Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

29 мая 2017 года 

Клинский городской суд Московской области в составе 

председательствующего судьи Борща А.П.,

при секретаре Сергодеевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1000/2017 по иску ФИО1 в интересах ФИО2 к Администрации Клинского муниципального района о признании незаконным решения и заключении соглашения о перераспределении земельного участка, 

Установил

По выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от /дата/ 2016 года, земельный участок с кадастровым номером /номер/:58, расположенный по адресу: /адрес/, площадью /площадью/ кв. м принадлежит на праве собственности ФИО2 (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства), на основании договора купли-продажи земельного участка от /дата/ 2016 года, дата государственной регистрации права: /дата/ 2016 (л.д. 6).

Те же сведения сдержатся в выписке из ЕГРН от /дата/ 2017 года (л.д. 62-63).

/дата/ 2017 года ФИО1 обратился в суд в интересах ФИО2 с иском к Администрации Клинского муниципального района о признании незаконным решения УПРЗИО Администрации Клинского муниципального района № /номер/ от /дата/ 2016 года об отказе в перераспределении земель и земельных участков и заключении Соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером /номер/:58, расположенного по адресу: /адрес/, утвердив схему расположения земельного участка площадью /площадью/ кв. м, составленную кадастровым инженером Г. (квалификационный аттестат /номер/), ссылаясь на то, что, будучи собственником вышеуказанного земельного участка, ФИО2 решила купить смежный земельный участок площадью /пощадью/ кв. м, в соответствии со ст. 11.7 Земельного кодекса РФ, который находится в черте населенного пункта д. Никольское, в наиболее удалённой части населённого пункта от Истринского водохранилища, среди других земельных участков деревни, и данный земельный участок относится к категории «земли населенных пунктов», между которым и Истринским водохранилищем находится основная часть земельных участков, которые оформлены в собственность граждан; /дата/ 2016 года истица обратилась, через АУ «МФЦ», в Администрацию Клинского МР с заявлением о перераспределении земельных участков, и /дата/ 2016 года получила указанное выше Решение, со ссылкой на то, что участок находится в 2-ом поясе зоны санитарной охраны Истринского гидроузла, в соответствии со ст. 27 ЗК РФ, является ограниченным в обороте и не предоставляется в частную собственность гражданам и юридическим лицам; между тем, сведения о том, что испрашиваемый в собственность участок расположен во 2-ом поясе санитарной зоны Истринского гидроузла, не представлено; согласно письма Администрации Клинского МР от /дата/ 2016 № /номер/, информация о наличии обременений в Секторе по архитектуре отсутствует, та же информация содержится в письме Администрации сельского поселения Нудольское от /дата/ 2016; следовательно, у ответчика нет оснований для отказа в перераспределении земель и земельных участков; необходимым условием отнесения территории к водоохранной зоне является установление точных границ санитарной охранной зоны, в настоящее время Проект ЗСО Московского водопровода и точные зоны санитарной охраны водных объектов не утверждены, ввиду чего, ограничения, указанные в ст. 27 PR РФ, на испрашиваемый участок не распространяются.

В судебном заседании представитель истицы ФИО2 ФИО1 поддержал иск, по изложенным в нём основаниям, и пояснил, что испрашиваемый земельный участок истица не приватизирует, а желает выкупить; никаких знаков, обозначающих границы санитарной защитной зоны Истринского гидроузла, в окрестностях спорного земельного участка не имеется, и сами эти границы в установленном порядке не определены; в зону культурного наследия спорный земельный участок тоже не входит.

Представитель ответчика - Администрации Клинского муниципального района - ФИО3 в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление (л.д. 24-25).

Представители третьего лица - Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области - ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании возражали против удовлетворения иска и пояснили, что, несмотря на отсутствие утверждённых границ зоны санитарной охраны Истринского гидроузла, по санитарным правилам предусмотрено расстояние не менее 500 м от земельного участка до уреза реки, протекающей в д. /адрес/ и являющейся частью Истринского гидроузла, а спорный земельный участок расположен в 335 м, что недопустимо для предоставления его в частную собственность; в настоящее время Главархитектура Московской области разработало генеральный план сельского поселения Нудольское и правила землепользования; публичные слушания по этому генеральному плану уже прошли, генплан прошёл необходимые согласования, и на заседании Совета депутатов Клинского района /дата/ 2017 года рассматривается вопрос о его утверждении; кроме того, по проекту застройки группы жилых домов д. /адрес/, спорный земельный участок расположен частично на проезде между жилыми домами, являющемся землями общего пользования, в связи с чем данный земельный участок также не может быть предоставлен в частную собственность.

Представитель третьего лица - Солнечногорского Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области - в судебное заседание не явился и о причинах своей неявки не сообщил; о рассмотрении дела суд уведомил Отдел /дата/ 2017 года (л.д. 55), в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса и проверив материалы дела, суд отказывает в удовлетворении иска, по следующим основаниям. 

1. В соответствии с п. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченные в обороте, не предоставляются в частную собственность.

Согласно пп. 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной и муниципальной собственности земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии со ст. 43 Водного кодекса РФ и ст. 18 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

По выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от /дата/ 2016 года, земельный участок с кадастровым номером /номер/:58, расположенный по адресу: /адрес/, площадью /площадью/ кв. м принадлежит на праве собственности ФИО2, на основании договора купли-продажи земельного участка от /дата/ 2016 года, дата государственной регистрации права: /дата/ 2016 (л.д. 6).

Те же сведения сдержатся в выписке из ЕГРН от /дата/ 2017 года (л.д. 62-63).

По результатам рассмотрения обращения представителя ФИО2 ФИО1 от /дата/ 2016 года о предварительном согласовании предоставления земельных участков (л.д. 7) Управлением правового регулирования земельно-имущественных отношений Администрации Клинского муниципального района принято решение № /номер/ от /дата/ 2016 об отказе в перераспределении земель и земельных участков (л.д. 8).

Данное решение принято УПРЗИО на основании проведенной проверки, в том числе в соответствии с заключением по оборотоспособности земельного участка Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области от /дата/ 2016 года (л.д. 27-29).

Так, испрашиваемый ФИО2 земельный участок формируется путем перераспределения: основной земельный участок с кадастровым номером /номер/:58 площадью /площадью/ кв. м, вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», находящийся в её собственности, и дополнительный земельный участок /площадью/ кв. м, общая площадь образуемого земельного участка составляет /площадью/ кв. м.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок организации границ поясов санитарной охраны установлены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.41110-02» (далее - СанПиН 2.1.41110-02).

По п. 1.4. СанПиН 2.1.41110-02, зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

В соответствии с п. 1.5. СанПиН 2.1.41110-02, защитные санитарные зоны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима), второй и третий пояс (пояса ограничений). Пояса ограничений включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Согласно п. 1.2.4. постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2010 № 45 «Об утверждении СП 2.1.4.2625-10» (далее - СП 2.1.4.2625-10), территория зон санитарной охраны относится к зоне ограниченного хозяйственного и градостроительного освоения, где не допускается размещение и развитие промышленного и крупного сельскохозяйственного производства.

В соответствии с п. 2.2.4. СП 2.1.4.2625-10 второй пояс (пояс ограничений) ЗСО станции водоподготовки включает акваторию источника водоснабжения и территорию первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, которая простирается по берегам водохранилищ, основных водотоков, а также по берегам притоков первого порядка.

Основными водотоками в ЗСО станций водоподготовки являются: р. Клязьма (от створа у деревни Клушино до впадения в Клязьминское водохранилище), р. Уча (от створа у деревни Сухарево до впадения в Пяловское водохранилище), а также участки Канала им. Москвы, соединяющие Иваньковское водохранилище с рекой Москвой.

В соответствии с п. 2.3.4. СП 2.1.4.2625-10, второй пояс ЗСО гидроузла (пояс ограничений) включает акваторию источника водоснабжения и территорию первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, которая простирается по берегам водохранилищ, основных водотоков, а также по берегам притоков первого порядка, входящих в гидротехническую систему.

Основными водотоками в ЗСО гидроузлов являются: р. Москва, р. Озерна, р. Вазуза, р. Гжать, р. Руза (от створа Рузского гидроузла до устья), р. Истра, р. Малая Истра, р. Касня.

Назначение второго пояса ЗСО гидроузлов - защита источника водоснабжения от биологического и химического загрязнения, поступающего с поверхностным и подземным стоком и с судов, находящихся в акватории пояса, а также обеспечение процессов самоочищения воды от имеющегося биологического загрязнения.

При этом на основании п. 3.4.1. СП 2.1.4.2625-10 верхняя граница второго пояса ЗСО по акватории источника водоснабжения должна быть удалена вверх по течению от плотины гидроузла на расстояние, чтобы время для пробега по основному водотоку, притокам первого порядка и акватории водохранилища до плотины гидроузла было не менее 5 суток (при расходе воды 95 % обеспеченности), но не далее створа плотины вышележащего гидроузла.

Согласно п. 3.4.3. СП 2.1.4.2625-10, боковые границы устанавливаются не только по берегам основного водотока или водохранилища, входящих в гидротехнические системы (далее - ГТС), но и по берегам впадающих в них притоков первого порядка.

Боковые границы 2 пояса ЗСО водозабора или гидроузла должны проходить от уреза воды при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка на расстоянии:

а) при равнинном рельефе местности - не менее 500 м;

б) при холмистом рельефе местности - по вершинам первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения.

Земельный участок с кадастровым номером /номер/:58, принадлежащий ФИО2, расположен на расстоянии примерно 335 метров от уреза реки Черная, являющейся притоком 1-го порядка р. Истры, что видно на предлагаемой Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 12).

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером /номер/:58, расположенный по адресу: /адрес/ полностью расположен в границах второго пояса защитной санитарной охраны источников питьевого водоснабжения Истринского водохранилища, в связи с этим, в соответствии с пп. 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, указанный земельный участок ограничен в обороте.

2. Кроме того, в с. Никольское Клинского муниципального района расположена церковь Николая Чудотворца, 1738 года постройки, которая включена в список памятников истории и культуры, на основании Постановления Правительства МО от 15.03.2002 N 84/9.

Следовательно, при перераспределении земельного участка он также будет находиться в границах зоны Р-1 - зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, установленной для церкви Николая Чудотворца.

Об этом указано в заключении Главархитектуры Московской области от /дата/ 2016 года (л.д. 70-74).

В соответствии с пп. 4, 8 п. 15.2.5. Временного порядка предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», утвержденного Постановлением Администрации Клинского муниципального района от 24.11.2015 N 2456, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

3. Третьим лицом - Главархитектурой Московской области - в качестве основания к отказу в иске указано на наличие занятия спорным земельным участком проезда между жилыми домами, предусмотренного проектом застройки группы жилых домов д. Никольское.

Стороной истицы предоставлено суду заявление собственника земельных участков с кадастровыми номерами /номер/:57 и /номер/:10 ФИО6 от /дата/ 2017 года об отсутствии у неё возражений против занятия данного проезда (л.д. 56) и заключение Администрации СП Нудольское о согласовании схемы месторасположения земельного участка прирезки к основному земельному участку с КН /номер/:58 при условии согласия владельцев земельных участков с /номер/:57 и /номер/:10, т.к. будет перекрыт хозяйственный проезд (л.д. 33).

Однако компетенция перераспределения земельных участков отнесена законом к, в данном случае, Администрации Клинского муниципального района, которая не дала своего согласия на это перераспределение.

Таким образом, Администрацией Клинского муниципального района принято законное и обоснованное решение об отказе в перераспределении земель и земельных участков по заявлению ФИО2, в связи с чем суд считает её исковое заявление незаконным, не обоснованным и отказывает в его удовлетворении. 

Руководствуясь ст. ст. 196-198 ГПК РФ, суд

Решил

В иске ФИО2 к Администрации Клинского муниципального района о признании незаконным решения Управления правового регулирования земельно-имущественных отношений Администрации Клинского муниципального района № /номер/ от /дата/ 2016 года об отказе в перераспределении земель и земельных участков и заключении Соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером /номер/:58, расположенного по адресу: /адрес/, утвердив схему расположения земельного участка площадью /площадью/ кв. м, составленную кадастровым инженером Г. (квалификационный аттестат /номер/), - ОТКАЗАТЬ. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья: подпись А. П. Борщ

Мотивированное решение по делу составлено /дата/ 2017 года.

Судья: подпись А. П. Борщ