докладчик Кудрина Я.Г. № 44га-124

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

президиума Приморского краевого суда

05 ноября 2019 года город Владивосток

Президиум Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Попова И.А., 

членов президиума Балашовой И.В., Лукьянович Е.В., Поминова А.А., Чугункиной Н.П.

при секретаре Петровой Е.В. 

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании действий департамента земельных и имущественных отношений Приморского края 

по кассационной жалобе департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в лице представителя по доверенности ФИО2

на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 20 июня 2019 года, которым отменено решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 6 марта 2019 года об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 и принято по делу новое решение, которым требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Важениной Н.С., выслушав объяснения представителя ФИО1 – ФИО3, возражавшего против отмены апелляционного определения, президиум

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, площадью ... кв.м, 

<

адрес>, для ведения дачного хозяйства, возложении обязанности повторно рассмотреть его заявление. 

В обоснование заявленных административных исковых требований ФИО1 ссылался на отсутствие в решении от ДД.ММ.ГГГГ № конкретных оснований для отказа в предоставлении ему земельного участка. 

Указал, что испрашиваемый им земельный участок по форме приближен к прямоугольнику, в нем отсутствует «изломанность», к нему имеется доступ с земель общего пользования, он не перекрывает доступ к другим земельным участкам, в связи с чем отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка. 

Решением Ленинского районного суда г. Владивостока от 6 марта 2019 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 20 июня 2019 года данное решение отменено, принято по делу новое решение, которым признано незаконным решение департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью ... кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, для ведения дачного хозяйства; на департамент земельных и имущественных отношений Приморского края возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка ориентировочной площадью ... кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, для ведения дачного хозяйства.

В кассационной жалобе департамент земельных и имущественных отношений просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 20 июня 2019 года как принятое с существенным нарушением норм материального права и оставить в силе решение суда первой инстанции. 

По результатам изучения кассационной жалобы департамента земельных и имущественных отношений Приморского края судьей Приморского краевого суда Хребтовой Н.Л. 23 августа 2019 года дело истребовано в Приморский краевой суд и определением судьи Приморского краевого суда Важениной Н.С. от 03 октября 2019 года кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании президиума Приморского краевого суда.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явился представитель департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, о причинах неявки не сообщил. Президиум, руководствуясь статьей 326 КАС РФ, счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица. 

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб и определения о передаче дела на рассмотрение в судебном заседании суда кассационной инстанции, президиум находит апелляционное определение подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 21-ФЗ (далее - КАС РФ) основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такого характера нарушения норм материального права судом апелляционной инстанции инстанций допущены.

Пунктом 2 части 1 статьи 10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003 года N 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в соответствии с данным Законом в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан) инвалидам II и III групп.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 1 муниципального правового акта от 12 декабря 2006 г. N 63-МПА «Об утверждении норм предоставления земельных участков в городе Владивостоке» предельный минимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, составляет 300 кв.м.

Отменяя решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административных исковых требований, судебная коллегия исходила из отсутствия у департамента земельных и имущественных отношений Приморского края оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, полагая, что земельный участок сформирован в соответствии с требованиями закона.

Данный вывод суда апелляционной инстанции не основан на законе.

Согласно сведениям, отраженным в обзорной схеме (л.д. 51), между испрашиваемым ФИО1 земельным участком и стоящими на государственном кадастровом учете земельными участками с кадастровыми номерами №, №, №, имеется территория площадью ... кв.м.

При таких обстоятельствах образование испрашиваемого ФИО1 земельного участка в границах, отраженных на представленной им схеме расположения земельного участка, приведет к появлению чересполосицы, то есть к образованию неиспользуемого участка земли, отделенного от иных земельных участков, являющегося труднодоступным и, как следствие, к нерациональному использованию земель.

Поскольку площадь неоформленного земельного участка, расположенного между испрашиваемым ФИО1 и близлежащими земельными участками составляет ... кв.м, то есть менее 300 кв.м, то в силу вышеназванных норм, устанавливающих минимальный размер предоставляемых на территории Владивостокского городского округа земельных участков, указанный земельный участок не может быть впоследствии предоставлен иным лицам с целью его эксплуатации.

Указание суда апелляционной инстанции на то, что наличие неоформленного земельного участка не приведет к чересполосице, основано на неправильном толковании нормы пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а также сделано без учета того, что перечень указанных в данной норме недостатков, препятствующих рациональному использованию и охране земель, не является исчерпывающим.

Фактов использования данного неоформленного участка иными лицами на законном основании судом не установлено. Доказательств использования владельцами земельных участков с кадастровыми номерами ..., ..., ... участка площадью ... кв.м материалы административного дела также не содержат. Отсутствуют в материалах дела и доказательства обращения владельцев смежных земельных участков с заявлениями о перераспределении данного земельного участка. 

При таких обстоятельствах выводы судебной коллегии о неправомерности решения департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка являются незаконными. 

Допущенное судом апелляционной инстанции нарушение норм материального права является существенным, повлекло нарушение прав административного ответчика и может быть устранено лишь посредством отмены апелляционного определения и направления дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции. 

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 7 статьи 7 Федерального конституционного закона от 29.07.2018 № 1-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» и отдельные федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции», статьей 329 КАС РФ в редакции, действовавшей до 01 октября 2019 года, президиум

п о с т а н о в и л:

отменить апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 20 июня 2019 года и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий И.А.Попов