Дело № 2- 12270/2025 

47RS0004-01-2025-003468-92 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 августа 2025 года г. Всеволожск

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Фирсовой А.И.

при помощнике ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по опеке и попечительству администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании права быть включенной в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением во Всеволожском муниципальном районе Ленинградской области, обязании Комитет включить в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением во Всеволожском муниципальном районе Ленинградской области,

УСТАНОВИЛ,

ФИО1 обратилась во Всеволожский городской суд Ленинградской области с иском о признании права быть включенной в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением во Всеволожском муниципальном районе Ленинградской области; 

Обязании Комитет по опеке и попечительству администрации Всеволожского района Ленинградской области включить в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением во Всеволожском муниципальном районе Ленинградской области

В обоснование иска указано, что ФИО1 (ранее-ФИО3), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ранее относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Мать – ФИО2, и отец-ФИО3, решением Псковского районного суда Псковской области от 30.01.2009 г. по гражданскому делу № 2-26/2009г. в отношении ней лишены родительских прав. 

С момента лишения родителей родительских прав, ФИО1 находилась под опекой (попечением). Опекуном (попечителем) являлась ФИО4. Постановлением администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 24.01.2014г. учетное дело истца находилось в отделе опеки и попечительства Комитета по социальным вопросам администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области. До оформления над истцом опеки, ФИО1 находилась в ГБОУ Псковской области «Красногородская специальная (коррекционная) школа- интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья.

Решением жилищной комиссии Комитета по социальной защите 

<

адрес> от 23.12.2015г. истец включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению на территории 

<

адрес>. До настоящего времени жильем истец обеспечена, до сих пор состоит в очереди, номер в очереди значится -214.

С 2019 года истец проживает и зарегистрирована во Всеволожском районе Ленинградской области по адресу: 

<

адрес>, вышла замуж имеет двоих детей от данного брака. Работает на территории Всеволожского района.

Распоряжениями № 36 от 22 мая 2022 г. и № 34 от 10.05.2023г. Комитета истцу отказано во включении в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением в муниципальном образовании «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области. 

Истец полагает, что как лицо из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на включение в Список во Всеволожском районе Ленинградской области, и, впоследствии быть обеспеченной жилым помещением на территории Всеволожского района, поскольку проживает на территории Ленинградской области. Также истец имеет право на сохранение всех льгот независимо от места моего жительства, имеет право на свободное передвижение на территории Российской Федерации, что гарантировано Конституцией РФ, а также законами РФ. Никто не имеет ущемлять её в правах в получении гарантий, предусмотренных для детей-сирот.

В связи с чем, ссылаясь на положения Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», истец обратилась в суд с данным иском.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель Комитета по опеке и попечительству администрации Всеволожский муниципальный район в судебное заседание явился, просил в исковых требованиях отказать, представив с суд возражения.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, доводы истца, ответчика, исследовав материалы дела, по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Истец не является ни нанимателем, ни членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, ни собственником жилого помещения.

По смыслу данного Федерального закона жилое помещение должно предоставляться по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Из смысла ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что у гражданина не может быть более одного места жительства. Указанный вывод полностью соответствует правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в обзорной практик и рассмотрения судами дел. Связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 20.11.2013г, где в частности указывается, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодательство названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта РФ, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений, либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

В соответствии с правовыми позициями Конституционного суда РФ, сформулированными в сохраняющих свою силу решениях (Постановления от 04.04.1996г. №9-ПА и от 02.02.1998 №4-П) и подлежащих обязательному учету в правоприменительной практике, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо ограничений или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающий факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Жилым помещением в льготном порядке в Псковской области истец не обеспечивалась. Истцу принадлежит 1/12 доли на вправе общей долевой собственности в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости запрашиваемых сведений, выданной Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии от 23.05.2025г. №КУВИ-001/2022-7779-7766. Не смотря на это, истец была включена в Список в связи с тем, что органами опеки и попечительства Псковской области установлен факт невозможности проживания в указанном жилом помещении. Жилым помещением истец не обеспечена ни по месту регистрации, ни в Псковской области.

Согласно ст. 3 Федерального закона №159 от 21.12.1996г. "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" законодательство РФ о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции РФ, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Согласно положению абз. 1 п.1 ст. 5 Областного закона Ленинградской области «О дополнительных гарантиях социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области» от 28.07.2005г. (далее -Областной закон № 65 от 28.07.2005г.), Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В п. 2 ст. 5 Областного закона № 65 от 28.07.2005г. говорится, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, указанным в части 12 настоящей статьи, включенным в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - список), жилые помещения специализированного жилищного фонда Ленинградской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - специализированный жилищный фонд), предоставляются однократно по месту жительства данных лиц, определяемому в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно п. 1 ст. 2 Приложения к Постановлению Правительства Ленинградской области от 17.07.2013г. №211 (далее -Приложение е ПП ЛО №211), специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений (далее -договор найма) предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимися нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилых помещений. в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным и местом жительства которых является Ленинградская область, по договорам найма специализированных жилых помещений

В соответствии с п. 5 ст. 2 Приложения к Постановлению Правительства Ленинградской области Специализированные жилые помещения по договорам найма предоставляются однократно на основании решения Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом по месту жительства лиц, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, в соответствующем населенном пункте в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями по договорам найма (далее - список), формируемым органом опеки и попечительства, в порядке, установленном областным законодательством.

Согласно п. 3 ст. 26.1 Федерального закона от 06.10.1999г. № 184-Фз (Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в котором говориться, что полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта РФ по предметам ведения РФ, определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формирует орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законами субъекта РФ.

Пунктом 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно части 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012г. №15-ФЗ"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 29.02.2012 N 15-ФЗДействие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что ФИО1 (ранее-ФИО3), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ранее относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Мать – ФИО2, и отец-ФИО3, решением Псковского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № 2-26/2009г. в отношении ней лишены родительских прав. 

С момента лишения родителей родительских прав, ФИО1 находилась под опекой (попечением). Опекуном (попечителем) являлась ФИО4. Постановлением администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 24.01.2014г. учетное дело истца находилось в отделе опеки и попечительства Комитета по социальным вопросам администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области. До оформления над истцом опеки, ФИО1 находилась в ГБОУ Псковской области «Красногородская специальная (коррекционная) школа- интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья.

Решением жилищной комиссии Комитета по социальной защите Псковской области от 23.12.2015г. истец включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению на территории Псковской области. До настоящего времени жильем истец обеспечена, до сих пор состоит в очереди, номер в очереди значится -214.

С 2019 года истец проживает и зарегистрирована во Всеволожском районе Ленинградской области по адресу: 

<

адрес>, вышла замуж имеет двоих детей от данного брака. Работает на территории Всеволожского района.

В соответствии с областным законом Ленинградской области от 17.06.2011г. № 47-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельным государственным полномочием Российской Федерации, переданным органам государственной власти Ленинградской области, и отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по организации и осуществлению деятельности по обеспечению однократно благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из Списка в случае включения их в Список в другом субъекте РФ в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей из Списка в субъекте РФ по прежнему месту жительства и включения их в Список в субъекте РФ по новому месту жительства устанавливаются Правительством РФ ( пп.3 п. 3.1 ст.8). Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства РФ от 04.04.2019г. № 397 утверждены Правила с соблюдением порядка введения в действие.

Пунктом 23 Правил предусмотрено в случае перемены места жительства детей-сирот обращение с заявлением в письменной форме об исключении их из Списка по прежнему месту жительства и включении их в Список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства в уполномоченный орган по новому месту жительства детей-сирот обращаются их законными представителями.

Указанный пункт Правил регулирует процедуру подачи заявления, уточняя при этом, что при наличии полной дееспособности и достижении возраста 18 –ти лет с заявлением дети-сироты и лица из числа детей-сирот праве обратиться с заявлением самостоятельно.

В числе оснований, по которым уполномоченный орган субъекта РФ принимает решение об отказе в исключении из Списка в субъекте РФ по прежнему месту жительства и во включении в Список в субъекте РФ по новому месту жительства, установленных п. 35 Правил, что такое основание, как достижение ребенком-сиротой или ребенком из числа детей-сирот определенного возраста, отсутствует.

Пункт 23 Правил только регулирует процедуру подачи заявления, уточняя при этом, что при наличии полной дееспособности и достижения возраста 18 лет, с заявлением дети-сироты и лица из числа детей-сирот вправе обратиться с заявлением самостоятельно.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что истец относится к числу лиц из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя по договору социального найма, органами опеки и попечительства Псковской области установлено право на включение истца в Список в связи с установление факта невозможности в ранее проживаемом жилом помещении. Вследствие чего, на истца распространяется право на однократное обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, которое должно быть предоставлено органами исполнительной власти во Всеволожском районе Ленинградской области.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, исследовав материалы дела, выслушав доводы истца и ответчика, суд находит требования о признании права истца быть включенной в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением во Всеволожском муниципальном районе Ленинградской области, обязании Комитет включить в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением во Всеволожском муниципальном районе Ленинградской области

Руководствуясь ст.ст. 12,56, 67, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать за ФИО1,№.р.уроженки 

<

адрес>, паспорт № №, выдан №. 

<

адрес> право быть включенной в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением во Всеволожском муниципальном районе Ленинградской области, 

Обязать Комитет по опеке и попечительству администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области включить ФИО1, №р., уроженку 

<

адрес>, паспорт 

<

адрес> №, выдан № 

<

адрес> в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением во Всеволожском муниципальном районе Ленинградской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Всеволожский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья 

Мотивировочная часть решения изготовлена 29.08.2025.