К делу № 12-45/2024

УИД: № 23RS0047-01-2023-011265-16

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 

03 апреля 2024 г. 

Судья Советского районного суда г. Краснодара Ганчева В.В., при помощнике судьи Костиковой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на определение ведущего специалиста-эксперта ОЗПД Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 11.09.2023 в отношении ООО «Империал Град», предусмотренного ч. 1 ст. 13.11. КоАП РФ,

установил:

определением ведущего специалиста-эксперта ОЗПД Роскомнадзора ФИО2 от 11.09.2023 № ОО-23/10/430, вынесенного по результатам рассмотрения обращения ФИО4, отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ, в отношении ООО «Империал Град» в связи с отсутствием события административного правонарушения.

ФИО4 обратилась в суд с жалобой на данное определение, в обоснование которой указано, что 03.07.2023 обратилась в офис продаж жилищного комплекса «Сказка Град» застройщика ООО «Империал Град», расположенного по адресу: 

<

адрес> (юридический адрес: г.Краснодар, 

<

адрес>), по вопросу покупки жилья по договору купли-продажи. Заявителем было подписано соглашение, в соответствии с которым она разрешила только ООО «Империал Град» осуществлять обработку ее персональных данных без передачи этих данных третьим лицам, четко выразив, таким образом, своё волеизъявление относительно судьбы ее персональных данных, которые она предоставила. Однако договор купли-продажи заключен не был из-за нарушений условий соглашения о персональных данных, допущенных ООО «Империал Град», которые передали их в отсутствие на то согласия заявителя третьему лицу ИП ФИО5, с которым она должна была заключить договор бронирования, тогда, когда намеревалась заключить договор купли-продажи готовой квартиры с ООО «Империал Град».

Также в жалобе указано на то, что до заключения договора на бронирование и в ходе обсуждения условий договора бронирования заявитель просила в устном порядке направить решение о согласовании разногласий на почту (электронную), которую указала менеджеру. Однако договор бронирования, в котором были заполнены все графы с личной информацией и персональными данными, заявителю на обработку которой она еще не давала согласия, был направлен работником ООО «Империал Град» не на почту заявителя, а посредством мессенджера whatsapp, лицу (знакомый заявителя), который просто отправил текст ее пожеланий, но не является представителем (доверенность не выдавалась).

Считает, что застройщик ООО «Империал Град» в нарушение требований Федерального закона «О персональных данных» от 27.07.2006 № 152-ФЗ фактически отказывает заявителю в покупке недвижимости без подписания соглашений, в связи с чем, просит отменить определение ведущего специалиста-эксперта ОЗПД Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 11.09.2023 в отношении ООО «Империал Град», за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.11. КоАП РФ.

В судебное заседание заявитель ФИО4 не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ООО «Империал Град» - ФИО3, действующая на основании доверенности в судебном заседании, возражала против удовлетворения жалобы. Считает, что ООО «Империал Град» не допускал нарушений порядка обработки персональных данных заявителя.

Представитель административного органа Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объёме.

Частью 1 ст. 13.11 КоАП РФ установлена ответственность за обработку персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством РФ в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи и статьей 17.13 указанного Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Из материалов дела следует, что 03.07.2023 ФИО4 обратилась в офис продаж жилищного комплекса «Сказка Град» застройщика ООО «Империал Град», расположенному по адресу: 

<

адрес> (юридический адрес: 

<

адрес>, офис 7), по вопросу покупки жилья. 

К жалобе заявителем приложено подписанное ею собственноручно письменное согласие на обработку персональных данных от 03.07.2023 данное ООО «Империал Град», в котором выражено ей согласие на обработку ее персональных данных, а именно: - фамилия, имя, отчество; - Тип, серия и номер документа, удостоверяющего личность; - Дата выдачи документа, удостоверяющего личность, и информация о выдавшем его органе; - Год рождения; - Месяц рождения; - Дата рождения; - Место рождения; - Адрес; - Номер контактного телефона; - Адрес электронной почты; - Семейное положение; - Образование; - Сведения об оказанных услугах, способами, указанными в ст. 3 названного Федерального закона. 

Также из согласия усматривается, что указанное согласие было дано Заявителем для достижения следующих целей: 

- в рамках оформления договора бронирования договора купли-продажи в отношении квартиры, расположенной по адресу: г.Краснодар, 

<

адрес> Заявителем субъектом персональных данных, обеспечение соблюдения российского законодательства и иных нормативных правовых актов;

- оказание услуг информационно-консультационного характера по заявке (обращению) клиента субъекта персональных данных о продуктах (услугах) ООО «Империал Град» (в том числе по вес вопросам, возникающим в ходе выбора, оформления документов по приобретению и оформления Объекта недвижимости/имущественных прав);

- улучшения обслуживания клиентов - субъектов персональных данных, направления рекламных информационных материалов, в том числе о новых услугах, акциях, мероприятиях и предложениях; ведения клиентской базы, в том числе в целях улучшения обслуживания клиентов;

Согласно статье 3 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ «О персональных данных» под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных); оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции) совершаемые с персональными данными; под обработкой персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных; под распространением персональных данных понимаются действия, направленные на раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц.

Из положений пп. 1 и 5 ч. 1 ст. 6 Федерального закона Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» следует, что обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Обработка персональных данных допускается и в случае обработка персональных данных необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем, по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем.

В соответствии со частью 1 ст. 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, информированным и сознательным. Согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме, если иное не установлено федеральным законом.

Перечень сведений, которые должны быть указаны в письменном согласии субъекта персональных данных указан в ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ «О персональных данных», в силу которой в письменном согласии на обработку персональных данных должны быть указаны: 1) фамилию, имя, отчество, адрес субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе; 2) фамилию, имя, отчество, адрес представителя субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе, реквизиты доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия этого представителя (при получении согласия от представителя субъекта персональных данных); 3) наименование или фамилию, имя, отчество и адрес оператора, получающего согласие субъекта персональных данных; 4) цель обработки персональных данных; 5) перечень персональных данных, на обработку которых дается согласие субъекта персональных данных; 6) наименование или фамилию, имя, отчество и адрес лица, осуществляющего обработку персональных данных по поручению оператора, если обработка будет поручена такому лицу; 7) перечень действий с персональными данными, на совершение которых дается согласие, общее описание используемых оператором способов обработки персональных данных; 8) срок, в течение которого действует согласие субъекта персональных данных, а также способ его отзыва, если иное не установлено федеральным законом; 9) подпись субъекта персональных данных.

Обязанность доказать наличие такого согласия или обстоятельств, в силу которых такое согласие не требуется, возлагается на оператора (ч. 3 ст. 9 Закона о персональных данных).

Из указанных выше норм права следует, что согласие на обработку персональных данных может быть дано как в устной, так и в письменной форме, а в случае возникновения спора по факту неправомерной обработки персональных данных субъекта бремя доказывания соблюдения правил и принципов обработки персональных данных возлагается на оператора. 

Следовательно, предоставив письменное заявление, ФИО4 выразила согласие на обработку персональных данных, то есть ООО «Империал Град» обладает правовыми основаниями на обработку персональных данных заявителя. 

Из содержания настоящей жалобы следует, что ФИО4 не возражала против заключения договора бронирования и не отказывалась от его заключения, но вступила в преддоговорные споры с ИП ФИО5 по поводу изменения содержания, представленного ей проекта договора бронирования.

Суд считает необоснованными доводы заявителя о том, что третье лицо (знакомый заявителя) не имел права на обработку персональных данных заявителя, в связи с тем, что он находился вместе с заявителем 03.07.2023 с ней совместно в офисе ООО «Империал Град» и более того, вел от имени заявителя преддоговорные споры с ООО «Империал Град». 

При этом как было указано ранее, Заявителю 03.07.2023 был выдан проект договора с уже внесенными в него ее персональными данными.

Следовательно, у третьего лица (знакомого заявителя) имелось ее согласие на обработку ее персональных данных. 

При таких обстоятельствах суд находит несостоятельными доводы жалобы в части, что персональные данные ФИО4 были переданы ООО «Империал Град» в отсутствие на то ее согласия. 

Также из смысла жалобы усматривается, что требования ФИО4 направлены не на защиту ее нарушенных прав в области обработки персональных данных, а связано с заключением договора купли-продажи квартиры, отношения по которому носят гражданско-правовой характер и не образуют событие административного правонарушения. 

Полномочия Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) определены Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228.

На основании п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Роскомнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы. Кроме того, Роскомнадзор является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по защите прав субъектов персональных данных.

Согласно пункту 58 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.11 КоАП РФ за совершение нарушений законодательства Российской Федерации в области персональных данных.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении по статьей 13.11 КоАП РФ может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствий с п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», возбуждение дела об административном правонарушении допустимо исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

С учетом изложенного, оценка достаточности данных для решения вопроса о привлечении к административной ответственности может быть осуществлена только по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в ходе которого допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 248-ФЗ порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора) устанавливается для вида федерального государственного контроля (надзора) - положением о виде федерального государственного контроля (надзора), утверждаемым Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.

Так Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 № 1046 утверждено Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за обработкой персональных данных.

Согласно п. 39 Положения о контроле (надзоре) организация проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, осуществляется в соответствии с положениями статьи 66 Федерального закона № 248-ФЗ. Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 и частью 3 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ.

Таким образом, проведение контрольных (надзорных) мероприятий в сфере персональных данных регулируется как нормами Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 № 1046, так и нормами Федерального закона № 248-ФЗ.

Исходя из положений ст. 26.10 КоАП РФ истребование дополнительных сведений должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, возможно только после возбуждения дела об административном правонарушении. При этом, согласно ст. 28.7 КоАП РФ административное расследование не проводится по делам о нарушении законодательства в области персональных данных.

Статьей 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрена обязанность должностного лица запрашивать, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия.

В соответствии с п. 50 Приказа Роскомнадзора от 10.02.2015 № 13 «Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан, объединений граждан и юридических лиц в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органах», уполномоченные должностные лица Роскомнадзора при рассмотрении обращений граждан в пределах своих полномочий вправе в случае необходимости в установленном законодательством порядке запрашивать дополнительные материалы и получать объяснения у обратившихся граждан, а также в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия, а также приглашать обратившихся граждан для личной беседы.

При рассмотрении заявления ФИО4 должностными лицами предприняты меры к установлению наличия в действиях ООО «Империал Град» события административного правонарушения.

При этом суд обращает внимание, что право оценки наличия признаков правонарушения относится к прерогативе правоприменителя, в данном случае ведущего специалиста-эксперта ОЗПД Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу ФИО2, и не связано с субъективным мнением заявителя.

Обжалуемое определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, по результатам проверки, проведенной с соблюдением требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая вышеизложенное, должностное лицо Управления правомерно пришло к выводу о том, что отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.11. КоАП РФ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.1–30.7 КоАП РФ, суд

решил:

определение ведущего специалиста-эксперта ОЗПД Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 11.09.2023 в отношении ООО «Империал Град», предусмотренного ч. 1 ст. 13.11. КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу Алёны Андреевны - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения копии решения.

Судья Советского 

районного суда г. Краснодара В.В. Ганчева