№ 2-1530 /2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2018 года Советский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Шукшиной Л.А.,

при секретаре Дубовой И.А.,

с участием:

представителя процессуального истца -

помощника прокурора Октябрьского района г.Томска Федько В.А.,

материального истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г.Томска, действующего в интересах ФИО1, к администрации Города Томска о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Октябрьского района г.Томска, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к администрации Города Томска о возложении обязанности предоставить вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее ... кв.м., находящееся в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.

В обоснование иска указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с младенческого возраста находилась на полном государственном обеспечении в стационарных учреждениях, поскольку была подкинута своими родителями в родильный . В ДД.ММ.ГГГГлетнем возрасте ФИО1 была помещена в ОГКСУ «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Надежда», расположенный в . ФИО1 установлена ... .... Полагает, что ФИО1 как ребенок- инвалид, сирота, проживавшая ранее в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, имеет право на обеспечение жилым помещением вне очереди в силу ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». 

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г.Томска Федько В.А. на удовлетворении исковых требований настаивала, дополнительно пояснив, что Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договору социального найма из муниципального жилищного фонда. Предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда возможно только при наличии специального регулирования, которое устанавливает право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда. При этом предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда в подобных случаях возможно только в случае наделения органов местного самоуправления в установленном порядке соответствующими полномочиями. В отношении категории лиц, к которым относится материальный истец, вышеуказанное специальное регулирование отсутствует. В связи с чем по договору социального найма из государственного жилищного фонда РФ либо Томской области жилое помещение ей не может быть предоставлено. При этом отсутствие правового регулирования предоставления жилья данной категории граждан не может лишать этих граждан права на получение жилья вне очереди. 

Материальный истец ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивала, пояснив, своего жилья не имеет, проживает в съемной квартире.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, суть которого сводится к тому, что в настоящее время на территории Томской области отсутствует законодательное урегулирование передачи полномочий по обеспечению жилыми помещениями инвалидов на уровень муниципальных образований. Таким образом, требования заявлены к ненадлежащему ответчику, надлежащим же является субъект Российской Федерации. Кроме того, истцами не представлено доказательств того, что заболевание, которым страдает ФИО1, входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, в соответствии с которым ЖК РФ связывает предоставление жилого помещения вне очереди.

Заслушав пояснения стороны истца, изучив представленные доказательства, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Право на жилище и охрану здоровья относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьями 40, 41 Конституции РФ. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В силу части 1 статьи 40 Конституции РФ никто не может быть произвольно лишен жилища.

В пункте 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закреплено право каждого на уважение его жилища.

Национальное жилищное законодательство также основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, обеспечения сохранности жилищного фонда и т.п. (часть 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с абз. 10 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дети-инвалиды, проживающие в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, и являющиеся сиротами или оставшиеся без попечения родителей, по достижении возраста 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди, если индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести ему самостоятельный образ жизни.

Согласно абз. 3 указанной статьи инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно записи акта о рождении от ДД.ММ.ГГГГ № сведения о родителях ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки , отсутствуют, имеется отметка, что ребенок подкинут. 

Согласно справке серии ... № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ..., ..., установлена ....

Согласно Индивидуальной программе реабилитации инвалида, выдаваемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 не имеет ограничений способности к самообслуживанию. Указанное обстоятельство подтверждается сообщением ФКУ «ГБ МСЭ по » Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной ОГКСУ «Реабилитационный Центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Надежда», ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на полном государственном обеспечении в государственном стационарном учреждении социального обслуживания системы социальной защиты населения «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Надежда».

Согласно выписке из истории болезни ОГАУ «Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Лесная дача» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 проживала в указанном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поступила на стационарное социальное обслуживание из «Клюквинский дом милосердия». 

Из сообщения главы администрации Октябрьского района г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ № на основании распоряжения главы администрации Октябрьского района г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Октябрьского района г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ №» ФИО1 была включена в списки граждан, нуждающихся в жилых помещениях, по состоянию на 2018 год учетный номер ФИО1 в общем списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях- .... В материалы дела представлена копия распоряжения главы администрации Октябрьского района г.Томска от 23.09.2015 № 1876 «Об утверждении протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Октябрьского района г.Томска от 22.09.2015 № 36».

То обстоятельство, что у ФИО1 отсутствуют какие-либо жилые помещения на праве собственности, подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, сообщением ОГУП «Томский областной центр технической инвентаризации» от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Согласно сообщению заместителя Мэра г.Томска от 09.07.2018 № 4417 на момент обращения 27.02.2018 в администрацию Октябрьского района г.Томска с заявлением о внеочередном предоставлении жилого помещения в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ранее 22.03.2016 в администрацию Октябрьского района Города Томска с заявлением о включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Город Томск» ФИО1 не относилась к категории ... и ..., а также лиц из их числа, так как достигла на момент обращений возраста свыше 23 лет. Вопрос о наличии у ФИО1 права на обеспечение жилым помещением как лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возможно решить исключительно в судебном порядке. На территории муниципального образования «Город Томск» не ведется отдельный учет детей-инвалидов, проживающих в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, и являющихся сиротами или детьми, оставшимися без попечения родителей.

С учетом изложенного свыше, поскольку ФИО1 является инвалидом с детства, проживала в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, и является сиротой, в отношении которой индивидуальная программа реабилитации инвалида предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни, следовательно, ФИО1 по достижении 18 лет имеет право на обеспечение жилым помещением вне очереди.

Доводы ответчика о том, что не представлено доказательств того, что заболевание, которым страдает ФИО1, входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, в соответствии с которым ЖК РФ связывает предоставление жилого помещения вне очереди, не могут быть приняты, поскольку жилое помещение ФИО1 должно быть предоставлено по иному основанию.

Из ст. 50 Жилищного кодекса РФ следует, что нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Согласно п.2 решения Думы города Томска от 02.02.2016 № 136 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма», вступившего в законную силу и подлежащего применению с 11.02.2016, установлена норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма в размере 25,0 квадратных метра общей площади на одиноко проживающего гражданина.

При таких обстоятельствах, суд считает требование истца о возложении на администрацию Города Томска обязанности предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма жилое помещение обоснованным и подлежащим удовлетворению и при определении общей площади предоставляемого истцу жилого помещения исходит из нормы предоставления 25 кв.м.

Обязанность по предоставлению жилого помещения по договору социального найма должна быть возложена на орган местного самоуправления, то есть на администрацию города Томска исходя из следующего.

В соответствии с п."ж" ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подп.24 ч.2 ст.26.3 Федерального закона от 16.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон №184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Федерального Закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона №181-ФЗ предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 14, 50) (далее - Закон №131-ФЗ), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (ст.14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст.135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п.5 ч.1 ст.55, ст.60 и 61 Закона №131-ФЗ).

Таким образом, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 г., подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, учитывая положения ч.3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, а также положения ч.3 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления, суд приходит к выводу о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма именно на администрацию г. Томска как орган местного самоуправления, осуществляющий соответствующие полномочия, принявшего истца на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма.

Полномочия администрации г. Томска указаны в ст. 40 Устава, в том числе, в пункте 1.11 ст. 40, согласно которому администрация г. Томска обеспечивает проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организует строительство и содержание муниципального жилищного фонда, создает условия для жилищного строительства, осуществляет муниципальный жилищный контроль, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

На основании изложенного, суд полагает, что администрация города Томска является надлежащим ответчиком по настоящему делу, на которого может быть возложена обязанность по предоставлению жилого помещения истцу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Октябрьского района г.Томска, действующего в интересах ФИО1, удовлетворить.

Обязать администрацию г.Томска предоставить ФИО1 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, находящееся на территории Муниципального образования «Город Томск», отвечающего санитарным и техническим нормам и правилам, общей площадью не менее ... кв.м.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста судебного решения.

Судья: