№ 2а-252/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 марта 2021 года с. Пономаревка

Пономаревский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Щепиной О.В., 

при секретаре Юрковой Т.С. 

с участием заинтересованного лица – старшего помощника прокурора Пономаревского района Оренбургской области Дмитриевой Е.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации муниципального образования Равнинный сельсовет Пономаревского района Оренбургской области к заместителю начальника отделения – старшему судебному приставу Пономаревского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО1, Управлению ФССП России по Оренбургской области, начальнику отделения – старшему судебному приставу Пономаревского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО2, судебному приставу-исполнителю Пономаревского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО3 об освобождении от взыскания исполнительского сбора

установил:

Администрация МО Равнинный сельсовет обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к заместителю начальника отделения – старшему судебному приставу Пономаревского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО1, указав, что административный истец является должником по исполнительному производству от 26 августа 2019 года № 19218/20/56029-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного Пономаревским районным судом на основании решения от 11 августа 2020 года по делу № 2а-255/2020, которым на администрацию возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном правительством РФ и на официальном сайте администрации в сети Интернет.

26 февраля 2020 года по исполнительному производству ..., административным ответчиком было вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по мотивам неисполнения решения суда в установленный законом срок. 

Исполнение административным истцом исполнительного документа было невозможно вследствие отсутствия денежных средств. Администрацией МО Равнинный сельсовет были совершены действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке в течение установленного судебным приставом – исполнителем срока. Административный истец полагает, что сумма в 50 000 рублей является существенной и могла бы покрыть часть расходов по исполнению решения суда. 

В виду того, что у административного истца отсутствует вина по неисполнению обязательств, возложенных судом, просит суд освободить администрацию МО Равнинный сельсовет от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением административного ответчика от 26 февраля 2020 года

Определением Пономаревского районного суда к участию в дело в качестве соответчиков привлечены Управление ФССП России по Оренбургской области, начальник отделения – старший судебный пристав Пономаревского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО2 и судебный пристав-исполнитель Пономаревского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО3

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - старший помощник прокурора Пономаревского района Оренбургской области Дмитриева Е.М. возражала против удовлетворения административных исковых требований, полагала, что административным истом не предоставлено доказательств наличия обстоятельств, вследствие которых исполнение требования исполнительного документа было невозможно. 

В судебное заседание представитель административного истца администрации МО Равнинный сельсовет не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, административные исковые требования поддерживает в полном объеме.

Административные ответчики Управление ФССП России по Оренбургской области, начальник отделения – старший судебный пристав Пономаревского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО2 и судебный пристав-исполнитель Пономаревского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащем образом о времени и месте судебного разбирательства. 

В силу положений ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц. 

Изучив материалы дела, исследовав материалы исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам. 

Судом установлено, что решением Пономаревского районного суда Оренбургской области от 11 августа 2020 года по делу № 2а-255/2020, на администрацию МО Равнинный сельсовет возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном правительством РФ и на официальном сайте администрации в сети Интернет. 

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Пономаревского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 от 10 ноября 2020 года возбуждено исполнительное производство № ....

Определением Пономаревского районного суда Оренбургской области от 30 ноября 2020 года администрации МО Равнинный сельсовет предоставлена отсрочка исполнения решения Пономаревского районного суда от 11 августа 2020 года до 01 февраля 2021 года.

Следовательно, решение суда должно быть исполнено до 01 февраля 2021 года.

12 февраля 2021 года судебным приставом-исполнителем Пономаревского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО3 в адрес администрации МО Равнинный сельсовет Пономаревского района Оренбургской области вынесено предупреждение.

12 февраля 2021 года судебным приставом-исполнителем Пономаревского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО3 вынесено постановление о необходимости исполнить решение суда в срок до 01 марта 2021 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Пономаревского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО3 от 26 февраля 2021 года с администрации МО Равнинный сельсовет Пономаревского района Оренбургской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Должнику предложено в срок до 05 марта 2021 года добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. 

12 марта 2021 года исполнительное производство № ... окончено.

Порядок взыскания исполнительского сбора, а также уменьшения и освобождения от уплаты исполнительского сбора установлен статьей 112 Федерального закона от 02 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в соответствии с частью 1 которой исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Согласно части 3 вышеуказанной статьи, в редакции, действовавшей на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с положениями части 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, то есть, если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Об этом разъяснено в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».

Иными словами, для применения такой меры ответственности как взыскание исполнительского сбора должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или недолжной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

При этом единственным основанием, препятствующим вынесению судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный срок, является представление судебному приставу-исполнителю доказательств того, что невозможность исполнения обусловлена обстоятельствами непреодолимой силы, то есть чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях.

Согласно пункту 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда является одним из принципов административного судопроизводства, а в силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административным истцом были совершены следующие действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока:

-принято постановление от 05 августа 2020 года № 37-п «О заключении концессионных соглашений», которое размещено на официальном сайте администрации МО Равнинный сельсовет в сети интернет.

Вместе с тем, административным ответчиком не приведено доказательств, свидетельствующих об отсутствии возможности разместить на сайте torgi.gov.ru перечень объектов, в отношении которых планируется утверждение концессионных соглашений.

Действия административного ответчика по отправлению письма почтой России с заявлением на активацию организатора торгов на сайте torgi.gov.ru, а так же принятие постановления от 11 марта 2021 года № 8-п «Об утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется утверждение концессионных соглашений», совершены после установленного судебным приставом исполнителем срока.

В силу ч. 7 ст. 112 Закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что установление конкретных размеров штрафных санкций за нарушение правил принудительного исполнения судебных и иных актов является прерогативой законодателя, однако размер штрафного взыскания - поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности - во всяком случае должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

В названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал также, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно не предотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Ст. 401 ГК РФ предусматривает, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Вместе с тем административным истцом не предоставлено доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить решение суда в установленные сроки с учетом предоставленной отсрочки, несмотря на то, что для исполнения решения не требовалось вложения финансовых затрат.

Доводы административного истца о том, что решение суда не исполнено в установленные сроки в связи с тем, что было затрачено время на изготовление электронной подписи, в связи со сменой руководителя не могут быть приняты во внимание, поскольку допустимыми и достоверными доказательствами данный довод не подтвержден. Кроме того, смена руководителя не относятся к обстоятельствам непреодолимой силы.

Доказательств того, что административным ответчиком на протяжении 7 месяцев предпринимались какие-либо меры по размещению на сайте torgi.gov.ru перечня объектов. В отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, административным истцом суду не представлено, а материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, учитывая, что требования исполнительного документа должником в установленные сроки не исполнены, а доказательства наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, вследствие которых исполнение требований исполнительного документа было невозможно, в материалах дела отсутствуют, суд приходит к выводу об отказе администрации МО Равнинный сельсовет в удовлетворении административных исковых требований об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Вместе с тем, учитывая характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, принимая во внимание, что должником частично предпринимались меры, направленные на исполнение судебного акта, суд приходит к выводу о снижении исполнительского сбора на одну четверть. 

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования администрации МО Равнинный сельсовет подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление администрации муниципального образования равнинный сельсовет Пономаревского района Оренбургской области удовлетворить частично.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с администрации муниципального образования Равнинный сельсовет Пономаревского района Оренбургской области постановлением судебного пристава-исполнителя Пономаревского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО3 от 26 февраля 2021 года по исполнительному производству № ..., на одну четверть, то есть до 37 500 рублей».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Пономаревский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья О.В. Щепина 

Мотивированное решение изготовлено 29 марта 2021 года.

Судья О.В. Щепина