Дело № 12-443/18

Р Е Ш Е Н И Е

30 мая 2018 года г. Барнаул

Судья Центрального районный суд г.Барнаула Алтайского края Мальцева О.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Барнаула, ЗАТО Сибирский, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Алтайскому краю № от 29.01.2018 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Барнаула, ЗАТО Сибирский, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Алтайскому краю № от 29.01.2018 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, выразившегося в самовольном занятии и использовании части земельного участка из земель общего пользования площадью 33 кв.м., прилегающего с южной и западной стороны к земельному участку, расположенному по адресу: ...., ул. ..... Назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб. 

ФИО1 подана жалоба на указанное постановление, в которой просит его отменить, указывая, что протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление составлены без ее участия при отсутствии надлежащего уведомления, при этом, постановление в ее адрес не направлялось.

В судебное заседание ФИО1, ее защитник не явились, извещены надлежаще.

Судья полагает возможным рассмотреть жалобу при данной явке.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам. 

В силу статьи 30.3. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление получено ФИО1 03.02.2018, жалоба направлена в суд 09.02.2018, то есть в срок, предусмотренный законом.

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективная сторона включает в себя, в т.ч. действия по пользованию земельным участком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. При этом для названных действий квалифицирующими признаками являются наличие разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженного с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю. Субъектом административного правонарушения является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов.

В силу положений ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на эти земельные участки удостоверяются документами в соответствии с данным Федеральным законом.

На основании ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (действовавшего в части государственной регистрации недвижимости до 01 января 2017 года) проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 год N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 7.1 КоАП РФ, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула от 27.10.2017 №85 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО1 по адресу: ..... Срок проведения проверки установлен с 28.11.2017 по 05.12.2017. ФИО1 была уведомлена о проведении проверки 06.11.2017, что подтверждается почтовым уведомлением, представленным по запросу судьи. При этом, ФИО1 участвовала при ее проведении 29.11.2017, что следует из акта проверки. По результатам проведенной проверки установлено, что земельный участок, расположенный по адресу г. Барнаул, ул. .... кадастровым номером №, площадью 439 кв.м., относится к категории земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для эксплуатации жилого дома, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРП. 

На момент проверки земельный участок огорожен, на участке расположен жилой дом, доступ осуществляется со стороны улицы Кутузова. 

В ходе проверки при проведении визуального осмотра границ и контрольных измерений, произведенных спутниковой геодезической аппаратурой «Leica GS14» установлено, что со стороны .... части двух хозяйственных построек и ограждение, принадлежащие ФИО1 расположены за границей отведенного земельного участка, тем самым самовольно занята и используется часть земельного участка из земель общего пользования, прилегающая с южной и западной стороны к земельному участку, расположенному по адресу: г. Барнаул, ул. .... общей площадью 33 кв.м.

Копия акта проверки № от 29.11.2017 была направлена в адрес ФИО1, что подтверждается сопроводительным письмом, почтовым реестром, копией конверта.

По результатам проведенной проверки главным специалистом –экспертом отдела государственного земельного надзора 28.12.2017 составлен протокол об административном правонарушении, согласно которого 30.11.2017 ФИО1 допущено самовольное занятие земельного участка из земель общего пользования, прилегающего с южной и западной стороны к земельному участку, расположенному по .... в .....

Постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Барнаула, ЗАТО Сибирский, начальником отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Алтайскому краю № от 29.01.2018 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. 

Событие правонарушения и вина ФИО1 подтверждается протоколом об административном правонарушении от 28.12.2017 № 501, актом проверки № 85 от 29.11.2017, фототаблицей. 

Представленные ФИО1 возражения относительно законности составления акта от 29.11.2017 № должностным лицом рассмотрены, им дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой у судьи не имеется. Действительно в силу п. 4.1 Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля, утв. решением Барнаульской городской Думы от 09.06.2006 № 365 муниципальный земельный контроль осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок соблюдения гражданами, законодательства РФ и иных правовых актов, регулирующих вопросы использования земли на основании распоряжений председателя комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула. В указанном случае порядок проведения внеплановой проверки не нарушен, ФИО1 присутствовала при ее проведении будучи надлежаще уведомленной о ее проведении.

Исходя из правового толкования диспозиции ст. 7.1 КоАП РФ, действия ФИО1 в части самовольного занятия земельного участка площадью 33 кв.м. за пределами отведенного земельного участка, образуют объективную сторону состава указанного правонарушения. При этом ФИО1 является лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на спорный земельный участок. Факт использования части земельного участка из земель общего пользования ФИО1 не оспаривался. Спорный участок является огороженным, свободный доступ на него не обеспечен, что свидетельствует о возможности использования земельного участка ограниченным кругом лиц и только с ведома ФИО1

Таким образом, при проведении проверки, должностным лицом верно установлено наличие в действиях ФИО1 нарушения земельного законодательства (ст. 26 Земельного кодекса РФ), ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ- самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. 

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности не имеется. Как следует из материалов дела, уведомление о дате и времени составления протокола об административном правонарушении в 10 час. 00 мин. 28.12.2017 получено ФИО1 08.12.2017, что подтверждается уведомлением о вручении.

Копия протокола об административном правонарушении и определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в 10 час. 30 мин. 29.01.2018 получены ФИО1 13.01.2018, что также подтверждается уведомлением о вручении. Копия оспариваемого постановления вручена Раковской 03.02.2018.

Наказание назначено в пределах минимальной санкции статьи с учетом характера совершенного правонарушения и степени его тяжести. Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена. Признаков малозначительности совершенного административного правонарушения судом не установлено, срок привлечения к ответственности не нарушен.

На основании изложенного, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Барнаула, ЗАТО Сибирский, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Алтайскому краю № от 29.01.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд в 10-дневный срок со дня получения копии решения.

Судья О.А. Мальцева