РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2017 года г. Новомосковск 

Новомосковский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Балашова В.А.,

при секретаре Ждановой А.В.,

с участием,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1747/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области о признании незаконным решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Управление Росреестра) по Тульской области о признании незаконным решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости. В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что ему принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 

<

данные изъяты> га на основании свидетельства о праве собственности на землю бессрочного (постоянного) пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ, выданного администрацией Первомайского сельского Совета народных депутатов Новомосковского района Тульской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Тульской области. 

Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет под номером №. На основании постановления администрации муниципального образования город Новомосковск № 3068 от 20.06.2016 данному земельному участку присвоен адрес: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ по инициативе истца были произведены кадастровые работы в связи с уточнением местоположения границ земельного участка. После чего истец обратился с заявлением в Управление Росреестра по Тульской области об уточнении границ земельного участка с кадастровым номером № на основании результатов межевания.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ осуществление действий по государственному кадастровому учету изменений в отношении указанного земельного участка были приостановлены до устранения причин, послуживших основанием для принятия данного решения, в связи с тем, что границы земельного участка пересекают границы населенного пункта 

<

данные изъяты>. Рекомендовано предоставить межевой план с исправлением выявленных ошибок в срок, не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Управления Росреестра по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в осуществлении государственного кадастрового учета на основании ст. 27 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ввиду неустранения причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

С данным решением истец не согласился по следующим основаниям. 

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец владеет и пользуется предоставленным на законных основаниях земельным участком соответствующей площади 

<

данные изъяты> кв.м без изменения его границ и при отсутствии споров по границам для ведения личного подсобного хозяйства. В отношении спорного земельного участка осуществлен государственный кадастровый учет, присвоен кадастровый номер. Земельный участок использовался и используется по целевому назначению, истец ежегодно уплачивал земельный налог исходя из площади 

<

данные изъяты> кв.м. Земельный участок не расположен на землях общего пользования, не находится в охранной зоне инженерной коммуникации, граничит с земельными участками с разрешенным видом использования.

Решением об отказе в учете изменений объекта недвижимости нарушены права и законные интересы истца, созданы препятствия к реализации его законных интересов. 

Ссылаясь на ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», ст. 15 Земельного кодекса РФ, ст. 209 Гражданского кодекса РФ и ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, просит признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Управление Росреестра) по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в учете изменений объекта недвижимости – земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО1; обязать Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Управление Росреестра) по Тульской области осуществить действия по государственному кадастровому учету изменений в отношении земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО1

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования.

Представитель Управления Росреестра по Тульской области по доверенности ФИО2 заявленные требования не признала, ссылаясь на следующее.

Административным истцом не соблюден порядок обжалования решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета путем обращения в Апелляционную комиссию по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета при Управлении Росреестра по Тульской области. Сведения об обращении ФИО1 в Апелляционную комиссию отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением в Управление Росреестра по Тульской области об учете изменений описания местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № на основании межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, составленного кадастровым инеженером ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ осуществление действий по государственному кадастровому учету изменений в отношении указанного земельного участка были приостановлены до устранения причин, послуживших основанием для принятия данного решения, в связи с тем, что границы земельного участка пересекают границы населенного пункта 

<

данные изъяты>. Рекомендовано предоставить межевой план с исправлением выявленных ошибок в срок, не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Межевой план с исправлениями предоставлен не был, в связи с чем Решением Управления Росреестра по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в осуществлении государственного кадастрового учета на основании ст. 27 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ввиду неустранения причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, что закреплено ст. 83 ЗК РФ. Порядок установления и изменения границ поселений определяется ст. 84 ЗК РФ и состоит в утверждении или изменении генерального плана поселения, утверждении или изменении схемы планирования муниципального района. В силу ст. 24 Градостроительного кодекса РФ, заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана. Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства вправе оспорить генеральный план в судебном порядке, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана.

Таким образом, требования административного истца противоречат положениям, изложенным в ст.ст. 83, 84 ЗК РФ, ст. 24 ГрК РФ, в связи с чем просит отказать в удовлетворении данных требований в полном объеме. 

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования город Новомосковск по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, при разрешении возникшего спора полагается на усмотрение суда.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 36 Конституции РФ, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 на основании свидетельства № на право собственности на землю бессрочного (постоянного) пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ, выданного администрацией Первомайского сельского Совета народных депутатов Новомосковского района Тульской области, является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь 

<

данные изъяты> кв.м, адрес объекта: установлено относителтно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>; кадастровый номер: №.

Постановлением № 3068 от 20.09.2016 администрации муниципального образования город Новомосковск «О присвоении и аннулировании адресов объектам адресации», земельному участку с кадастровым номером № присвоен следующий адрес: 

<

адрес>. 

ФИО1 надлежащим образом исполняет свои обязанности по уплате земельного налога в отношении принадлежащего ему земельного участка, что подтверждается квитанциями и чек-ордерами к ним.

ДД.ММ.ГГГГ на основании заказа ФИО1 кадастровым инженером ФИО6, членом ассоциации 

<

данные изъяты>, подготовлен межевой план в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ФИО1 

В силу положений ст. 83 ЗК РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (ч. 1).

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам (ч. 2).

Порядок установления или изменения границ населенных пунктов определен в ст. 84 ЗК РФ, согласно которой установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Согласно ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

В силу ст. 20 ГрК РФ, схема территориального планирования муниципального района, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района (ч. 1). 

Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения схемы территориального планирования муниципального района, вправе оспорить схему территориального планирования муниципального района в судебном порядке (ч. 7).

В соответствии со ст. 24 ГрК РФ, генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (ч. 1). 

Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке (ч. 15).

Согласно ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к предмету регулирования настоящего Федерального закона отнесен государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Как следует из п. п. 1, 3 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме и графической форме и состоит из реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости) и реестра сведений о границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ).

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. 

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Согласно п. п. 3, 4 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ в реестр границ вносятся следующие сведения об административно-территориальном делении: описание местоположения границ муниципальных образований; реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ муниципальных образований.

Согласно п. п. 5, 6 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ в реестр границ вносятся следующие сведения об административно-территориальном делении: описание местоположения границ населенных пунктов; реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ населенных пунктов.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ гдарственный кадастровый учет осуществляются в течение семи рабочих дней с даты приема многофункциональным центром заявления на осуществление государственного кадастрового учета и прилагаемых к нему документов.

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

Как следует из п. 27 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если границы земельного участка пересекают границы населенного пункта, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ такого населенного пункта в документе, на основании которого вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости.

Осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей (ч. 2 той же статьи).

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился к административному ответчику с заявлением об учете изменений в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, приложив межевой план от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленный кадастровым инженером ФИО6 ассоциации 

<

данные изъяты>.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ в установленный законом срок, Управление Росреестра по Тульской области о приостановлении государственного кадастрового учета на основании п. 27 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, доведено до сведения ФИО1 об обнаружении при прохождении автоматической проверки пересечения с границами населенного пункта 

<

данные изъяты>, в связи с чем предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ, регламентированный законом, предоставить межевой план с исправлением выявленных ошибок.

Доказательств, свидетельствующих об исполнении заявителем требования Управления Росреестра по Тульской области о предоставлении межевого плана с исправлением выявленных ошибок, выразившихся в пересечении границ населенного пункта 

<

данные изъяты> границами земельного участка с кадастровым номером №, административным истцом ФИО1 суду не представлено.

В связи с неустранением причины, препятствующей осуществлению государственного кадастрового учета, и послужившей основанием для приостановления государственного кадастрового учета, решением Управления Росреестра по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №, принятым по истечении предоставленного заявителю законного срока, ФИО1 отказано в учете изменений объекта недвижимости.

Данное решение административный истец считает незаконным и просит устранить нарушение его прав и законных интересов путем обязания административного ответчика произвести государственный кадастровый учет, признав решение незаконным.

В силу п. 2 ст. 3 КАС РФ, к задачам административного судопроизводства отнесена защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Решением Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск от 26.07.2012 № 73-1 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Новомосковск» утвержден генеральный план муниципального образования город Новомосковск согласно приложению. 

Распоряжением администрации муниципального образования город Новомосковск от 03.10.2014 № 225-р полномочиями по согласованию границ муниципального образования город Новомосковск и населенных пунктов муниципального образования город Новомосковск наделена начальник управления по использованию муниципальных земель администрации муниципального образования город Новомосковск ФИО4

Как следует из карты (план) границ населенного пункта 

<

данные изъяты>, карта (план) объекта землеустройства, выполненная ДД.ММ.ГГГГ ОАО «

<

данные изъяты>», согласована с начальником управления по использованию муниципальных земель администрации муниципального образования город Новомосковск ФИО4 

Изучив план границ землеустройства, отраженный в карте (план) границ населенного пункта 

<

данные изъяты>, и схему расположения земельного участка, содержащуюся в межевом плане земельного участка с кадастровым номером №, сопоставив их, суд приходит к выводу, что границы земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, частично выходят за границы населенного пункта 

<

данные изъяты>.

Таким образом, границы земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного на основании постановления администрации Первомайского сельского Совета народных депутатов Новомосковского района Тульской области ФИО1 в собственность, выходят за границы населенного пункта 

<

данные изъяты>, что нарушает требования ст. 83 Земельного кодекса РФ, в связи с чем отказ Управления Росреестра по Тульской области в осуществлении действий по государственному кадастровому учету изменений объекта недвижимости, отраженный в решении от ДД.ММ.ГГГГ №, является законным и обоснованным ввиду неустранения заявителем ФИО1 в установленный законом срок причин, послуживших препятствием осуществлению государственного кадастрового учета, а именно, ввиду непредоставления межевого плана с исправлением выявленных в нем ошибок.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленных ФИО1 требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области о признании незаконным решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий