Дело № 2-2332/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 октября 2018 г. г. Биробиджан 

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Перминой В.А.

при секретаре Ивашинниковой О.К. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области об обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилья, -

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел РФ по ЕАО об обязании восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилья. Свои требования мотивировала тем, что на основании решения комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированным к ФМС России от 05 февраля 2014 г. она должна была быть поставлена на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 24 июня 2016 г. ей стало известно, что ее учетное дело направлено в территориальное подразделение УМВД России по ЕАО. 23 июня 2017 г. ей отказано во включении в очередь УМВД России по ЕАО для получения единовременной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. В качестве обоснования принятого УМВД России по ЕАО решения ей сообщено об отсутствии распоряжения ОФМС России по ЕАО об утверждении протокола жилищно-бытовой комиссии ОФМС России по ЕАО, являющегося основанием для присвоения учетному делу идентификационного номера о внесении в очередь. Однако, отсутствие распоряжения ОФМС России по ЕАО об утверждении протокола жилищно-бытовой комиссии, в соответствии с которым принято решение о принятии ее на учет для получения данной единовременной выплаты само по себе не должно являться безусловным основанием для отказа в реализации ее права состоять на учете для получения данной единовременной выплаты. Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами РФ, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты. Просила обязать УМВД России по ЕАО восстановить ее на учете для получения единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения с учетом членов ее семьи с даты первоначального принятия на учет-с 05 февраля 2014 г.

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования уточнила, просила обязать ответчика поставить ее на учет для получения единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилья в составе семьи из двух человек с 05 февраля 2014 г. Свои требования мотивировала тем, что в 2002 г. она принята сотрудником вневедомственной охраны, в 2008 г. перевелась в ОФМС по ЕАО в г. Биробиджане. В 2013 г. она написала заявление начальнику ФМС России по ЕАО о принятии ее на учет для получения единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения с учетом членов ее семьи. Заявление было рассмотрено ФМС России и в феврале 2014 г. начальнику ОФМС России по ЕАО навалена выписка из протокола для подготовки приказа о принятии ее на учет для получения указанной социальной выплаты. В июле 2015 г. она вышла на пенсию. В июне 2017 г. ей стало известно, что на учет до настоящего времени для получения социальной выплаты на строительство или приобретение жилья она до настоящего времени не поставлена. Просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика УМВД РФ по ЕАО ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, суду пояснила, что в учетном деле имеется решение жилищной комиссии ФМС России об имеющемся праве истицы состоять на учете для получения социальной выплаты на строительство или приобретение жилья. Однако в учетном деле отсутствует распоряжение ОФМС России по ЕАО, которое в обязательном порядке должно утверждать протокол жилищно-бытовой комиссии ОФМС России по ЕАО и которое является основанием для присвоения учетному делу идентификационного номера о внесении в очередь. Кроме того, в настоящее время истица уволена со службы в органах внутренних дел и не имеет оснований для включения ее в очередь УМВД России по ЕАО для получения единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилья. Просила в иске отказать.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется в том числе путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

На основании ч.1 ст. 44 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность, либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, вправе устанавливать для них специальные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ч.1 ст. 1 данного закона).

В соответствии с ч.1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч.2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ. 

Согласно ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч.4 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч.5 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 15 названных Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч.2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ. 

Из материалов дела усматривается, что с 29 июля 2002 г. ФИО1 проходила службу в органах внутренних дел.

06 июля 2015 г. истица уволена со службы по выслуге, дающей право на получение пенсии, на основании приказа ОФМС по ЕАО от 06 июля 2015 г. №-л/с. 

Согласно этому же приказу, выслуга ФИО1 на день увольнения в календарном исчислении составляла 14 лет 04 месяца 09 дней, в льготном исчислении 20 лет 06 месяцев 13 дней.

03 июня 2013 г. истица написала заявление начальнику ОФМС России по ЕАО о принятии ее на учет для получения единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилья, а также представила необходимый пакет документов для рассмотрения данного вопроса.

В тот же день ФИО1 написала аналогичное заявление в комиссию ФМС России по рассмотрению вопросов о предоставлении единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ.

05 июня 2013 г. указанные заявления и документы приняты для рассмотрения на комиссии ОФМС по ЕАО.

В июле 2013 г. на основании заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим ОФМС России по ЕАО единовременной субсидии на приобретение жилого помещения постановлено сформировать учетное дело истицы и направить его в Комиссию ФМС России для рассмотрения вопроса о постановке ФИО1 на учет.

05 февраля 2014 г. по итогам совещания Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов внутренних дел РФ, прикомандированных к ФМС России, единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения принято решение о подтверждении наличия оснований для постановки истцы на учет для получения социальной выплаты. Количество членов семьи, учитываемых при расчете единовременной социальной выплаты определено в количестве 2 человек (супруг, сын). 

12 февраля 2014 г. выписка из протокола указанной Комиссии направлена в ОФМС России по ЕАО для подготовки приказа о принятии данного сотрудника на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Из п. 15 Правил следует, что решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных п. 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Заверенная в установленном порядке копия правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты или о снятии с учета направляется в уполномоченное подразделение в недельный срок с даты принятия соответствующего решения (п. 17 Правил).

В соответствии с пунктами 20 - 22 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности. Изменения, вносимые в книгу учета, заверяются печатью и подписью должностного лица, на которое возложена ответственность за ведение книги учета. На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета.

В судебном заседании достоверно установлено, что приказ о принятии ФИО1 на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ОФМС России по ЕАО не издавался, сведения о сотруднике, принятом на учет, в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления, не заносились, учетному делу номер, не присвоен.

При таких обстоятельствах, по вине сотрудников ОФМС России по ЕАО нарушено право ФИО1 на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, предусмотренной Федеральным законом, для получения которой имелись все необходимые условия, установленные Комиссией по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов внутренних дел РФ, социальной выплаты в решении от 05 февраля 2014 г.

Из выписки ЕГРЮЛ следует, что 17 марта 2016 г. деятельность ОФМС по ЕАО прекращена путем реорганизации в форме присоединения к УФМС по Хабаровскому краю.

На основании Указа Президента РФ от 05 апреля 2016 г. № 156 Федеральная миграционная служба упразднена и передана Министерству внутренних дел РФ. 

В силу п.2 ст. 58 ГК РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица. 

Из материалов дела установлено, что 07 июня 2016 г. Управлением ФМС России по Хабаровскому краю и ЕАО учетное дело ФИО1 направлено в территориальное подразделение МВД России.

23 июня 2017 г. УМВД РФ по ЕАО проинформировало ФИО1, что в ее учетном деле отсутствует распоряжение ОФМС России по ЕАО, которое в обязательном порядке должно утверждать протокол жилищно-бытовой комиссии ОФМС России по ЕАО и которое является основанием для присвоения учетному делу идентификационного номера о внесении в очередь, в связи с чем, у истицы отсутствуют основания для включения в очередность УМВД России по ЕАО для получения единовременной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. 

Согласно Положению об УМВД РФ по ЕАО, являющегося приложением к приказу МВД России от 28 июля 2017 г. №, УМВД России по ЕАО имеет право вести учет сотрудников, государственных гражданских служащих и работников УМВД России по ЕАО, не обеспеченных жилыми помещениями в населенном пункте по месту службы (работы) или нуждающихся в улучшении жилищных условий (пп. 7 п. 14).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что указанные обстоятельства, влекут обязанность ответчика восстановить нарушенное право ФИО1 быть принятой на учет для получения единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилья с момента ее обращения, то есть с 03 июня 2013 г., поскольку иным путем восстановить право истицы на указанную социальную выплату невозможно. 

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, -

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области об обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилья, - удовлетворить.

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области поставить ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилья с 03 июня 2013 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья В.А. Пермина