РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2025г. с. Красный Яр 

Красноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Бекмухановой П.Е., 

при секретаре Ахметовой С.Б., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-157/2025 по иску прокурора Красноярского района Астраханской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Ижерскому ФИО6, администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» о признании сделки по предоставлению земельного участка ничтожной, применение последствий недействительности ничтожной сделки, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красноярского района Астраханской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском к ФИО1, администрации муниципального образования «Сельское поселение Ватаженский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханкой области», в обоснование требований указав, что прокуратурой района в ходе проверки соблюдения земельного законодательства установлено нарушение администрацией муниципального образования «Сельское поселение Ватаженский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханкой области»требований земельного законодательства при предоставлении земельных участков в аренду физическим лицам. Установлено, что на основании заявления ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. между администрацией муниципального образования «Сельское поселение Ватаженский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханкой области»и ФИО1 сроком на 3 года заключен договор 

<

> аренды земельного участка, из категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 

<

>, общей площадью 381600кв.м., расположенный по адресу: 

<

>», для выпаса сельскохозяйственных животных. Указанный договор аренды является незаконным, поскольку земельный участок предоставлен ФИО1 в аренду незаконно без проведения торгов. Просит суд признать ничтожной сделку между администрацией муниципального образования «Сельское поселение Ватаженский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханкой области» и ФИО1, оформленную договором 

<

> от ДД.ММ.ГГГГ г., по предоставлению земельного участка, находящегося в распоряжении муниципального образования «Сельское поселение Ватаженский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханкой области», из категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 

<

>, общей площадью381600кв.м., расположенный по адресу: 

<

>, применить последствия недействительности ничтожной сделки путем возложения на ФИО2 обязанности по возврату администрации муниципального образования «Сельское поселение Ватаженский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханкой области» указанныйземельный участок.

Старший помощник прокурора Красноярского района Астраханской области Булатова Р.Р. в судебном заседании заявленные требования поддержала по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить.

На основании определения от 10.01.2024 г. произведена замена ответчика администрации муниципального образования «Сельское поселение Ватаженский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханкой области» на его правопреемника администрацию муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области».

В судебное заседание представитель ответчикаадминистрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» при надлежащем извещении не явился.

В судебном заседании ответчик ФИО2 оставил разрешение исковых требований на усмотрение суда.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствиене явившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о следующем. 

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частью 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу части 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу части 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В силу части 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу части 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 74Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 от 23 июня 2015г. "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. 

В силу пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 от 23 июня 2015г. "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. 

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования «Сельское поселение Ватаженский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханкой области» с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка без проведения торгов в соответствии с частью 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ. между администрацией муниципального образования «Сельское поселение Ватаженский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханкой области» и ФИО1 сроком на 3 года заключен договор 

<

> аренды земельного участка, находящегося в распоряжении муниципального образования «Сельское поселение Ватаженский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханкой области», из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для производства сельскохозяйственной продукции, имеющего кадастровый номер 

<

>, общей площадью 381600кв.м., расположенного по адресу: 

<

>», для выпаса сельскохозяйственных животных.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно части 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено право граждан на заключение договора аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности, без проведения торгов для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (пункт 19 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 15 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 19 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу части 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № П/0412 от 10 ноября 2020г., вид разрешенного пользования сенокошение (1.19), выпас сельскохозяйственных животных (1.20) являются видами сельскохозяйственного использования земельных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей, имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации № 135 от 26 июля 2006г. "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Непроведение конкурентных процедур при наличии иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на указанный земельный участок, создает для неопределенного круга хозяйствующих субъектов необоснованные препятствия в осуществлении деятельности, так как хозяйствующие субъекты, осуществляющие аналогичную деятельность, не имеют возможности принять участие в конкурентных процедурах.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в Постановлении № 14686/10 от 05 апреля 2011г., достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации № 135 от 26 июля 2006г. "О защите конкуренции" является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающих состязательность хозяйствующих субъектов, их не проведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить доступ к соответствующему товарному знаку либо право ведения деятельности в нем.

В силу статьи 1 Федерального закона № 74-ФЗ от 11 июня 2003г. "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" крестьянское (фермерское) хозяйство (далее также - фермерское хозяйство) представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии (часть 1). Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (часть 2).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 112-ФЗ от 07 июля 2003г. "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (часть 1). Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (часть 2).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 112-ФЗ от 07 июля 2003г. "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (часть 1). ФИО3 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (часть 3). Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством (часть 4). Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. (часть 5).

В соответствии с частью 4 статьи 2 Закона Астраханской области №7/2008-ОЗ от 04 марта 2008г. "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области" максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1,5 га (15000 кв. м), в том числе: для ведения личного подсобного хозяйства в черте населенного пункта (приусадебный земельный участок) - 0,2 га (2000 кв. м); для ведения личного подсобного хозяйства за чертой населенного пункта (полевой земельный участок) - 1,3 га (13000 кв. м).

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона Астраханской области № 7/2008-ОЗ от 04 марта 2008г. "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области" максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) юридического лица, составляет 10 процентов общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной территории в момент предоставления и (или) приобретения таких земельных участков.

Информация о предварительном согласовании в предоставлении земельного участка на сайте не размещалась, площадь земельного участка с кадастровым номером 

<

> составляет 381600кв.м., что в 29,35 раз превышает установленную Законом Астраханской области N 7/2008-ОЗ от 04 марта 2008г. "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области" максимальную площадь для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что предоставление земельного участка, из категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 

<

> площадью 381600кв.м., расположенного по адресу: 

<

> с видом разрешенного использования – для производства сельскохозяйственной продукции, в аренду без проведения торгов, является незаконным, поскольку ФИО1, имея личное подсобное хозяйство, не являясь главой КФХ, не вправе претендовать на вышеуказанный земельный участок, площадью 381600кв.м. кв. м, ввиду максимально установленного Законом размера 1,5 гектара.

Данное обстоятельство посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности, поскольку действующим законодательством установлен лимит площади земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые могут быть предоставлены гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для выпаса сельскохозяйственных животных.

При таких обстоятельствах, договор аренды земельного участка 

<

> от ДД.ММ.ГГГГ., заключенный между администрацией муниципального образования «Сельское поселение Ватаженский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханкой области»и ФИО1 является недействительным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Красноярского района Астраханской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Ижерскому ФИО6, администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» о признании сделки по предоставлению земельного участка ничтожной, применение последствий недействительности ничтожной сделки - удовлетворить.

Признать договор аренды земельного участка 

<

> от ДД.ММ.ГГГГ., заключенный между администрацией муниципального образования «Сельское поселение Ватаженский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханкой области» и Ижерским ФИО6 ничтожной сделкой.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав Ижерского ФИО6 (паспорт 

<

>.) возвратить администрации муниципального образования «Красноярский муниципальный округ Астраханской области» земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 

<

> площадью 381600кв.м., расположенный по адресу: 

<

> с видом разрешенного использования – для производства сельскохозяйственной продукции.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 января 2025 г.

Судья П.Е. Бекмуханова