Дело № 2-48/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 марта 2021 года с. Нюксеница

Нюксенский районный суд Вологодской области в составе:

Председательствующего - судьи Арсентьева Н.И.,

При секретаре Осекиной М.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нюксенского района к муниципальному предприятию «Водоканал» о возложении обязанности получить лицензию на добычу подземных вод,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нюксенского района Вологодской области обратился в суд с иском к муниципальному предприятию «Водоканал»(далее-МП «Водоканал») о возложении обязанности получить лицензию на добычу подземных вод. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства РФ об охране и использовании недр при эксплуатации артезианских скважин. В ходе проверки установлено, что МП «Водоканал» осуществляет добычу подземных вод, используемых для целей питьевого, хозяйственно-бытового и технологического водоснабжения с использованием артезианских скважин, расположенных: № 1506 (д. Дор), № 2321(д. Суровцево), № 595(д. Кокуево), № 1479(д. Космаревская Кулига), № 1480(д.Лопатино), № 2849(д.Хохлово), № 948(д.Великий Двор), № 949(д. Лукино), № 1787(д. Слободка), № 1766(д. Ляменское), № 905(д. Козлово) Нюксенского района, которые переданы в хозяйственное ведение МП «Водоканал» на основании распоряжения комитета по управлению имуществом администрации Нюксенского муниципального района от 28 октября 2019 года № 251, при этом лицензии на пользование недрами у предприятия не имеется. Указанные артезианские скважины используются для предоставления услуги по водоснабжению жителям вышеуказанных населенных пунктов. Ссылаясь на положения ст. 1.2, 11,20, 22 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», просил обязать МП «Водоканал» не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», путем получения лицензии на пользование недрами, а именно добычу подземных вод, используемых для целей питьевого, хозяйственно-бытового и технологического водоснабжения с использованием артезианских скважин расположенных: № 1506 (д. Дор), № 2321(д. Суровцево), № 595(д. Кокуево), № 1479(д. Космаревская Кулига), № 1480(д.Лопатино), № 2849(д.Хохлово), № 948(д.Великий Двор), № 949(д. Лукино), № 1787(д. Слободка), № 1766(д. Ляменское), № 905(д. Козлово) Нюксенского района.

В судебном заседании представитель истца заместитель прокурора Нюксенского района Ершов С.С. исковые требования по доводам заявления поддержал, просил удовлетворить. По существу указал, что обязанность получить лицензию возлагается на ответчика в силу закона, что будет способствовать реализации права неограниченного круга лиц на безопасное потребление воды, позволит осуществлять контроль за объемом добытого ресурса. Добыча подземных пресных вод без лицензии, без соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды является нерациональным использованием природных ресурсов, создает угрозу загрязнения и истощения недр, тем самым нарушаются интересы граждан в сфере охраны окружающей среды.

Представитель ответчика директор МП «Водоканал» ФИО1 исковые требования прокурора района признал в полном объеме. По существу указал, что МП «Водоканал» создано для обеспечения водоснабжения жителей Нюксенского района, в том числе населенных пунктов, указанных в исковом заявлении. О необходимости получения лицензии муниципальному предприятию известно, однако с декабря 2019 года деятельность на добычу подземных вод по населенным пунктам, отраженным в исковом заявлении, осуществляется без лицензии. 

Представитель третьего лица председатель комитета по управлению имуществом администрации Нюксенского муниципального района ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В отзыве по существу иска пояснила, что муниципальному предприятию «Водоканал» были переданы в ведение артезианские скважины для снабжения жителей района водой, на которые 26 февраля 2021 года получено санитарно-эпидемиологическое заключение № 35. ВЦ. 02.000.Т.000084.02.21. 

Представитель третьего лица начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в представленном ходатайстве просила рассмотреть дело в ее отсутствие, заявленные требования прокурора района поддержала, просила удовлетворить. По существу указала, что одним из документов, необходимых для получения лицензии на пользование недрами(добыча подземных вод), используемых для целей питьевого, хозяйственно-бытового и технологического водоснабжения, является санитарно-эпидемиологическое заключение на водопользование. Считала необходимым исковые требования в указанной части уточнить.

Неявка в судебное заседание представителей третьих лиц, извещенных судом в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии с ч.3 ст. 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Статья 49 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определены критерии, перечень лицензируемых видов деятельности, а также лицензионные требования и условия.

В силу ст. 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности. 

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий(Статья 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах»).

В силу ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами является одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр.

Совокупность вышеприведенных норм законодательства РФ позволяет суду прийти к выводу, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая содержит условия выполнения установленных законодательством РФ требований по охране недр, окружающей среды, а также прав граждан на благоприятную окружающую среду и удостоверяет право пользования указанным участком недр. 

Судом установлено, что решением комитета по управлению имуществом администрации Нюксенского муниципального района от 21 апреля 2017 года № 5 создано муниципальное предприятие «Водоканал», которое зарегистрировано в налоговом органе за основным регистрационным номером 1173525016466. Согласно пункту 5 Устава муниципального предприятия «Водоканал», таковое создано в целях удовлетворения потребностей населения Нюксенского муниципального района, юридических лиц и иных потребителей по жилищно-коммунальному обслуживанию. Основным видом деятельности является водоснабжение и водоотведение.

На основании договора от 30 июня 2017 года( с учетом дополнительного соглашения от 29 ноября 2019 года) МП «Водоканал» переданы и закреплены за ним на праве хозяйственного ведения артезианские скважины на территории Нюксенского района: № 1506 (д. Дор), № 2321(д. Суровцево), № 595(д. Кокуево), № 1479(д. Космаревская Кулига), № 1480(д.Лопатино), № 2849(д.Хохлово), № 948(д.Великий Двор), № 949(д. Лукино), № 1787(д. Слободка), № 1766(д. Ляменское), № 905(д. Козлово). Указанные скважины находятся в рабочем состоянии и используются в отсутствие лицензии на пользование недрами. Дополнительным соглашением от 01 июля 2020 года срок действия договора установлен по 30 июня 2023 года.

Пунктом 7 ст. 9 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" определено, что права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Осуществление МП «Водоканал» деятельности по водоснабжению населения Нюксенского муниципального района в отсутствие лицензии было предметом проверки прокуратуры района в 2020 году, по результатам которой в адрес ответчика 25 марта 2020 года направлено представление об устранении нарушений закона. 

Письмом в адрес прокурора района от 19 мая 2020 года МП «Водоканал» сообщило о проведении работ по определению охранных зон по артезианским скважинам, после выполнения которых будет получена лицензия, однако до настоящего времени лицензия на пользование недрами не получена. 

Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению № 35.ВЦ. 02.000.Т.000084.02.21 от 26 февраля 2021 года границы зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения по вышеуказанным скважинам, соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», СанПиН 2.1.4.1110-02. «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Муниципальному предприятию «Водоканал» выданы лицензии ВОЛ 80699 ВЭ, ВОЛ 80700 ВЭ от 17 апреля 2018 года на пользование участками недр в населенных пунктах: с. Городищна, д. Бор, д. Брусноволовский Погост, д. Брусенец, д. Матвеевская, д. Юшково, д. Верхняя Горка, п. Игмас, д. Березовая Слободка, д. Пожарище, д. Лесютино, которые в исковом заявлении прокурора района не поименованы. 

Лицензия на добычу поземных вод по населенным пунктам, указанным в исковом заявлении, до настоящего времени ответчиком не получена, использование артезианских скважин в отсутствие лицензии нарушает экологические права неопределенного круга лиц, поскольку пользование недрами в отсутствие специального разрешения, устанавливающего условия их использования, не позволяет сделать вывод о соответствии данной деятельности требованиям природоохранного законодательства. Осуществление ответчиком деятельности по забору и поставке воды без лицензии не обеспечивает безопасность недропользования, может привести к истощению природных ресурсов, причинить вред здоровью неопределенного круга лиц.

При указанных обстоятельствах суд признает требования прокурора Нюксенского района Вологодской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Суд учитывает позицию представителя Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах по отсутствию санитарно-эпидемиологического заключения на водопользование и отмечает, что получение данного заключения является одним из этапов деятельности ответчика в получении лицензии на пользование недрами, при этом решение суда в силу ст. 196 ГПК РФ обусловлено содержанием предъявляемых требований, понудить к изменению или уточнению которых, суд не вправе. 

В целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие, понуждение к устранению нарушений природоохранного законодательства, путем получения лицензии, является необходимым.

В качестве способа защиты нарушенных прав ст. 11 Гражданского кодекса РФ предусмотрена судебная защита. 

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав предусмотрено присуждение к исполнению обязанности в натуре. 

Указанные действия могут быть совершены только ответчиком, в связи с чем в порядке ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Нюксенского района Вологодской области удовлетворить.

Обязать муниципальное предприятие «Водоканал» не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», путем получения лицензии на пользование недрами, а именно добычу подземных вод, используемых для целей питьевого, хозяйственно-бытового и технологического водоснабжения с использованием артезианских скважин расположенных: № 1506 (д. Дор), № 2321(д. Суровцево), № 595(д. Кокуево), № 1479(д. Космаревская Кулига), № 1480(д. Лопатино), № 2849(д. Хохлово), № 948(д. Великий Двор), № 949(д. Лукино), № 1787(д. Слободка), № 1766(д. Ляменское), № 905(д. Козлово) Нюксенского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Нюксенский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда.

Судья Н.И. Арсентьев