Дело № 2-114/2023 

55RS0032-01-2023-000161-52 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 октября 2023 года с. Седельниково Омской области 

Седельниковский районный суд Омской области в составе 

председательствующего судьи Вертынской Т.А., 

при секретаре судебного заседания Сабаевой Н.А., 

с участием представителя истца Бирюкова К.А., представителей ответчиков ФИО1, ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Омского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов РФ к МУП «Седельниковский тепловик», администрации Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области о возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л:

Омский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеназванным иском, мотивируя свои требования тем, что решением от 11.04.2023 №7-07-2023/Пд42-23-20520043 проведена проверка исполнения водного законодательства, законодательства о недрах при добыче подземных вод в деятельности МУП «Седельниковский тепловик», предприятие в ходе которой выявлены нарушения. В ходе проверки установлено, что МУП «Седельниковский тепловик» оказывает услугу водоснабжения питьевой водой населению и юридическим лицам Седельниковского сельского поселения. Подача воды производится с 12.01.2018 по настоящее время из 10 скважин для добычи подземных вод. Участок недр для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения, их разведки и добычи предоставлен лицензией на пользование недрами серии ОМС номер 01237 с видом ВР, выданной Департаментом по недропользованию по Сибирскому федеральному округу. Лицензия зарегистрирована 01.12.2021, датой окончания действия лицензии является 01.12.2046. Участок недр вскрыт водозаборными скважинами №№ 10-1081, 16-1081, 97-1081, 98-1081, 70-1083, 50-1085, 10-1093, 6-1408, 2-1-2001, 11-0313 глубиной от 86 до 112 м. Скважины оборудованы в следующих точках: № 10-1081 оборудована в точке с координатами 56°56"57,110" N, 75°18"19,260" Е; № 6-1408 оборудована в точке с координатами 56°56"18,040" N, 75°19"27,700" Е; № 2-1-2001 оборудована в точке с координатами 56°56"47,230" N, 75°18"45,860" Е; № 98-1081 оборудована в точке с координатами 56°56"46,010" N, 75°18"26,260" Е; № 97-1081 оборудована в точке с координатами 56°56"38,340" N, 75°17"54,070" Е; № 70-1083 оборудована в точке с координатами 56°56"34,990" N, 75°17"50,980" Е; № 16-1081 оборудована в точке с координатами 56°56"32,270" N, 75°17"22,510" Е; № 50-1085 оборудована в точке с координатами 56°57"13,480" N, 75°19"12,580" Е; № 11-0313 оборудована в точке с координатами 56°56"16,030" N, 75°19"02,830" Е; № 10-1093 оборудована в точке с координатами 56°56"40,810" N, 75°17"47,550" Е. В нарушение п. 3 ст. 11, п. 6 ч. 1 ст. 23 Закона РФ «О недрах», принятых в их развитие подзаконных нормативных актов, в нарушение п. 5.1 условий пользования недрами, являющихся приложением № 1 к лицензии ОМС 01237 ВР, на всех водозаборах подземных вод эксплуатационные скважины не оборудованы приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод. При этом согласование с территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов об отсутствии технической возможности их установки отсутствует. Требование об устранении вышеуказанных нарушений законодательства о недрах содержалось в представлении об устранении нарушений природоохранного законодательства от 28.04.2023 №7-01-2023/Прдп42-23-20520043, внесенном директору МУП «Седельниковский тепловик» Омским межрайонным природоохранным прокурором. Однако нарушение закона до настоящего времени не устранено. Просит суд обязать МУП «Седельниковский тепловик», администрацию Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области оборудовать приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровня подземных вод скважины для добычи подземных вод, оборудованные в следующих точках: № 10-1081 оборудована в точке с координатами 56°56"57,110" N, 75°18"19,260" Е; № 6-1408 оборудована в точке с координатами 56°56"18,040" N, 75°19"27,700" Е; № 2-1-2001 оборудована в точке с координатами 56°56"47,230" N, 75°18"45,860" Е; № 98-1081 оборудована в точке с координатами 56°56"46,010" N, 75°18"26,260" Е; № 97-1081 оборудована в точке с координатами 56°56"38,340" N, 75°17"54,070" Е; № 70-1083 оборудована в точке с координатами 56°56"34,990" N, 75°17"50,980" Е; № 16-1081 оборудована в точке с координатами 56°56"32,270" N, 75°17"22,510" Е; № 50-1085 оборудована в точке с координатами 56°57"13,480" N, 75°19"12,580" Е; № 11-0313 оборудована в точке с координатами 56°56"16,030" N, 75°19"02,830" Е; № 10-1093 оборудована в точке с координатами 56°56"40,810" N, 75°17"47,550" Е. Взыскать государственную пошлину.

В судебном заседании и.о. прокурора Седельниковского района Бирюков К.А., действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, установив срок исполнения до 01.09.2024.

Представитель ответчика МУП «Седельниковский тепловик» ФИО2, действующая на основании доверенности исковые требования признала в полном объеме, указала, что приборы учета имеются в наличии, однако в связи с погодными условиями просила предоставить время оборудования скважин до 01.09.2024.

Представитель ответчика глава администрации Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области ФИО1 исковые требования признал в полном объеме, просив установить срок до 01.09.2024.

Третье лицо Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора своего представителя в судебное заседание не направили, были извещены надлежаще, в материалы дела представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие.

Исследовав материалы гражданского дела, проверив фактическую обоснованность исковых требований на основе анализа представленных сторонами доказательств, заслушав процессуальные позиции участников процесса, суд находит исковые требования Омского межрайонного природоохранного прокурора подлежащими удовлетворению.

Подземные воды как компонент природной среды в силу статей 1, 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении такой деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» регулируются отношения в области геологического изучения, использования и охраны недр, подземных вод.

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, согласно ст. 1.2 Закона РФ «О недрах», являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Согласно ст. 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр, согласно пункту 6 ч. 1 ст. 23 Закона РФ «О недрах» является достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых.

В соответствии с п. 2 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2016 № 94 (далее - Правила охраны подземных вод), охрана подземных водных объектов осуществляется путем проведения мероприятий по предупреждению загрязнения, засорения подземных водных объектов, истощения их запасов, а также ликвидации последствий указанных процессов и включает в себя наблюдение за уровенным режимом подземных вод (п. «г»); определение объемов добычи (извлечения) подземных вод из подземных водных объектов в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектной документацией и (или) техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых (п. «г»).

Пунктом 8 Правил охраны подземных вод установлено, что с целью наблюдения за состоянием подземных вод и своевременного принятия специальных мер по их охране на водозаборах подземных вод эксплуатационные и резервные скважины должны быть оборудованы приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод.

Пунктами 2-5, 11 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных вод, их качества, утвержденных приказом Минприроды России от 09.11.2020 №903, предусмотрено, что обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества возлагается на физических лиц (индивидуальных предпринимателей), юридических лиц, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

Собственники водных объектов осуществляют учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества в случае использования таких водных объектов в указанных целях (п. 2).

Учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества включает измерение объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, обработку и регистрацию результатов таких измерений и осуществляется по формам 1.1 - 1.4, указанным в приложении к Порядку (п. 3).

Измерение объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов или объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется на каждом водозаборе и выпуске сточных, в том числе дренажных, вод средствами измерения расходов (уровней) воды, которые устанавливаются на водозаборных сооружениях и сооружениях для сброса сточных, в том числе дренажных, вод (п. 4).

Учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод должен производиться аттестованными средствами измерений. Выбор средств измерений определяется величиной измеряемых расходов воды (максимального и минимального), производительностью водозаборных и водосбросных сооружений, составом сточных, в том числе дренажных, вод (п. 5).

По согласованию с соответствующим территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов в случае отсутствия технической возможности установки средств измерений объем забранной воды (сбрасываемых сточных, в том числе дренажных, вод) определяется исходя из времени работы и производительности технических средств (насосного оборудования), норм водопотребления (водоотведения) или с помощью других методов и осуществляется по формам 1.5 и 1.6 (п. 11).

Судом установлено, что на основании распоряжения об изъятии имущества из оперативного управления МКП «Седельниковское ПОКХ» и закрепления на праве хозяйственного ведения за МУП «Седельниковский тепловик» №5 от 12.01.2018 изъято и передано по акту приема-передачи движимое и недвижимое имущество, находящееся в собственности у Седельниковского сельского поселения в том числе и водозаборные скважины №№ 10-1081, 16-1081, 97-1081, 98-1081, 70-1083, 50-1085, 10-1093, 6-1408, 2-1-2001, 11-0313 (л.д.49-59).

Департаментом по недропользованию по Сибирскому федеральному округу выдана лицензия на пользование недрами ОМС01237ВР МУП «Седельниковский тепловик» Седельниковского сельского поселения с целевым назначением и видами работ для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения, их разведки и добычи. Дата окончания лицензии 01.012.2046 (л.д.16-48).

Согласно п. 10.1 условий пользования недрами, являющихся приложением № 1 к лицензии ОМС01237ВР, пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

В нарушение п. 3 ст. 11, п. 6 ч. 1 ст. 23 Закона РФ «О недрах», принятых в их развитие подзаконных нормативных актов, в нарушение п. 5.1 условий пользования недрами, являющихся приложением № 1 к лицензии ОМС 01237 ВР, на всех водозаборах подземных вод эксплуатационные скважины не оборудованы приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод. При этом согласование с территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов об отсутствии технической возможности их установки отсутствует.

Омским межрайонным природоохранным прокурором было вынесено представления директору МУП «Седельниковский тепловик» об устранении нарушений природоохранного законодательства от 28.04.2023 (л.д.87-92), однако нарушение закона до настоящего времени не устранено.

С учетом исследованных доказательств суд приходит к выводу о том, что ответчиками не предприняты меры по оборудованию приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод, что нарушает права Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также права граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Принимая во внимания объем предполагаемых действий и затрат, необходимых для исполнения решения, срок который заявил истец до 01.09.2024 суд считает достаточным и разумным для устранения допущенного нарушения действующего законодательства.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Исходя из положений подп. 3 п.1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ государственная пошлина, подлежащая взысканию с ответчиков составляет 6000 рублей.

Согласно п. 2 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ суды общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

С учетом имущественного положения МУП «Седельниковский тепловик», администрации Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской суд полагает возможным уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию в бюджет Седельниковского муниципального района, до 600 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Омского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить. 

Обязать МУП «Седельниковский тепловик», администрацию Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области до 01.09.2024 оборудовать приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровня подземных вод скважины для добычи подземных вод, оборудованные в следующих точках: 

№ 10-1081 в точке с координатами 56°56"57,110" N, 75°18"19,260" Е; 

№ 6-1408 в точке с координатами 56°56"18,040" N, 75°19"27,700" Е; 

№ 2-1-2001 в точке с координатами 56°56"47,230" N, 75°18"45,860" Е; 

№ 98-1081 в точке с координатами 56°56"46,010" N, 75°18"26,260" Е; 

№ 97-1081 в точке с координатами 56°56"38,340" N, 75°17"54,070" Е; 

№ 70-1083 в точке с координатами 56°56"34,990" N, 75°17"50,980" Е; 

№ 16-1081 в точке с координатами 56°56"32,270" N, 75°17"22,510" Е; 

№ 50-1085 в точке с координатами 56°57"13,480" N, 75°19"12,580" Е; 

№ 11-0313 в точке с координатами 56°56"16,030" N, 75°19"02,830" Е; 

№ 10-1093 в точке с координатами 56°56"40,810" N, 75°17"47,550" Е.

Взыскать с МУП «Седельниковский тепловик», администрации Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области в доход бюджета Седельниковского муниципального района Омской области государственную пошлину в размере 600 (шестьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Седельниковский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.А. Вертынская

Решение суда в окончательной форме изготовлено 10 октября 2023 года.