Дело № 12-76/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Амурск 17 июля 2017

Судья Амурского городского суда Хабаровского края Л.Р. Погорелова,

рассмотрев в помещении суда жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» на постановление мирового судьи судебного участка №46 судебного района «г. Амурск и Амурский район Хабаровского края» от 31.05.2017 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 46 судебного района «г. Амурск и Амурский район Хабаровского края» от 31.05.2017 г. по делу № 5-180/2017 директор ООО «Ресурс» ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, выразившемся в нарушении лицензированных требований по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, а именно не введен в эксплуатацию общедомовой прибор учета электрической энергии дома № 20 Второго микрорайона, и привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 30000 руб., при следующих обстоятельствах.

В соответствии с распоряжением № 547-р от 30.03.2017 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Ресурс» по адресу: 

<

...> задачей которой является проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирного дома.

На основании договора управления многоквартирным домом от 12 мая 2015 года управление многоквартирным домом № 20 Второго микрорайона в п. Эльбан (лицензия № 027-000098 от 22.04.2015 г.) осуществляет ООО «Ресурс». По результатам проведенной проверки выявлено, что во Втором микрорайоне дома № 20 установлен общедомовой прибор учета электрической энергии. Общедомовой прибор учета электрической энергии в эксплуатацию не введён. Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки №П2017-13-0095 от 03 апреля 2017 года. При проведении проверки присутствовал представитель ООО "Ресурс" - директор 17 разряда: ФИО1.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» определены следующие лицензионные требования к лицензиату: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ); б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

ООО «Ресурс» как лицензиат, обязано соблюдать требования ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Требованием ч. 2 ст. 162 ЖК РФ установлено, что управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованно срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Вместе с тем, установлено, что в нарушение ст.ст. 12,13 Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности"; п.п. 3,6,7,8 Постановления Правительства Хабаровского края от 09.12.2010г. № 346-пр "Об утверждении перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме"; пп. "с" п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. № 354; пп. "ж" п. 10, пп. "к" п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006г. № 491; пп. "в" п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, многоквартирный дом № 20 во Втором микрорайоне в рабочем поселке Эльбан оснащен общедомовым прибором учета электрической энергии, ввод которого в эксплуатацию не осуществлен.

Согласно статей 12,13 Федерального закона от 23.11.2009г. № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности" в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. В соответствии с принципами, установленными Правительством Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий. В целях снижения расходов на проведение указанных мероприятий собственники помещений в многоквартирном доме вправе требовать от лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, и (или) заключения этим лицом энергосервисного договора (контракта), обеспечивающего снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов.

Производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию.

Должностное лицо - директор ООО "Ресурс" ФИО1 имела возможность для соблюдения требований статей 12,13 Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности"; п.п. 3,6,7,8 Постановления Правительства Хабаровского края от 09.12.2010 года № 346-пр "Об утверждении перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме"; пп. "с" п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов'", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. № 354; пп. "ж" п. 10, пп. "к" п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006г. № 491; пп. "в" п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, являющихся общеобязательными к исполнению, однако не приняла все зависящие меры по их соблюдению. 

В связи с изложенным должностным лицом территориального отдела управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в отношении директора ООО «Ресурс» ФИО1 составлен протокол № А2017-13-020029 от 06.04.2017 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. 

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Ресурс» ФИО1 в установленный законом срок подала жалобу на указанное постановление, в которой просит отменить постановление. 

В обоснование жалобы ФИО1 указала, что судом не рассмотрен довод защитника ООО «Ресурс» Калугиной О.А. о том, что согласно Акту разграничения эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности установленные приборы учета электроэнергии находятся на балансе и обслуживании АО «Дальневосточной распределительной сетевой компанией». Общедомовой счетчик был установлен сетевой организацией еще до заключения договора управления ООО «Ресурс» с собственниками дом № 20. Передача имущества в ведение управляющей организации не производилось. Помимо этого, управляющая организация не предоставляет услугу по энергоснабжению, расчеты собственников за электроэнергию осуществляются напрямую с ресурсоснабжающей организацией ПАО «ДЭК». В январе заключен договор на покупку ресурса для энергосбережения мест общего пользования и лишь с 01.01.2017 в состав платы за содержание жилья ООО «Ресурс» включена стоимость электроэнергии, отпущенной на энергоснабжение мест общего пользования. Поэтому и показания общедомовых приборов учета в п. Эльбан снимает только сетевая организация. На основании этих показаний уже ресурсоснабжающая организация ПАО «ДЭК» выставляет счета УО за энергоснабжение мест общего пользования. Управляющая организация по сегодняшний день не имеет прав вмешиваться в работу сетевой организации и самостоятельно эксплуатировать общедомовой прибор учета электроэнергии.

Коммунальную услуги по энергоснабжению квартир собственников ООО «Ресурс» не оказывает. Электроснабжения квартир собственников осуществляет ПАО «ДЭК». Согласно ч. 9 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении низменней в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которые имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования многоквартирного дома, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Согласно части 12 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения.

Ст. 150 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных Постановлением Правительства № 442 от 04.05.2012 г., в случае невыполнения собственником энергопринимающих устройств, в том числе собственниками многоквартирных, обязанности по их оснащению приборами учета в сроки, установленные статьей 13 Федерального закона « Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности», действия по их оснащению приборами учета обязана осуществить сетевая организация, объекты электросетевого хозяйства которой имеют непосредственное присоединение к таким энергопринимающим устройствам.

В соответствии со ст. 152 Постановления Правительства № 442 от 04.05.2012 г., а также п.п. «С» п. 31 Постановления Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 г. «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» в отношении общедомового прибора учета, установленного в многоквартирном доме, обязанность по установке и вводу в эксплуатацию общедомового прибора учета возлагается на исполнителя коммунальных услуг.

Кроме того нормы закона на которые ссылается мировой суд (ФЗ № 261 –ФЗ от 23.11.2009 «Об энергоэффективности», Постановление Правительства Хабаровского края от 09.12.2010 г. № 346-пр «Об утверждении перечня мероприятий по энергоснабжению», Правила содержания общего имущества и т.д. – не содержат предельных сроков установки и ввода в эксплуатацию общедомовых приборов учета электроэнергии. В п. Эльбан из 53 многоквартирных домов только 17 домов по состоянию на 01.06.2017 г. оснащены ОПУ. Действия по оформлению документов и передача указанного имущества от сетевой организации в ведение Управляющей организации носят продолжительный характер. И своевременность установки и ввода в эксплуатацию целиком не зависит от управляющей организации. Поэтому несправедливо указание о том, что должностным лицом не принимались меры по устранению нарушений лицензионных требований.

Считает, что мировой суд при рассмотрении административного дела не принял во внимание вышеуказанные обстоятельства и вынес решение, которое противоречит действующему законодательству.

Просит Амурский городской суд отменить постановление № 5-180/2017 об административном правонарушении, производство по делу прекратить.

Будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, директор ООО «Ресурс» ФИО1, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в суд не явились.

Директор ООО «Ресурс» ФИО1 просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований к отмене оспариваемого постановления не нахожу, исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 названной статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 названного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 указанного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Как усматривается из материалов дела, по результатам проведения внеплановой проверки в отношении директора ООО «Ресурс» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № А2017-13-020029 от 06.04.2017, в соответствии с которым допущены нарушения, а именно в доме № 20 Второго микрорайона установлен общедомовой прибор учета электрической энергии, но в эксплуатацию не введен.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, распоряжением Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 30.03.2017 о проведении в отношении общества внеплановой выездной проверки по поступившему обращению граждан от 14.03.2017, предметом которой являлось соблюдение обществом лицензионных требований, определенных ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162, п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (л.д. 15-17), уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки (л.д. 18), актом проверки (л.д. 19-21), предписанием № П2017-13-0085 об устранении в срок до 20.05.2017 выявленного нарушения, а именно в МКД №20 общедомовой прибор учета электроэнергии не введен в эксплуатацию (л.д. 20-24), распоряжением ПАО «ДЭК» от 18.01.2017 о приемке в срок до 18.06.2018 прибора учета в МКД № 20 Второго микрорайона в пос. Эльбан (л.д. 26-30), свидетельствами о регистрации и постановки на учет ООО «Ресурс» (л.д. 31-32), приказом о приеме ФИО1 на работу в ООО «Ресурс» директором 17 разряда (л.д. 34), договором управления МКД № 20 Второго микрорайона пос. Эльбан (л.д. 35-39), лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД (л.д. 40-41), сообщением ПАО «ДЭК» от 15.05.2017, из которого следует, что ОДПУ в вышеуказанном МКД будет принят к расчету 18.06.2017, после приведения внутридомовых электрических сетей в соответствие с технической документацией (л.д. 107), протоколом об административном правонарушении (л.д. 2-5) и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку обществом не приняты надлежащие меры к недопущению нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, бездействие директора ООО «Ресурс» правильно квалифицировано в соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что ОДПУ находится на балансе ПАО «ДЭК»; указанное имущество не было передано ООО «Ресурс»; Общество не предоставляет жильцам дома соответствующую коммунальную услугу, правового значения не имеют, поскольку в силу вышеназванных норм именно на ООО «Ресурс» возложена обязанность обеспечивать надлежащее содержание общего имущества МКД, эффективно осуществлять управление МКД. Притом, что в вышеназванном доме ОДПУ установлен, однако не введен к эксплуатацию, свидетельствует о том, что директором ООО «Ресурс» не в полной мере исполняются нормы жилищного законодательства касательно лицензионных требований.

Иные доводы жалобы не ставят под сомнение наличие в действиях должностного лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, директор Общества обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание, с учетом всех установленных мировым судьей обстоятельств, назначено ниже низшего предела минимальной санкции, и не может расцениваться, как несправедливое.

Нарушений процессуальных требований в ходе производства по административному делу не имеется.

При таких обстоятельствах, имея в виду, что обстоятельства совершённого правонарушения установлены полно и правильно на основании законно полученных доказательств, нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления, не допущено, прихожу к выводу об отсутствии законных оснований к удовлетворению жалобы и отмене обжалуемого постановления.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №46 судебного района «г. Амурск и Амурский район Хабаровского края» от 31.05.2017 оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Ресурс» ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу немедленно.

Судья Л.Р. Погорелова