Дело № 2-4179/2025

УИД: 05RS0038-01-2025-007281-26

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2025 года г. Махачкала

Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Магомедовой З.Н.,

при секретаре судебного заседания Дадакове М-Х.С.,

с участием представителя истца - помощника прокурора г.Махачкалы Магомедовой А.М.,

представителя материального истца Администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Махачкалы в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования ГОсВД «город Махачкала» к ФИО3 М о признании недействительным Свидетельства на право владения, пожизненного наследуемого владения на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, признании отсутствующим право собственности на земельный участок, аннулировании записи о государственной регистрации права собственности и исключению из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г.Махачкалы в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования ГОсВД «город Махачкала» обратился в суд с иском к ФИО3 М о признании недействительным Свидетельства на право владения, пожизненного наследуемого владения на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, признании отсутствующим право собственности на земельный участок, аннулировании записи о государственной регистрации права собственности и исключению из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой города проведена проверка законности регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000038:3749. Согласно сведений ЕГРН Управлением Росреестра по РД ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности за ответчиком ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 200 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>иния, уч. N 2. Основанием регистрации права послужило Свидетельство на право владения, пожизненного наследуемого владения на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ N 1263 о наличии у ФИО3 М права на земельный участок, выданное на основании постановления администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 196.

Согласно информации МКУ «Управление имущественных и земельных отношений 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ в архиве Управления Свидетельство на право владения, пожизненного наследуемого владения на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ и постановление администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 196, а также иные землеустроительные документы не имеются.

Кроме того, по земельному участку с кадастровым номером 05:40:000038:3749 в МКУ «Управление имущественных и земельных отношений 

<

адрес>» обращений не поступало, в связи с чем каких - либо решений об образовании, утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, согласование актов и уточнению границ, а также предоставления его в собственность или ином праве не принималось.

По информации Управления по делам архивов 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в архиве Управления постановление администрации 

<

адрес> отДД.ММ.ГГГГ N 196, а также иные землеустроительные документы не имеются. На хранении имеется постановление главы администрации 

<

адрес> отДД.ММ.ГГГГ N 196 «Об изменении Постановления главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 150 «О ликвидации фонда имущества 

<

адрес>».

Акт согласования границ указанного земельного участка не содержит достаточных данных об их согласовании и соответствии землеустроительным документам. Земельный участок не освоен и не огорожен.

В соответствии с требованиями пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с п. 9.1. и п. 9.2. Инструкции по межеванию земель. утвержденной Роскомземом от 08.04.1996 предоставление земельного участка могло осуществляется путем его отвода на местности с установлением соответствующими землеустроительными органами границ участка в натуре и выдаче документов, удостоверяющих право на земельный участок.

Межевой план не основан на акте выноса или отвода земельного участка в натуре в землепользование гражданину, что подтверждает подложность документов, послуживших основанием для постановки на кадастровый учет и последующей регистрации права собственности на указанный земельный участок.

Согласно статье 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Таким образом, право собственности на земельный участок с кадастровымномером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> - линия, уч. N 2, зарегистрировано с нарушением требований федерального законодательства.

Сохранение сведений о рассматриваемом земельном участке в Едином государственном реестре недвижимости может создать препятствия для использования земельного участка по назначению.

В ходе проверки установлено, что фактически кадастровый учет земельного участка осуществлен у въезда на территорию ГБУ РД «Республиканский кожно - венерологический диспансер».

В настоящее время территория, на которой осуществлен кадастровый учет земельного участка, используется под стоянку автотранспорта посетителей и пациентов ГБУ РД «РКВД».

Просит суд признать недействительным Свидетельство на право владения, пожизненного наследуемого владения на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ N 1263, выданное на имя ФИО2; признать отсутствующим право ФИО3 М на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 200 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> - линия, уч. N 2, на момент регистрации такого права в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> и внесения записи о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ N №-1; аннулировать (прекратить) запись о государственной регистрации права собственности за ФИО3 М от ДД.ММ.ГГГГ N №-1 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 200 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> - линия, уч. N 2, аннулировать и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес> - линия, уч. N 2.

Представитель истца Магомедова А.М. в судебном заседании просила удовлетворить требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель материального истца Администрации ГОсВД «город Махачкала» ФИО1 в судебном заседании просил удовлетворить исковое заявление.

Ответчик ФИО5, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, на судебное заседание не явился, об уважительных причинах своей неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Третьи лица Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД, МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г.Махачкалы» и ГБУ РД «Республиканский кожно-венерологический диспансер», надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, на судебное заседание своих представителей не направили, о причинах неявки суду не сообщили.

В судебном заседании представители истца Магомедова А.М. и материального истца администрации г. Махачкалы ФИО1 не возражали против рассмотрения дела в заочном порядке.

В соответствии со ст.ст. 167, 233 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке заочного производства.

Выслушав представителей истца и материального истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Махачкалы проведена проверка законности регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № результате которой выявлен факт незаконного оформления прав и постановки на государственный кадастровый учет указанного земельного участка с кадастровым номером 05:40:000038:3749, площадью 200 кв.м., расположенного по адресу: РД, 

<

адрес>иния, уч. N 2.

Обращаясь в суд с исковыми требованиями истец ссылается на то, что спорный земельный участок ответчику в установленном законом порядке не предоставлялся, Свидетельство на право постоянного владения, пожизненного наследуемого владения на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 17.08.1998 N 1263 о наличии у ФИО4 права на данный земельный участок, а также постановление администрации г. Махачкалы от 16.06.1998 № 196 в архиве МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы не имеются, в Управление по делам архивов г. Махачкалы на хранение не передавались и в архиве они отсутствуют. Указанный земельный участок не огорожен и не освоен.

Оценивая указанные доводы стороны истца, суд приходит к следующему.

Как усматривается из приложенного к иску Свидетельства № на право постоянного владения, пожизненного наследуемого владения на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлен земельный участок площадью 0,02 га для индивидуального жилищного строительства.

Согласно акту согласования местоположения границ земельного участка без даты и номера границы данного земельного участка согласованы с собственником смежного земельного участка с кадастровым номером 

<

адрес>

Из акта выноса в натуру границ земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО6 представитель Геослужбы 

<

адрес> на основании постановления администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установил границы земельного участка ФИО2 уч. №, 

<

адрес> - линия.

Согласно имеющейся в материалах дела выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ответчик ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником спорного земельного участка.

Из данной выписки усматривается, что документами-основаниями регистрации права собственности явилось Свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ, спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением ему кадастрового номера 05:40:000038:3749.

Судом установлено, что ответчик ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился в ФГАУ РД «МФЦ в РД по 

<

адрес>» с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок, площадью 200 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> – линия, уч. №.

В п.13 указанного заявления в графе «документы, прилагаемые к заявлению» указаны оригиналы Свидетельства на право постоянного владения, пожизненного наследуемого владения на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ, акта выноса в натуру границ земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, топографический план от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу врио начальника Управления по делам архивов Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, в ответ на запрос прокурора 

<

адрес>, в документах архивного фонда Администрации 

<

адрес> в постановлениях главы администрации 

<

адрес> за 1998 год отсутствует постановление главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №, документы, послужившие основанием для вынесения правовых актов, в архив на муниципальное хранение ни за какие годы не поступали. В архиве на хранении имеется постановление главы администрации 

<

адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы администрации 

<

адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено внести изменения в постановление главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О ликвидации фонда имущества 

<

адрес>».

Из ответа заместителя главы администрации 

<

адрес> – начальника Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы ФИО7 от 18.07.2025 за №.17-0896/25, на запрос прокурора 

<

адрес>, усматривается, что Управлением в отношении спорного земельного участка муниципальная услуга – утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не оказывалась. На хранение в архиве Управления указанное Свидетельство на право постоянного владения, пожизненного наследуемого владения на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 17.08.1998 о наличии у ФИО4 права на земельный участок, выданное на основании постановления администрации города от 16.06.19987 №, не имеется.

Согласно ответу заместителя главы администрации 

<

адрес> – начальника Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ за №.17- 6950/25, на запрос прокурора 

<

адрес>, Свидетельство на право постоянного владения, пожизненного наследуемого владения на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ и постановление главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № на хранении не имеются. По земельному участку с кадастровым номером 05:40:000038:3749 в адрес Управления обращений не поступало, в связи с чем решений об образовании, утверждения схемы земельного участка на кадастровом плане территории, согласовании границ, его предоставлении в собственность или ином праве, не принималось.

Врио следователя следственной части СУ УМВД России по г. Махачкале ФИО8 17.10.2025, на основании сообщения-постановления и.о. прокурора г. Махачкалы, вынесено постановление о возбуждении уголовного дела N № по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ, из которого следует, что неустановленное лицо, в неустановленное следствием время, имея умысел на хищение чужого имущества, действуя из корыстных побуждений, путем обмана, с использованием поддельного правоустанавливающего документа зарегистрировал в Управлении Росреестра по РД право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 200 кв.м., расположенный по адресу: РД, 

<

адрес> – линия, уч. №, чем причинил имущественный ущерб Администрации г. Махачкалы.

В силу п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно абз. 1 п. 3 ст. 72 ЗК РФ органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

В силу п. 1 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Пункт 2 ст. 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ) закрепляет, что к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания. Указанные акты (действия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица являются формой реализации правомочий собственника по распоряжению имуществом и только при условии соблюдения предусмотренного законом порядка их принятия они могут являться основанием, в частности, для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

Таким образом, во всех приведенных нормах содержится императивное требование о необходимости соблюдения всех нормативных положений и предусмотренного законом порядка возникновения права собственности. Никакие регистрационные записи не порождают право, если отсутствуют законные основания для этого, которые включают в себя комплекс юридических фактов, порождающих право собственности, в противном случае никакого права запись в реестре сама по себе не порождает, а тот, кто указан в реестре по содержательному и буквальному смыслу закона, собственником не является. Государственная регистрация призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Государственной дарственной регистрации подлежит только существующее право, то есть возникшее на законных основаниях (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5.07.2001 N 132-о).

Согласно п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В силу ч. 3 ст. 20 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.

Согласно статьям 1, 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", в действовавшей до 1.01.2017 редакции (далее - Закон N 221-ФЗ), кадастровым учетом признавалось внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным законом сведений о недвижимом имуществе. Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. Аналогичные положения содержатся в пункте 7 статьи 1, пунктах 8, 10 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно п. 1 части 2 ст. 14 вышеприведенного закона основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Порядок предоставления земельных участков и возникновения права на них в 1998 г. регулировался Законом Республики Дагестан "О земле" от 15.05.1991, Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения", Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", постановлением Совета Министров ДАССР от 08.01.1992 N 1 "О форме государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", указанием Госкомзема ДАССР от 23.01.1992 N 07-5-4 "О форме и выдаче свидетельств на право владения, пожизненного наследуемого владения и бессрочного (постоянного) пользования землей".

Согласно статьям 14 и 15 Закона Республики Дагестан "О земле" от 15.12.1998, действовавшего до введения в действие Земельного кодекса РФ в октябре 2001 г., и совокупности приведенных выше нормативных актов, предоставление земель с 1991 г. до 29.10.2001 производилось путем отвода земельного участка на местности и установления границ земельного участка на местности, то есть путем проведения специальных землеустроительных работ.

Право пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который регистрируется и выдается соответствующим Советом народных депутатов.

Применение этого акта на территории Республики Дагестан предусмотрено Постановлением Совета Министров ДАССР от 08.01.1992 N 1 "О форме государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей".

Составной частью этого акта является чертеж границ земель, находящихся в собственности, владении, пользовании, составляемый и удостоверяемый органами по земельной реформе и земельным ресурсам.

Пунктами 9.1 и 9.2 Инструкции по межеванию, утвержденной Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству 8.04.1996, предусмотрено, что по результатам землеустройства составляется акт (на практике - акт выноса границ земельного участка в натуре, либо акт отвода земельного участка, либо акт установления и согласования границ земельного участка).

Из приведенных норм вытекает, что для подтверждения своих прав на земельные участки граждане должны представлять документы, предусмотренные приведенными выше нормативными актами. В случае предоставления члену садоводческого товарищества земельного участка в установленном порядке, в свидетельстве указывается решение органа местного самоуправления (с номером и датой) о предоставлении земельного участка лицу для освоения его согласно виду разрешенного использования.

Совокупность приведенных нормативных актов позволяет установить, что предоставление земель на территории Республики Дагестан в период с 1991 г. до 29.10.2001 должно было производиться на основании решения уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления путем отвода земельного участка на местности с составлением и удостоверением уполномоченными на то органами чертежа границ земель участка на местности.

Однако, постановка на кадастровый учет земельного участка ФИО4 в 2025 году осуществлена в нарушение вышеуказанного законодательства, то есть без документов позволяющих осуществить определение его характерных поворотных точек, так как местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка.

Из вышеизложенного следует, что кадастровый орган, в отсутствие землеотводных документов, незаконно осуществил кадастровый учет земельного участка с кадастровым №.

Как указано выше и усматривается из материалов, поступивших по запросу в суд из Управления Росреестра по РД, основанием поставки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № и регистрации за ФИО4 права собственности на него послужило Свидетельство на право постоянного владения, пожизненного наследуемого владения на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 17.08.1998, какие-либо иные документы, позволяющие определить границы спорного земельного участка, отсутствуют.

При таких обстоятельствах, постановка земельного участка ответчика на государственный кадастровый учет на основании Свидетельства на право постоянного владения, пожизненного наследуемого владения на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 17.08.1998, впоследствии его государственная регистрация влечет недействительность представленных на регистрацию документов, послуживших основанием для такой регистрации. Данное обстоятельство служит основанием для признания зарегистрированного права ответчика на спорный земельный участок отсутствующим.

В соответствии с п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", указанные в абзаце первом этого пункта документы, удостоверяющие право на землю, выданные до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются имеющими равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а перечисленные в абзаце втором этого же пункта документы, выданные после введения в действие названного Закона, но до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются действительными и имеющими равную юридическую силу с записями в названном реестре.

В силу п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям урегулированы в ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Пунктом 2.8 ст. 3 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31.12.2020 предусмотрено, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Между тем, в материалах дела отсутствуют и стороной ответчика не представлены доказательства того, что ФИО4 выделялся спорный земельный участок, владение им участком на законных основаниях, использование участка по целевому назначению – для индивидуального жилищного строительства.

Также в материалах дела отсутствуют доказательства того, что ответчику на спорный земельный участок выдавались правоустанавливающие или право-подтверждающие документы.

Приходя к выводу о незаконности формирования земельного участка, собственником которого в настоящее время является ответчик, суд исходит из того, что материалами дела не подтверждено образование спорного участка на землях, находящихся в муниципальной собственности.

В свою очередь, требование о признании права отсутствующим в качестве самостоятельного способа защиты может быть предъявлено лишь владеющим собственником имущества к лицу, которое этим имуществом не владеет, но право которого по каким-либо причинам также зарегистрировано в ЕГРП, нарушая тем самым право владеющего собственника, не связанное с утратой этого владения.

Выбранный истцом способ защиты нарушенного права путем заявления требований о признании права отсутствующим является надлежащим и в полной мере соответствует разъяснениям, приведенным в пунктах 45, 49, 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных в защитой права собственности и других вещных прав", п. 3 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N (2019), поскольку материалами дела не подтверждено фактическое выбытие спорного земельного участка из владения муниципального образования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что право собственности на спорный земельный участок зарегистрировано за ответчиком в нарушение требований норм земельного законодательства, восстановить нарушенное право истца можно только признав отсутствующим право собственности ответчика; аннулировать сведения о нем и снять с государственного кадастрового учета, признать недействительным и ничтожным межевой план земельного участка, прекратить право собственности ответчика на спорный земельный участок.

Согласно статье 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Статьей 304 ГК РФ предусмотрено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце четвертом пункта 52 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

По смыслу разъяснений, содержащихся в пунктах 45 и 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", разъяснено, что иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Согласно п. 45 вышеуказанного постановления N 10/22 при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, истец должен доказать, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

В соответствии с разъяснением, изложенным в п. 45 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений прав, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

По смыслу ст. 304 ГК РФ субъектом негаторного иска является собственник или иной титульный владелец, сохраняющий вещь в своем владении, но испытывающий препятствия в ее использовании. Субъектом обязанности (ответчиком по иску) считается нарушитель прав собственника, действующий незаконно и мешающий нормальному осуществлению права истца.

Основанием негаторного иска служат обстоятельства, обосновывающие право истца на пользование и распоряжение имуществом и подтверждающие создание ответчиком препятствий в осуществлении правомочий собственника. Бремя доказывания неправомерности действий (бездействий) ответчика, которые предполагаются таковыми, возлагается на истца, если сам ответчик не докажет правомерности своего поведения.

В силу статьи 3.3 Закона N 137-ФЗ орган местного самоуправления городского округа уполномочен на распоряжение земельными участками, расположенными на территории городского округа, государственная собственность на которые не разграничена. Государственная собственность на земельные участки, не подпадающие под установленные Законом N 137-ФЗ критерии разграничения, осталась не разграниченной, право распоряжения которой, за установленными законом изъятиями, предоставлено органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (статьи 3 и 3.1 Закона N 137-ФЗ).

Разрешая спор и оценивая представленные доказательства, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами закона, приходит к выводу, что зарегистрированное право собственности на спорный земельный участок нарушает права материального истца как уполномоченного органа местного самоуправления на распоряжение этим участком.

Доказательства владения ФИО4 спорным земельным участком и его освоения, в материалах дела отсутствуют и стороной ответчика такие доказательства не представлены.

Из объяснений ФИО9, главного экономиста ГБУ РД «Республиканский кожно-венерологический диспансер», данных им старшему помощнику прокурора г. Махачкалы 17.07.2025 следует, что в его должностные обязанности входит организация работы в сфере финансов и контроля за имуществом ГБУ РД «Республиканский кожно-венерологический диспансер» ((далее – ГБУ РД «РКВД»). В июне 2025 года при изучении публичной кадастровой карты на предмет наличия объектов недвижимости ГБУ РД «РКВД» установлен земельный участок с кадастровым номером 05:40:000038:3749, площадью 200 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>иния, уч. №. Фактически кадастровый учет указанного земельного участка осуществлен при въезде на КПП ГБУ РД «РКВД». В настоящее время данный земельный участок используется под стоянку автотранспорта посетителей и пациентов ГБУ РД «РКВД», а также на ней хранится стройматериал, принадлежащий ГБУ РД «РКВД». Какие-либо обращения в адрес руководства ГБУ РД «РКВД» от собственника либо иных граждан о том, что ГБУ РД «РКВД» использует чужую территорию, не поступало. Какие-либо строительные работы на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000038:3749 не осуществляются.

Согласно акту выездного обследования отдела муниципального земельного контроля Администрации г. Махачкалы за № 3138 от 8.12.2025 года установлено, что земельный участок с кадастровым номером 05:40:000038:3749, расположенный по адресу: 

<

адрес>иния, уч. № не огорожен и не имеет строений.

Из приложенных фототаблиц к указанному акту усматривается, что спорный земельный участок не застроен, на данном земельном участке каких-либо строений не имеется, отсутствуют признаки владения, земельный участок не освоен, не огорожен.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Определив и исследовав юридически значимые обстоятельства, оценив представленные сторонами доказательства, руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства, разрешая спор по существу, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца в полном объеме.

В силу положений части 3 статьи 144 ГПК РФ при удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют действие до исполнения решения суда.

Обеспечительные меры, принятые судом 12.08.2025, подлежат сохранению до исполнения решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 указанного Кодекса.

Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, то она должна быть взыскана с ответчика ФИО4., не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в размере 3000 рублей в доход местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 233 - 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора г. Махачкалы в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования ГОсВД «город Махачкала» к ФИО3 М - удовлетворить.

Признать недействительным Свидетельство на право постоянного владения, пожизненного наследуемого владения на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное на имя ФИО3 М

Признать отсутствующим право ФИО3 М (паспорт 8203 №, СНИЛС №55) на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 200 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> - линия, уч. N 2, на момент регистрации такого права в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> и внесения записи о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ N №-1.

Аннулировать (прекратить) запись о государственной регистрации права собственности за ФИО3 М (паспорт 8203 №, СНИЛС 

<

***>) от ДД.ММ.ГГГГ N 05:40:000038:3749-05/184/2025-1 на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000038:3749, площадью 200 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> - линия, уч. N 2.

Аннулировать и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес> - линия, уч. N 2.

Обеспечительные меры, принятые определением Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 12 августа 2025 года, в виде:

- запрета Управлению Росреестра по РД осуществлять в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> - линия, уч. N 2 любые регистрационные действия;

- запрета ФИО3 М и иным лицам вести строительно-монтажные работы на земельном участке с кадастровым номером 05:40№, расположенном по адресу: 

<

адрес> линия, уч. №, сохранить до исполнения решения суда.

Взыскать с ФИО3 М в доход местного бюджета (Администрации ГОсВД «город Махачкала») государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Советский районный суд г.Махачкалы в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Советский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: З.Н. Магомедова

Решение в окончательной форме принято 16.12.2025