дело №2а-108/2019 г.

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

Одесский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Тарновского А.В. 

при секретаре судебного заседания Очеретяной А.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Одесское Одесского района Омской области 22 апреля 2019 года административное дело по административному исковому заявлению Государственного предприятия Омской области «Одесское дорожное ремонтно-строительное управление» к судебному приставу – исполнителю МРО по ОИ УФССП России по Омской области ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора, 

У С Т А Н О В И Л:

Государственное предприятие Омской области «Одесское дорожное ремонтно-строительное управление» обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу – исполнителю МРО по ОИ УФССП России по Омской области ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора, указав, что 8 февраля 2019 года судебный пристав - исполнитель МРО по ОИП УФССП России по Омской области ФИО1 вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении Государственного предприятия Омской области «Одесское дорожное ремонтно - строительное управление» в размере 50 000 рублей по неисполнению постановления о возбуждении исполнительного производства №55007/18/75283 от 21 сентября 2018 года (полученное 27 ноября 2018 года), а именно устранить добровольно в 5 - дневный срок нарушения законодательства путем проведения ремонта участка автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения Омской области «Омск - Одесское - граница Республики Казахстан» с км 92 по км 96 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597 - 93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Между ГП «Одесское ДРСУ» и акционерным обществом «Омскавтодор» были заключены договора субподряда №СП 55/29/13-06 от 29.12.2017 года, №СП 55/29/06-08 от 29.06.2018 года на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них на территории Одесского муниципального района Омской области.

В рамках договоров субподряда проводились работы по очистке снега с покрытия и обочин, обкосу обочин, профилированию обочин и проезжей части, засыпке ям щебнем для обеспечения проезда по участку автомобильной дороги Омск - Одесское - граница Республики Казахстан км 92 - км 96. В связи с недостаточным финансированием на содержание автомобильных дорог не предоставлялось возможности привести данный участок к показателям отвечающим требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Для этого необходимо было проведение капитального ремонта или реконструкции данного участка автомобильной дороги.

С момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства 27 ноября 2018 года ГП «Одесское ДРСУ» не могло исполнить требования судебного пристава - исполнителя, поскольку установилась отрицательная температура воздуха. Согласно подпункта 12.3.1 пункта 12.3 СП 78.13330.2012 «Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85» асфальтобетонные смеси следует укладывать в сухую погоду весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5° С, осенью - не ниже 10° С.

04 декабря 2018 года ГП «Одесское ДРСУ» в Одесский районный суд Омской области подало заявление об отсрочке исполнения решения суда. Одесским районным судом данное 

заявление было не удовлетворено.

29 января 2019 года на электронной площадке было опубликовано извещение № на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Омск - Одесское - граница Республики Казахстан, участок обхода с.Одесское в Одесском муниципальном районе Омской области. 15 февраля 2019 года определена подрядная организация АО «Омскавтодор». Заключен государственный контракт на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Омск - Одесское - граница Республики Казахстан, участок обхода с. Одесское в Одесском муниципальном районе Омской области. Данный контракт рассчитан на 2 года (2019 - 2020 гг.). На участке км 92 - км 96 автомобильной дороги Омск - Одесское - граница Республики Казахстан работы начаты 01 марта 2019 года.

Частью 7 статьи 112 Федерального закона РФ от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Просит освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей ГП «Одесское ДРСУ» вынесенного постановлением судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП УФССП России по Омской области ФИО1.

Представитель административного истца Государственного предприятия Омской области «Одесское дорожное ремонтно-строительное управление» в судебное заседание не явился о дне слушания дела извещен надлежащим образом, предоставил суду заявление в котором указал, что заявленные требования поддерживает в полном объеме, просит дело рассмотреть в его отсутствие, копию решения суда направить на его адрес.

Административный ответчик судебный пристав – исполнитель МРО по ОИ УФССП России по Омской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от неё в суд не поступало.

Суд считает неявку в судебное заседание административного ответчика судебного пристава – исполнителя МРО по ОИ УФССП России по Омской области ФИО1 неуважительной и считает возможным в соответствии с ч.2 ст.150 КАС РФ рассмотреть в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Акционерного общества «Омскавтодор» в судебное заседание не явился о дне слушания административного дела извещался судом надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя, просил удовлетворить исковые требования ГП Омской области «Одесское ДРСУ».

Исследовав в судебном заседании материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам:

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается 

на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с ч.11 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч.1 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с ч.3 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч.7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно ст.59 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований настоящего Федерального закона. Включение товаров, работ, услуг в указанные перечни осуществляется в случае одновременного выполнения следующих условий: 1)существует возможность сформулировать подробное и точное описание объекта закупки; 2) критерии определения победителя такого аукциона имеют количественную и денежную оценку.

Заказчик имеет право осуществлять путем проведения электронного аукциона закупки товаров, работ, услуг, не включенных в указанные в части 2 настоящей статьи перечни.

Для проведения электронного аукциона заказчик разрабатывает и утверждает документацию об электронном аукционе.

В соответствии с ч.1 ст.66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» подача заявок на участие в электронном аукционе осуществляется только лицами, зарегистрированными в единой информационной системе и аккредитованными на электронной площадке.

Согласно ч.16 ст.66 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, такой аукцион признается несостоявшимся.

В соответствии с ч.1 ст.71 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному частью 16 статьи 66 настоящего Федерального закона в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе подана только одна заявка на участие в нем:

1) оператор электронной площадки не позднее рабочего дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, направляет заказчику обе части этой заявки, а также информацию и электронные документы, предусмотренные частью 11 статьи 24.1 настоящего Федерального закона;

2) оператор электронной площадки в течение срока, указанного в пункте 1 настоящей части, обязан направить уведомление участнику такого аукциона, подавшему единственную заявку на участие в таком аукционе;

3) аукционная комиссия в течение трех рабочих дней с даты получения единственной заявки на участие в таком аукционе и документов, указанных в пункте 1 настоящей части, рассматривает эту заявку и эти документы на предмет соответствия требованиям настоящего Федерального закона и документации о таком аукционе и направляет оператору электронной площадки протокол рассмотрения единственной заявки на участие в таком аукционе, подписанный членами аукционной комиссии. Указанный протокол должен содержать следующую информацию:

а) решение о соответствии участника такого аукциона, подавшего единственную заявку на участие в таком аукционе, и поданной им заявки требованиям настоящего Федерального закона и документации о таком аукционе либо о несоответствии данного участника и поданной им заявки требованиям настоящего Федерального закона и (или) документации о таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений настоящего Федерального закона и (или) документации о таком аукционе, которым не соответствует единственная заявка на участие в таком аукционе;

б) решение каждого члена аукционной комиссии о соответствии участника такого аукциона и поданной им заявки требованиям настоящего Федерального закона и документации о таком аукционе либо о несоответствии указанного участника и поданной им заявки на участие в таком аукционе требованиям настоящего Федерального закона и (или) документации о таком аукционе;4) контракт заключается с участником такого аукциона, подавшим единственную заявку на участие в нем, если этот участник и поданная им заявка признаны соответствующими требованиям настоящего Федерального закона и документации о таком аукционе, в соответствии с пунктом 25.1 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона в порядке, установленном статьей 83.2 настоящего Федерального закона.

В судебном заседании установлено, что решением Одесского районного суда Омской области от 28 июня 2018 года постановлено: «Исковое заявление прокурора Одесского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, КУ ОО «Управление дорожного хозяйства Омской области, АО «Омскавтодор», ГП ОО «Одесское ДРСУ» по ненадлежащему содержанию участка автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения Омской области «Омск-Одесское-граница Республики Казахстан» с 92 по 96 км.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, КУ ОО «Управление дорожного хозяйства Омской области, АО «Омскавтодор», ГП ОО «Одесское ДРСУ» устранить выявленные нарушения законодательства путём проведения ремонта участка автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения Омской области «Омск-Одесское-граница Республики Казахстан» с 92 по 96 км. в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. 

Взыскать с Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, КУ ОО «Управление дорожного хозяйства Омской области, АО «Омскавтодор», ГП ОО «Одесское ДРСУ» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 75 рублей с каждого» (л.д.33-36).

Согласно апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 22 августа 2018 года решение Одесского районного суда 

Омской области от 28 июня 2018 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области без удовлетворения. Уточнена резолютивная часть решения, исключено из нее указание о взыскании с Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области судебных расходов в сумме 75 рублей. Взыскано с КУ ОО «Управление дорожного хозяйства Омской области, АО «Омскавтодор», ГП ОО «Одесское ДРСУ» в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 100 рублей с каждого (л.д. 19-21).

21.09.2018 года на основании исполнительного листа выданного Одесским районным судом Омской области 06.09.2018 года по делу №2-171/2018 года, судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП России по Омской области в отношении должника ГП Омской области «Одесское ДРСУ» возбуждено исполнительное производство №25829/18/55007-ИП, предмет исполнения: Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, КУ ОО «Управление дорожного хозяйства Омской области, АО «Омскавтодор», ГП ОО «Одесское ДРСУ» устранить выявленные нарушения законодательства путём проведения ремонта участка автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения Омской области «Омск-Одесское-граница Республики Казахстан» с 92 по 96 км. в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 (л.д.23).

04.12.2018 года Государственное предприятие Омской области «Одесское дорожное ремонтно-строительное управление» обратилось в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Одесского районного суда Омской области по делу №2-171/2018 года, просило отсрочить исполнение решения суда по иску прокурора Одесского района к Государственному предприятию Омской области «Одесское дорожное ремонтно-строительное управление» об обязании устранения выявленных нарушений законодательства путём проведения ремонта участка автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения Омской области «Омск-Одесское-граница Республики Казахстан» с 92 по 96 км. в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» до 30.06.2019 года, чтобы выполнить требования СНиП 3.06.03-85 «Автомобильные дороги» (СП 78.13330.2012) (л.д. 7-8).

Определением Одесского районного суда Омской области от 20 декабря 2018 года в удовлетворении заявления Государственного предприятия Омской области «Одесское дорожное ремонтно-строительное управление» об отсрочке исполнения решения Одесского районного суда Омской области от 28 июня 2018 года по делу №2-171/2018 года до 30.06.2019 года отказано, поскольку доказательств свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, дающих основания для отсрочки исполнения решения, или затрудняющих исполнение решения суда, а также, что предоставление такой отсрочки будет способствовать достижению исполнимости до 30 июня 2019 года вступившего в законную силу судебного решения, заявителем Государственным предприятием Омской области «Одесское дорожное ремонтно-строительное управление» суду не представлено. Не представлено заявителем доказательств того, что в бюджете Омской области на 2019 год выделены необходимые денежные средства на ремонт участка автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения Омской области «Омск-Одесское-граница Республики Казахстан» с 92 по 96 км. в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93, приобретены необходимые строительные материалы, определен подрядчик. И тогда при наступлении летнего периода возможно, было приступить к работе по ремонту указанного участка автомобильной дороги (л.д.19-21).

Согласно постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 08.02.2019 года судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП России по Омской области ФИО1 по исполнительному производству №25829/18/55007-ИП возбужденному на основании исполнительного листа выданного Одесским районным судом Омской области 06.09.2018 года по делу №2-171/2018 года, в отношении должника ГП Омской области «Одесское ДРСУ» предмет исполнения: Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, КУ ОО «Управление дорожного хозяйства Омской области, АО «Омскавтодор», ГП ОО «Одесское ДРСУ» устранить выявленные нарушения законодательства путём проведения ремонта участка автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения Омской области «Омск-Одесское-граница Республики Казахстан» с 92 по 96 км. в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93, постановлено взыскать с должника ГП Омской области «Одесское ДРСУ» исполнительский сбор в размере 50 000 рублей 00 копеек. Установить должнику новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 28.02.2019 года (л.д.24).

Согласно протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 15.02.2019 № ПРЕ 0№ электронный аукцион на объект закупки: «Выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Омск-Одесское-граница Республики Казахстан, участок обхода с.Одесское в Одесском муниципальном районе Омской области, признан несостоявшимся по основанию, предусмотренному частью 16 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана только одна заявка на участие в нем. Контракт (договор) заключается в соответствии с пунктом 25.1 части 1 статьи 93 Федерального закона с участником АО «ОМСКАВТОДОР» по предложенной им цене не превышающей начальную (максимальную) цену контракта (л.д. 9-11). 

Согласно государственного контракта №Ф.2019.6876, идентификационный код закупки: № между Казенным учреждением Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» действующее от имени Омский области «Государственный заказчик» в лице директора К.Д.Х. и Акционерным обществом «Омскавтодор» «подрядчик» в лице генерального директора Ш.А.А., предметом контракта является: подрядчик обязуется по заданию Государственного заказчика в установленный настоящим контрактом срок выполнить работы по реконструкции автомобильной дороги Омск-Одесское –граница Республики Казахстан, участок обхода с.Одесское в Одесском муниципальном районе Омской области. Срок начала выполнения работ 1 марта 2019 года, окончание срока выполнения работ 30 сентября 2020 года. Работы выполняются в соответствии с Графиком выполнения строительных монтажных работ (Приложение №2 к настоящему контракту). Источник финансирования бюджет Омской области (л.д. 48-76).

Административный истец Государственное предприятие Омской области «Одесское дорожное ремонтно-строительное управление» в административном исковом заявлении приводит доводы, что с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства 27 ноября 2018 года ГП «Одесское ДРСУ» не могло исполнить требования судебного пристава - исполнителя, поскольку установилась отрицательная температура воздуха. 

Согласно п.12.3.1 «СП 78.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85» асфальтобетонные смеси следует укладывать в сухую погоду весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5 °C, осенью - не ниже 10 °C.

Толщина устраиваемого слоя асфальтобетона над прослойкой из геосинтетических материалов должна быть не менее 5 см.

Производить работы с использованием горячих асфальтобетонных смесей в интервале температур воздуха 5 °C - 0 °C следует при соблюдении следующих требований:

толщина устраиваемого слоя должна быть не менее 4 см;

смеси должны быть с ПАВ, с активированными минеральными порошками или специальными добавками;

устраивать следует нижний слой двухслойного асфальтобетонного покрытия; верхний 

слой необходимо устраивать только с сохранением или обеспечением температуры нижнего слоя не менее 20 °C;

нижний слой асфальтобетонного покрытия следует устраивать из плотных асфальтобетонных смесей, если слой остается не перекрытым зимой или весной; верхний слой следует устраивать в сухую погоду при температуре окружающего воздуха не ниже 5 °C.

Укладку холодных асфальтобетонных смесей следует заканчивать ориентировочно за 15 дней до начала периода осенних дождей.

Судом установлено, что согласно справки Одесской метеорологической станции №04-36 от 08.04.2019 года в период с 15 ноября по 15 декабря 2018 года среднесуточная температура воздуха имела отрицательное значение от – 2,2 до – 24,3 градусов С (л.д. 28). 

Таким образом, доводы административного истца суд находит обоснованными. 

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п.1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Судом установлено, что исполнение Государственным предприятием Омской области «Одесское дорожное ремонтно-строительное управление» решения суда в пятидневный срок (как о том указано в постановлении о возбуждении исполнительного производства) в силу объективных причин (в том числе, названных выше правовых норм) невозможно, для проведения ремонта участка автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения Омской области «Омск-Одесское-граница Республики Казахстан» с 92 по 96 км. в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93, необходимо было проведение электронного аукциона на выполнение ремонтных работ, наличие соответствующих погодных условий для проведения ремонтных работ, что занимает длительное время по не зависящим от административного истца обстоятельствам.

Государственное предприятие Омской области «Одесское дорожное ремонтно-строительное управление» осуществляет проведение ремонта участка автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения Омской области «Омск-Одесское-граница Республики Казахстан» с 92 по 96 км., с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению решения суда, ремонта дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93.

Судом установлено, что фактическая возможность проведения ремонта участка 

автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения Омской области «Омск-Одесское-граница Республики Казахстан» с 92 по 96 км. в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок у Государственного предприятия Омской области «Одесское дорожное ремонтно-строительное управление» отсутствовала.

Действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а именно проведение ремонта участка автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения Омской области «Омск-Одесское-граница Республики Казахстан» с 92 по 96 км. в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93, требуют значительных временных затрат.

Таким образом, оснований утверждать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями (виновным противоправным бездействием) должника, не имеется.

Следовательно, имеются основания для освобождения Государственного предприятия Омской области «Одесское дорожное ремонтно-строительное управление» от исполнительского сбора. 

На основании вышеизложенного суд считает необходимым административное исковое заявление Государственного предприятия Омской области «Одесское дорожное ремонтно-строительное управление» к судебному приставу – исполнителю МРО по ОИ УФССП России по Омской области ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Государственное предприятие Омской области «Одесское дорожное ремонтно-строительное управление» от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей 00 копеек взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП УФССП России по Омской области ФИО1 от 08.02.2019 по исполнительному производству №25829/18/55007-ИП.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Государственного предприятия Омской области «Одесское дорожное ремонтно-строительное управление» к судебному приставу – исполнителю МРО по ОИ УФССП России по Омской области ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Государственное предприятие Омской области «Одесское дорожное ремонтно-строительное управление» от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей 00 копеек взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП УФССП России по Омской области ФИО1 от 08.02.2019 по исполнительному производству №25829/18/55007-ИП.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Одесский районный суд Омской области.

Председательствующий: судья А.В. Тарновский 

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 23 апреля 2019 года.

Судья А.В. Тарновский