Дело № 2-2-342/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 ноября 2018 года р.п. Лысые Горы Саратовской области

Калининский районный суд (2) Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Ивлиевой И.Б.,

при секретаре судебного заседания Давыдовой Н.А.,

с участием: заместителя прокурора Лысогорского района Саратовской области Колдина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению заместителя прокурора Лысогорского района Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Лысогорского муниципального района Саратовской области о возложении на ответчика обязанности провести мероприятия по постановке на учет, как бесхозяйного недвижимого имущества, объекта историко-культурного наследия,

установил:

прокурор Лысогорского района Саратовской области обратился в суд с указанным выше иском, в обоснование которого указывал на то, что прокуратурой Лысогорского района в соответствии с заданием прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства о об охране объектов культурного наследия, в ходе которой выявлены нарушения в указанной сфере.

Проверкой установлено, что на территории р.п. Лысые Горы Лысогорского муниципального района Саратовской области расположен объект историко- культурного наследия - Башня водонапорная, 1903 г. (р.п. Лысые Горы, ул. Кооперативная).

В соответствии с Приказом Минкультуры Саратовской области от 19.06.2001 № I- 10/177 «Об утверждении списка вновь выявленных объектов историко-культурного наследия, расположенных на территории Саратовской области» указанный объект является объектом историко-культурного наследия.

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона № 73-Ф3 от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предметом его регулирования являются особенности владения и пользования объектами культурного наследия как особым видом недвижимого имущества.

В силу положений ст. 3 Федерального закона № 73-Ф3 от 25.06.2002, к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно- прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Таким образом, указанная Башня водонапорная, 1903 г. является объектом культурного наследия в контексте Федерального закона № 73-Ф3 от 25.06.2002 и Приказа Минкультуры Саратовской области от 19.06.2001 № 1-10/177 «Об утверждении списка вновь выявленных объектов историко-культурного наследия, расположенных на территории Саратовской области».

Вместе с тем, как установлено прокуратурой района, администрацией Лысогорского муниципального района право собственности на вышеуказанный объект культурного наследия и земельный участок, на котором он располагается, не оформлены, а также не приняты меры по оформлению правоустанавливающих документов на указанный объект культурного наследия и их регистрации.

Пунктом 13 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЭ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сохранение использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения, отнесено к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с п. 1 ст. 9.3 Федерального закона № 73-Ф3 от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований.

В данном случае установленные ст. 9.3 Закона № 73-Ф3 полномочия органов местного самоуправления не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности объекта культурного наследия.

В соответствии с ч. 1 ст.225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

На основании ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно ст. 225 ГК РФ орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а следовательно, обязан это делать.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Следовательно, не обращение ответчика в регистрирующий орган с заявлением о принятии объектов недвижимости на учет, как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении им обязанности, вытекающей из пункта 3 статьи 225 ГК РФ. 

Поскольку указанный объект культурного наследия является бесхозяйным, отсутствие собственника данного объекта влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Отсутствие указанных мер не исключает возможности утраты физической целостности объектов культурного наследия, а также ухудшения технического состояния, что может повлечь за собой нарушение конституционного права граждан на доступ к культурным ценностям, на сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Исполнительно-распорядительные функции органа местного самоуправления на территории р.п. Лысые Горы осуществляет администрация Лысогорского муниципального района.

Таким образом, бездействием администрации Лысогорского муниципального района Саратовской области, выразившимся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по постановке на учет бесхозяйного объекта культурного наследия, существенно нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения и, или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. Просил обязать администрацию Лысогорского муниципального района Саратовской области в срок до 01.03.2019 организовать проведение мероприятий по постановке на учет, как бесхозяйного недвижимого имущества - объекта историко-культурного наследия - Башня водонапорная, 1903 г., расположенного по ул. Кооперативной в р.п. Лысые Горы Лысогорского района Саратовской области.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования признал в полном объеме, о чем представил суду соответствующее заявление. 

Заслушав прокурора и исследовав материалы дела, суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. 

Последствия признания иска ответчику разъяснены и понятны.

Для устранения в полном объеме допущенного нарушения закона требуется время. Требуемый прокурором срок, по мнению суда, является разумным и достаточным. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

обязать администрацию Лысогорского муниципального района Саратовской области в срок до 01 марта 2019 года организовать проведение мероприятий по постановке на учет, как бесхозяйного недвижимого имущества, объекта историко-культурного наследия - Башня водонапорная, 1903 г., расположенного по ул. Кооперативной в р.п. Лысые Горы Лысогорского района Саратовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Калининский районный суд Саратовской области.

Судья: И.Б. Ивлиева