продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда медицинским работникам, участвующим в оказании психиатрической помощи. 

Согласно утвержденному данным постановлением перечню медицинских работников, участвующих в оказании психиатрической помощи, врачу (в том числе врачу, занимающему должность руководителя, заместителя руководителя, в трудовые (должностные) обязанности которого входит оказание психиатрической помощи и которому установлен ненормированный рабочий день, руководителю структурного подразделения - врачу-специалисту), среднему и младшему медицинскому персоналу (кроме медицинского статистика), медицинскому психологу продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска установлена 35 календарных дней.

Судом установлено, что ФИО1 с *** состоит в трудовых отношениях с ГАУ КО «Юргинский психоневрологический интернат», принята на постоянное место работы на должность *** на основании трудового договора от *** (л.д. 47).

В соответствии с п. 3.1. Устава ГАУ КО «Юргинский психоневрологический интернат», автономное учреждение создано в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органа государственной власти Кемеровской области в сфере социального обслуживания населения, а именно: постоянного, временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания и обслуживания граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет) и инвалидов (старше 18 лет), страдающих психическими хроническими заболеваниями и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, а также для обеспечения соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности и оказания всего комплекса социальных услуг (л.д. 35-41).

Согласно должностной инструкции *** ГАУ КО «Юргинский психоневрологический интернат», утвержденной 01.06.2011 года, *** относится к категории среднего медицинского персонала, на нее возлагаются следующие функции: осуществление ухода и наблюдения за больными на основе принципов медицинской деонтологии (л.д. 48-54).

В соответствии с трудовым договором *** (новая редакция) от ***, *** осуществляет уход и наблюдение за проживающими в интернате гражданами на основе принципов медицинской деонтологии (п. 1.5), ей в порядке, установленном действующим трудовым законодательством РФ, предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 28 календарных дней и дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 35 календарных дней (п. 6.3) (л.д.55-59).

Согласно копии карты аттестации рабочего места по условиям труда № 52 по должности работника – *** в организации ГАУ КО «Юргинский психоневрологический интернат», подписанной аттестационной комиссией 07.04.2010 года, рабочее место аттестовано по факторам производственной среды и трудового процесса с классом 3.1, по строке 040. Гарантии и компенсации работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, по результатам оценки условий труда указано на дополнительный отпуск 30 календарных дней (л.д. 13-14, 78-81).

Согласно карте специальной оценки условий труда № 21А рабочего места *** ГАУ КО «Юргинский психоневрологический интернат», составленной 02.06.2015 года, рабочие места аттестованы с общей оценкой условий труда по классу (подклассу) 3.1 (вредные), степень вредности условий труда установлена 1 (л.д. 15-16, 74-77). В строке № 040. карты специальной оценки условий труда установлена необходимость предоставления следующих гарантий и компенсаций в связи с вредными и опасными условиями труда: повышенный размер оплаты труда, право на досрочное назначение трудовой пенсии, дополнительных отпусков не предусмотрено. Указанная карта составлялась, в том числе, в отношении рабочего места работника со ФИО3, который принадлежит ФИО1 (л.д. 91). С указанными результатами специальной оценки условий труда ФИО1 ознакомлена 01.07.2015 года, о чем имеется ее собственноручная подпись.

При этом согласно п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» работник вправе обжаловать результаты проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона.

Как следует из пояснений сторон, указанные результаты специальной оценки условий труда обжалованы не были. 

Доводы истца ФИО1 о том, что при проведении специальной оценки условий труда не были учтены биологические, химические и психологические факторы по существу сводятся к возражениям в отношении результатов специальной оценки условий труда, оспаривание которых производится в ином порядке (п. 3 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»).

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» вредными условиями труда (3 класс) являются условия труда, при которых уровни воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, в том числе: подкласс 3.1 (вредные условия труда 1 степени).

Согласно приказа директора ГАУ КО «Юргинского психоневрологического интерната» от *** *** «Об изменении по инициативе работодателя определенных сторонами условий трудового договора» (л.д. 66), на основании результатов специальной оценки условий труда, утвержденных приказом от *** *** (л.д. 65), приказано в порядке, установленном нормами трудового законодательства (ст. 74 Трудового кодекса РФ), а также с учетом положений действующих в учреждении Коллективного договора и локальных нормативных актов (Положение об отпусках, Положение об оплате труда) изменить определенные сторонами условия трудового договора в части, предусматривающей предоставление гарантий и компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, подтвержденных результатами специальной оценки условий труда; установить срок изменения определенных сторонами условий трудового договора - 14 декабря 2015 года.

На основании указанного приказа истец была уведомлена работодателем об изменении условий трудового договора с 14.12.2015 года, обусловленного проведением специальной оценки условий труда на занимаемом ею рабочем месте, по результатам которой условия труда соответствуют классу 3.1 (вредные условия труда 1 степени), а именно: предоставление дополнительного отпуска с 14.12.2015 года не предусмотрено (л.д. 11). 

Работником и работодателем *** было подписано дополнительное соглашение *** к трудовому договору от *** ***, согласно которому содержание п. 6.3 трудового договора изложено в новой редакции - медицинской сестре палатной учреждения в порядке, установленном действующим трудовым законодательством РФ, предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 28 календарных дней. Изменения трудового договора, определенные данным дополнительным соглашением, вступают в силу с 14 декабря 2015 года. Истец получила экземпляр дополнительного соглашения 29.09.2015 года, о чем имеется ее подпись (л.д. 12, 60).

Как установлено в судебном заседании и следует из письменных материалов дела последний раз часть дополнительного отпуска ФИО1 была предоставлена с *** по *** продолжительностью 12 календарных дней (из 35 календарных дней) за период работы с *** по ***. Неиспользованная часть дополнительного отпуска - 23 календарных дня за период работы с *** по ***, а также дополнительный отпуск за последующие периоды работы истцу не предоставлялись (л.д. 61,62, 63, 93-95).

В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» в статьи 92, 117 и 219 Трудового кодекса Российской Федерации внесены изменения, вступившие в силу с 01 января 2014 года.

Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 2, 3 или 4 степени либо опасным условиям труда (ч. 1 ст. 117 Трудового кодекса Российской Федерации).

При этом, ч. 3 ст. 350 Трудового кодекса Российской Федерации, постановление Правительства РФ от 06.06.2013 года № 482 «О продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, предоставляемого отдельным категориям работников» не предусматривают иных оснований предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска медицинским работникам, отличающихся от условий, установленный ст. 117 Трудового кодекса Российской Федерации, а определяют его продолжительность.

С 01.01.2014г. введен в действие Федеральный закон от 28.12.2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» предметом регулирования которого являются отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 указанного закона специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

В силу положений п. 3 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 года № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» при реализации в соответствии с положениями Трудового кодекса Российской Федерации в отношении работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, компенсационных мер, направленных на ослабление негативного воздействия на их здоровье вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (сокращенная продолжительность рабочего времени, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск либо денежная компенсация за них, а также повышенная оплата труда), порядок и условия осуществления таких мер не могут быть ухудшены, а размеры снижены по сравнению с порядком, условиями и размерами фактически реализуемых в отношении указанных работников компенсационных мер по состоянию на день вступления в силу указанного Федерального закона при условии сохранения соответствующих условий труда на рабочем месте, явившихся основанием для назначения реализуемых компенсационных мер.

Приведенные требования законодательства направлены, как следует из их содержания, на сохранение компенсаций и льгот для работников за вредные условия труда до получения работодателями в установленном порядке и в установленные сроки результатов специальной оценки условий труда, то есть законодатель определил, что при реализации компенсационных мер в переходный период порядок и условия осуществления таких мер направленных на ослабление негативного воздействия на их здоровье вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (сокращенная продолжительность рабочего времени, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск либо денежная компенсация за них, а также повышенная оплата труда) не может быть ухудшен, в том числе на будущее время, до получения результатов специальной оценки условий труда.

Министерством труда и социального развития Российской Федерации в правительственной телеграмме от 19.12.2014 года № 15-О/10/П-7498 обращено внимание органов здравоохранения субъектов Российской Федерации и руководства бюджетных медицинских учреждений на территории субъектов Российской Федерации, на необходимость неукоснительного соблюдения требований ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 421-ФЗ в части недопустимости ухудшения условий предоставления и снижения размеров компенсаций за работу во вредных (опасных) условиях труда, действовавших до вступления в силу данного Федерального закона, без подтверждения улучшения условий труда результатами специальной оценки условий труда.

Таким образом, основанием для предоставления компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда является результат оценки условий труда работника, в качестве вредных и (или) опасных, осуществленной в ходе аттестации рабочих мест по условиям труда.

При установленных обстоятельствах, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 о предоставлении дополнительного отпуска, поскольку с учетом изменения правового регулирования предоставления дополнительного оплачиваемого отпуска в связи с вредными и (или) опасными условиями труда следует исходить из степени вредности и опасности, установленной в результате специальной оценки условий труда, а по результатам оценки в ГАУ КО «Юргинский психоневрологический интернат» специальных условий труда рабочего места *** ФИО1 вредные условия труда 2, 3 или 4 степени не установлены. 

В соответствии с ч. 4 ст. 219 Трудового кодекса Российской Федерации в случае обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда, подтвержденных результатами специальной оценки условий труда или заключением государственной экспертизы условий труда, гарантии и компенсации работникам не устанавливаются.

Доводы, изложенные в исковом заявлении о том, что для указанной в постановлении Правительства РФ № 482 категории работников специальной нормой предусмотрено предоставление дополнительного отпуска в связи со спецификой работы с определенного рода контингентом больных, в связи с чем, положения ст. 117 Трудового кодекса Российской Федерации не подлежат применению, суд находит противоречащими вышеуказанным положениям законодательства.

Предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска на основании оценки объективно существующих условий труда на каждом рабочем месте, а не в зависимости от сугубо формального критерия – включения или не включения наименования соответствующей работы, профессии или должности в перечень производств, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на дополнительный оплачиваемый отпуск в связи с вредными и (или) опасными условиями труда выступает гарантией обеспечения конституционных прав работников на безопасные условия труда, отдых и охрану здоровья и согласуется с целями трудового законодательства. 

Кроме того, в соответствии с ч. 7 ст. 9 Федерального закона «О специальной оценке условий труда» постановлением Правительства РФ № 290 от 14.04.2014 года утвержден прилагаемый перечень рабочих мест в организациях, осуществляющих отдельные виды деятельности, в отношении которых специальная оценка условий труда проводится с учетом устанавливаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти особенностей.

Постановлением Правительства РФ от 14.12.2016 года № 1351 указанный перечень дополнен пунктом 15, где указано на рабочие места медицинских работников, непосредственно оказывающих психиатрическую и иную медицинскую помощь лицам с психическими расстройствами и расстройствами поведения, а также медицинских и иных работников, непосредственно обслуживающих больных с психическими расстройствами и расстройствами поведения в психиатрических, психоневрологических, нейрохирургических, наркологических лечебно-профилактических медицинских организациях, структурных подразделениях (в том числе в отделениях, кабинетах, лечебно-производственных (трудовых) мастерских) иных лечебно-профилактических медицинских организаций, оказывающих психиатрическую помощь, стационарных организациях социального обслуживания, предназначенных для лиц, страдающих психическими расстройствами.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.04.2015 года № 250н утверждены особенностей проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах отдельных категорий медицинских работников.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 30.06.2017г. № 544н внесены изменения в приказ от 24.04.2015 года № 250н, действующие с 22.09.2017 года, в соответствии с которыми установлены особенности проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах медицинских работников, непосредственно оказывающих психиатрическую и иную медицинскую помощь лицам с психическими расстройствами и расстройствами поведения, а также медицинских и иных работников, непосредственно обслуживающих больных с психическими расстройствами и расстройствами поведения. Данные изменения обеспечивают учет особенностей трудовой деятельности работников, обусловливающих особое воздействие на работников вредных и (или) опасных производственных факторов:

- оказание психиатрической и иной медицинской помощи лицам с психическими расстройствами и расстройствами поведения, а также непосредственное обслуживание больных с психическими расстройствами и расстройствами поведения, в том числе вызванными употреблением психоактивных веществ; 

- стресс работников, связанный с постоянным общением с лицами, страдающими психическими расстройствами и расстройствами поведения;

- угроза жизни и здоровью работников, связанная с возможным совершением в отношении них противоправных действий со стороны лиц, страдающих психическими расстройствами и расстройствами поведения, которым оказывается соответствующая медицинская помощь или осуществляется их обслуживание;

- осуществление постоянного планирования и организации контроля мер безопасности в отношении лиц с психическими расстройствами и расстройствами поведения.

Обязательным исследованиям (испытаниям) и измерениям на рабочих местах подлежат следующие вредные и (или) опасные производственные факторы: химический фактор; биологический фактор; тяжесть трудового процесса; напряженность трудового процесса. При отнесении условий труда к классу (подклассу) условий труда на рабочих местах дополнительно оценивается их травмоопасность.

Представитель ответчика пояснил, что администрация ГАУ КО «Юргинский психоневрологический интернат» намерена в ближайшее время провести внеплановую специальную оценку условий труда рабочих мест с учетом указанных особенностей, действующих с 22.09.2017 года.

Суд полагает, что заслуживают внимания доводы стороны ответчика относительно пропуска истцом срока обращения в суд в части требований ФИО1 обязать работодателя предоставить ей дополнительный отпуск за период работы с *** по *** – 23 календарных дня, и за период работы с *** по *** – 35 календарных дней. 

В соответствии с ч. 1 ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право обратиться в суд за разрешением трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что положения ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации конкретизируют положения ч. 4 ст. 37 Конституции Российской Федерации о признании права на индивидуальные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения; сроки обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, предусмотренные данной нормой, направлены на быстрое и эффективное восстановление нарушенных прав работника; своевременность обращения в суд зависит от волеизъявления работника (определение от 16.12.2010г. № 1722-О-О).

Лицам, не реализовавшим свое право на обращение в суд в срок, установленный ч. 1 ст. 392 Трудового кодекса РФ, по уважительным причинам, предоставляется возможность восстановить этот срок в судебном порядке (часть 3).

Пунктом 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового Кодекса Российской Федерации» разъяснено, что исходя из содержания абзаца первого части 6 статьи 152 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также части 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, вопрос о пропуске истцом срока обращения в суд может разрешаться судом при условии, если об этом заявлено ответчиком.

В качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Ходатайств о восстановлении пропущенного по уважительным причинам срока истец не заявлял.

Исходя из положений ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации, применительно к настоящему спору, начальным моментом течения срока обращения в суд является момент, когда истец узнал или должен был узнать о нарушении трудовых прав.

Суд полагает, что с момента ознакомления работника о предоставлении очередного отпуска по соответствующему приказу у истца возникает право требования и обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, поскольку истцу с указанного времени известно о количестве фактически предоставленных дней отпуска.

Как видно из материалов дела ФИО1 оставшуюся часть отпуска за период с *** по *** использовала фактически на основании приказа от *** ***ДК (л.д.62), с приказом ознакомлена 13.04.2016 года, в суд за защитой нарушенного права обратилась 26.09.2017 года по истечении трех месяцев.

Отпуск за период с *** по *** ФИО1 использовала фактически на основании приказа от *** ***ДК (л.д.63), с приказом ознакомлена 26.05.2017 года, в суд за защитой нарушенного права обратилась 26.09.2017 года по истечении трех месяцев.

Каких-либо обстоятельств, препятствовавших истцу своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи) истцом не указано, истец на них не ссылался, и судом не установлено, таким образом, срок пропущен истцом без уважительных причин.

Пропуск истцом срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на работодателя предоставить ей дополнительный отпуск за период работы с *** по *** – 23 календарных дня, и за период работы с *** по *** – 35 календарных дней. 

Поскольку нарушение трудовых прав истца судом не установлено, требования о компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению в силу ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному автономному учреждению Кемеровской области «Юргинский психоневрологический интернат» о предоставлении дополнительного отпуска, взыскании компенсации морального вреда, - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Юргинский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Юргинского городского суда -подпись- Е.В. Королько

Решение принято в окончательной форме 15 ноября 2017 года

Судья Юргинского городского суда -подпись- Е.В. Королько