Дело №12-48/2018

РЕШЕНИЕ

21 сентября 2018 года п. Каменоломни

Судья Октябрьского районного суда Ростовской области Мамонова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Октябрьского района Ростовской области на постановление от 31.07.2018 №207-219/13/18 государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениям и Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации Октябрьского района Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениям и Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31.07.2018 года Администрация Октябрьского района Ростовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей ч.11 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа – в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, представитель Администрации Октябрьского района Ростовской области обратился в Октябрьский районный суд с жалобой на его отмену.

В судебном заседании представитель Администрации Октябрьского района Ростовской области по доверенности ФИО1 пояснила, что вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей ч.11 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Администрация Октябрьского района признает, однако в связи с малозначительным характером и последствиями совершенного правонарушения просила снизить размер назначенного штрафа. 

Рассмотрев доводы жалобы, выслушав пояснения сторон, проверив материалы в объеме, предусмотренном ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, суд апелляционной инстанции пришел к следующему выводу: 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачей производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное выяснение всех обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. 

В соответствии с п.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судом установлено, что 24.07.2018 при осуществлении надзора (контроля) исполнения администрацией Октябрьского района Ростовской области п. 2,4,5,6.7.8,9,10,12.18, предписания Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.05.2017г. № 20-76/13/1 было выявлено невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасности гидротехнических сооружений, а именно:

-не выполнен п. 2 предписания Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.05.2017г. №20-76/13/1 «отсутствуют утвержденные органом надзора декларации безопасности комплексов гидротехнических сооружений» - срок исполнения 11.05.2018;

-не выполнен п. 4 предписания от 10.05.2017 г. № 20-76/13/1 «не разработаны и не согласованы Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора правила эксплуатации комплексов гидротехнических сооружений» - срок исполнения 11.06.2018;

-не выполнен п. 5 предписания от 10.05.2017 г. № 20-76/13/1 «не разработаны и не представлены на утверждение Критерии безопасности комплексов гидротехнических сооружений» - срок исполнения 11.06.2018г.;

-не выполнен п. 6 предписания от 10.05.2017 г. № 20-76/13/1 «не представлен на согласование в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора проект мониторинга безопасности комплексов гидротехнических сооружений» - срок исполнения 11.06.2018;

-не выполнен п. 7 предписания от 10.05.2017 г. № 20-76/13/1 «не разработана и не предоставлена на согласование в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора инструкция о порядке ведения мониторинга безопасности комплексов гидротехнических сооружений» - срок исполнения 11.06.2018;

-не выполнен п. 8 предписания от 10.05.2017 г. № 20-76/13/1 «не организован постоянный и периодический контроль (технические освидетельствования, обследования) технического состояния комплексов гидротехнических сооружений» - срок исполнения 11.06.2018г.;

-не выполнен п.9 предписания от 10.05.2017г. №20-76/13/1 «не осуществляется оценка безопасности комплексов гидротехнических сооружений, в том числе регулярная оценка безопасности комплексов гидротехнических сооружений и анализ причин ее снижения, на основании данных полученных в результате контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнических сооружений природных и техногенных воздействий» - срок исполнения 11.06.2018г.;

-не выполнен п. 10 предписания от 10.05.2017г. №20-76/13/1 «не представлены в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора, согласованные в установленном порядке расчеты вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии комплексов гидротехнических сооружений с целью определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии комплексов гидротехнических сооружений» - срок исполнения 11.06.2018г.;

-не выполнен п. 12 предписания от 10.05.2017г. № 20-76/13/1 «комплексы гидротехнических сооружений не внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений» - срок исполнения 11.06.2018г.;

-не выполнен п. 18 предписания от 10.05.2017г. № 20-76/13/1 «не разработана и не предоставлена в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора местная инструкция по эксплуатации комплексов гидротехнических сооружений» - срок исполнения 11.06.2018г..

В связи с неисполнением предписания от 10.05.2017г. №20-76/13/1, постановлением от 31.07.2018 №207-219/13/18 государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениям и Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Администрация Октябрьского района Ростовской области привлечена к административной ответственности по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ.

Административная ответственность по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, наступает за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сумма прописью или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до сумма прописью.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является неисполнение в установленный срок законного предписания, принятого уполномоченным органом, осуществляющим федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности. Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.

Абзацем 2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" установлено, что гидротехническими сооружениями являются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Статья 9 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" предусматривает, что на собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующую организацию возлагает обязанность обеспечивать соблюдение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт.

Согласно п. п. 5.1, 5.3, 5.3.1.5, 5.3.8 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года N 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и другими видами деятельности; осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности на основании федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации; осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах; проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности.

Собственником Кировского техногенного комплекса является Администрация Октябрьского района Ростовской области. 

Факт неисполнения предписания от 10.05.2017г. №20-76/13/1 Администрацией Октябрьского района Ростовской области в судебном заседании не оспаривалось. 

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения не оспариваются лицом, привлекаемым к административной ответственности, и подтверждаются материалами об административном правонарушении, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Таким образом, должностным лицом административного органа сделан правильный вывод о наличии в действиях Администрации Октябрьского района Ростовской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении к административной ответственности Администраций Октябрьского района Ростовской области вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При рассмотрении дела фактические и юридически значимые обстоятельства установлены полно и всесторонне, подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в судебном заседании и получившими правильную юридическую оценку.

Таким образом, каких-либо процессуальных нарушений по делу об административном правонарушении не допущено. 

Нарушений норм процессуального права, которые могли повлиять на вынесение законных и обоснованных постановлений, не допущено.

Разрешая вопрос о размере административного наказания, и, принимая во внимание, финансовое положение Администрация Октябрьского района Ростовской области, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и в целях исключения избыточного ограничения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд считает правомерным постановление от 31.07.2018 №207-219/13/18 государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениям и Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации Октябрьского района Ростовской области в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей изменить, снизить размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 200 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

Постановление от 31.07.2018 №207-219/13/18 государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениям и Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации Октябрьского района Ростовской области в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей – изменить, снизить размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 200 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии решения. 

Судья Е.А. Мамонова