дело №12-611/2021

РЕШЕНИЕ

15 июня 2021 года город Уфа

Судья Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Багаутдинов Т.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан ФИО2 от 20 апреля 2021 года №20/18/2021 – 13, которым 

заместитель начальника по строительству и реконструкции объектов Государственного казенного учреждения Управление капитального строительства Республики Башкортостан ФИО1 ФИО5 

признан виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч.10 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Оспариваемым постановлением должностное лицо признано виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч.10 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Не согласившись с указанным выше постановлением, ФИО1 обжаловал его в суд и просит отменить постановление, производство по делу прекратить. 

ФИО1 и его защитник Инсапова З.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержали по изложенным в ней обстоятельствам.

Ознакомившись с доводами жалобы, заслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, нахожу постановление законным.

Согласно ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ административная ответственность за приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (здесь и далее нормы закона приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием к возбуждению дела об административном правонарушении) при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, перечисленных в части 1 названной статьи.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа (ч. 7 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Заказчик вправе не отказывать в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в случае выявления несоответствия этих результатов либо этих товара, работы, услуги условиям контракта, если выявленное несоответствие не препятствует приемке этих результатов либо этих товара, работы, услуги и устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (ч. 8 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что в период с 01.03.2020 по 05.04.2020 в отношении Государственного казенного учреждения Управление капитального строительства Республики проведена плановая выездная проверка предоставления и использования средств из федерального бюджета на реализацию государственной программы «Развитие физической культуры и спорта» (идентификатор контрольного мероприятия: 2021-ПВ.053.1020-0100.012).

Проведенным контрольным мероприятием установлено, что должностным, лицом - заместителем начальника по строительству и реконструкции объектов Государственного казенного учреждения Управление капитального строительства Республики Башкортостан (далее - ПСУ УКС РБ) ФИО1 допущено нарушение, выразившееся в приемке выполненных работ, не соответствующих условиям заключенного государственного контракта и требованиям проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы в части фактически невыполненных работ, при том, что выявленное несоответствие не устранено подрядчиком и привело к уменьшению объема выполняемых работ для обеспечения государственных нужд.

ГКУ УКС РБ с генеральной подрядной организацией Обществом с ограниченной ответственностью «Дортрансстрой» (далее - ООО «Дортрансстрой») по результатам электронного аукциона по закупке №0101500000319002137 заключен Государственный контракт от 26.12.2019 № 04/2019-411.

Предметом Государственного контракта от 26.12.2019 № 04/2019-411 является: выполнение строительно-монтажных, пусконаладочных работ и поставка оборудования, неразрывно связанного с производством работ на объекте «Физкультурно-оздоровительный комплекс детско-юношеской спортивной школы по гимнастике, Кировский район г.Уфы».

Согласно пункту 3.1 Государственного контракта от 26.12.2019 № 04/2019-411 цена контракта определяется в соответствии с Объектной ведомостью по объекту «Физкультурно-оздоровительный комплекс детско-юношеской спортивной школы по гимнастике, Кировский район г. Уфы» и составляет 446 545 518,02 рублей.

В соответствии с пунктом 1.1 Государственного контракта от 26.12.2019 №04/2019-411 генеральная подрядная организация - ООО «Дортрансстрой» обязуется выполнить по заданию государственного заказчика - ПСУ УКС РБ строительно-монтажные, пусконаладочные работы и поставку оборудования, неразрывно связанного с производством работ по объекту «Физкультурно-оздоровительный комплекс детско-юношеской спортивной школы по гимнастике, Кировский район г.Уфы» в соответствии с условиями контракта, действующими техническими регламентами, строительными нормами и правилами, проектной документацией в установленные контрактом сроки, а государственный заказчик обязуется принять выполненные генеральным подрядчиком работы и оплатить их в установленном контрактом порядке.

Пунктом 1.2 Государственного контракта от 26.12.2019 №04/2019-411 установлено место выполнения работ: 

<

адрес>, пересечение улиц Авроры и Рабкоров.

В ходе контрольного мероприятия комиссией ПСУ УКС РБ в присутствии сотрудников проверочной группы Управления с привлечением представителей подрядных организаций 12.03.2021 проведен контрольные замер (обмер) фактически выполненных работ по объекту «Физкультурно-оздоровительный комплекс детско-юношеской спортивной школы по гимнастике, Кировский район г.Уфы» в части работ, выполненных генеральной подрядной организацией ООО «Дортрансстрой» при исполнении Государственного контракта от 26.12.2019 №04/2019-411.. 

Проведенным контрольным замером (обмером) установлено следующее.

ГКУ УКС РБ на основании Акта о приемке выполненных работ (унифицированная форма №КС-2) от 14.12.2020 №9-01 приняты и оплачены следующие фактически не выполненных работы:

1. Работы, предусмотренные Локальным. сметным расчетом № 02-01-05«Силовое электрооборудование и электроосвещение» в части монтажа силовогооборудования.

Стоимость работ, предусмотренных локальным сметным расчетом № 02-01-05 «Силовое электрооборудование и электроосвещение» включенных в Акт о приемке выполненных работ от 14.12.2020 №9-01 составила 4 929 937,78 рублей в ценах 2001 года.

2. Работы, предусмотренные Локальным сметным расчетов № 02-01-06 «Сетисвязи» в части монтажа оборудования.

Стоимость работ, предусмотренных локальным сметным расчетом № 02-01-06 «Сети связи» включенных в Акт о приемке выполненных работ от 14.12.2020 № 9-01 составила 189 008,71 рубль в ценах 2001 года.

3. Работы, предусмотренные Локальным сметным расчетом №02-01-14«Автоматизация комплексная» в части монтажа приборов учета.

Стоимость работ, предусмотренных локальным сметным расчетом № 02-01-14 «Сети связи» включенных в Акт о приемке выполненных х работ от 14.12.2020 № 9-01 составила 307 172,58 рублей в ценах 2001 года.

4. Работы, предусмотренные Локальным сметным расчетом № 04-02-01 «Наружное электроосвещение. Молниезащита и заземление» в части монтажных работ Стоимость работ, предусмотренных локальным сметным расчетом № 04-02-01 «Наружное электроосвещение. Молниезащита и заземление» включенных в Акт о приемке выполненных работ от-14.12.2020 № 9-01 составила 4 886,84 рубля в ценах 2001 года.

Всего по 4 локальным сметным расчетам стоимость фактически не выполненных и оплаченных работ и стоимость оборудования, отраженных в Акте о приемке выполненных работ и затрат (унифицированная форма №КС-2) от 14.12.2020 № 9-01 с учетом накладных расходов и сметной прибыли составила 5 431 005,91 рубль в ценах 2001 года.

Общая стоимость фактически не выполненных работ и стоимость оборудования в текущих ценах с НДС составила 33 561 797,57 рублей.

Стоимость работ, включенных в Акт о приемке выполненных работ (унифицированная форма № КС-2) от 14.12.2020 № 9-01 включена в Справку о стоимости выполненных работ и затрат (унифицированная форма КС-3) от 14.12.2020 № 9.

Оплата стоимости работ, отраженных в Справке о стоимости выполненных работ и затрат (унифицированная форма КС-3) от 14.12.2020 № 9 произведена следующими платежными поручениями:

за счет средств федерального бюджета платежным поручением от 30.12.2020 №55832 на сумму 48 236 353,04 рублей; платежным поручением от 30.12.2020 № 55833 на сумму 3 142 316,62 рубля. Итого за счет средств федерального бюджета оплачено 51 378 669,66 рублей (56,25 % от общей стоимости).

за счет средств бюджета Республики Башкортостан платежным поручением от 30.12.2020 № 55834 на сумму 37 517 163,47 рублей; платежным поручением от 30.12.2020 № 55835 на сумму 2 444 024,04 рублей. Итого за счет средств бюджета Республики Башкортостан оплачено 39 961 187,51 рубль (43,75 % от общей стоимости).

В нарушение статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) в 2020 году ГКУ УКС РБ на основании Акта о приемке выполненных работ (унифицированная форма № КС-2) от 14.12.2020 № 9-01 приняты работы несоответствующие Государственному контракту от 26.12.2019 №04/2019-411 и требованиям проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы, в части фактически невыполненных работ на объекте «Физкультурно-оздоровительный комплекс детско-юношеской спортивной школы по гимнастике, Кировский район г.Уфы» что привело к уменьшению объема выполняемых работ для обеспечения государственных нужд на сумму 33 561 797,57 рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 18 878 511,13 рублей.

Со стороны государственного заказчика - ПСУ УКС РБ Акт о приемке выполненных работ (унифицированная форма № КС-2) от 14.12.2020 № 9-01 подписан заместителем начальника по строительству и реконструкции объектов Государственного казенного учреждения Управление капитального строительства Республики Башкортостан ФИО1 на основании доверенности от 09.01.2020 №10-11.

Справка о стоимости выполненных работ и затрат (унифицированная форма №КС-3) от 14.12.2020 № 9 также подписана заместителем начальника по строительству и реконструкции объектов Государственного казенного учреждения Управление капитального строительства Республики Башкортостан ФИО1 на основании доверенности от 09.01.2020 № 10-11.

Доверенностью от 09.01.2020 № 10-11, выданной ГКУ УКС РБ, заместитель начальника по строительству и реконструкции объектов ПСУ УКС РБ ФИО1 уполномочен подписывать акты выполненных работ, акты оказанных услуг, акты о приемке выполненных работ по унифицированной форме № КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по унифицированной форме № КС-3.

Учитывая изложенное, Акт о приемке выполненных работ (унифицированная форма № КС-2) от 14.12.2020 № 9-01, подписанный должностным лицом ГКУ УКС РБ - заместителем начальника по строительству и реконструкции объектов ГКУ УКС РБ ФИО1, является документом, подтверждающим приемку работ, выполненных генеральным подрядчиком - ООО «Дортрансстрой».

ФИО1 назначен на должность заместителя начальника построительству и реконструкции объектов ГКУ УКС РБ с 30.01.2019 приказом(распоряжением) о приеме сотрудника на работу ГКУ УКС РБ от 30.01.2019 № 02-лс., с ним заключен Трудовой договор от 30.01.2019 № 240.

В соответствии с которым - заместитель начальника по строительству и реконструкции объектов ГКУ УКС обязуется исполнять функциональные обязанности, кроме того, на него возложены следующие обязанности:

- курирует работу отделов капитального строительства и реконструкции объектов, отдела комплектации № 1, № 2 и № 3 (пункт 2.1 приказа ГКУ УКС РБ от 03.05.2018 № 39/2-уп);

организует работу по строительству, реконструкции и вводу в эксплуатацию объектов, закрепленных за отделом № 1, отделом № 2 и отделом № 3 (пункт 2.6 приказа ГКУ УКС РБ от 03.05.2018 № 39/2-уп);

обеспечивает осуществление в установленном порядке функций застройщика и проведение строительного контроля на объектах, путем систематической проверки объемов, стоимости, технологии выполняемых работ на их соответствие утвержденной проектной документации (рабочей документации), сметам, строительным нормам и правилам, стандартам, регламентам, нормативным и правовым документам, регулирующим вопросы градостроительной деятельности, а также градостроительному плану земельного участка, результатам инженерных изысканий и условиям контракта (пункт 2.12 приказа ГКУ УКС РБ от 03.05.2018 № 39/2-уп);

обеспечивает приемку выполненных работ на основании исполнительной, документации, актов выполненных работ по форме № КС-2 и справок по форме №КС-3 и результатов экспертизы, выполненных строительно-монтажных и пусконаладочных работ (пункт 2.20 приказа ГКУ УКС РБ от 03.05.2018 № 39/2-уп).

С приказом ФИО1 ознакомлен под роспись 30.01.2019.

Исходя из изложенного, заместитель начальника по строительству и реконструкции объектов ГКУ УКС РБ ФИО1, обладая полномочиями по приемке поставленного товара (оказанной услуги) и полномочиями по осуществления контроля за соответствием поставленного товара (оказанной услуги) условиям Государственного контракта от 26.12.2019 №04/2019-411, не принял достаточных мер для предотвращения нарушения.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: государственным контрактом, актом о приемке, справкой о стоимости выполненных работ, актом контрольного замера, приказом о приеме на работу, трудовым договором, приказом, доверенностью, уведомлением о составлении протокола, протоколом об административном правонарушении, возражением на него, распиской на смс, согласием на обработку, служебной запиской, сопроводительным письмом, определением о назначении времени и места рассмотрения дела и иными имеющимися в деле объективными письменными документами.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. 

Факт устранения выявленных нарушений об отсутствии состава правонарушения не свидетельствует.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ.

С учетом этого, действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан ФИО2 от 20 апреля 2021 года №20/18/2021 – 13 в отношении заместителя начальника по строительству и реконструкции объектов Государственного казенного учреждения Управление капитального строительства Республики Башкортостан ФИО1 ФИО6 оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.Р.Багаутдинов

Решение15.06.2021