Судья Новикова С.М. № 21-14/2026

№ 12-408/2025

67RS0003-01-2025-003742-84

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 января 2026 года город Смоленск

Судья Смоленского областного суда Туникене М.В., при секретаре Домнич М.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии в Промышленном районе г. Смоленска от 10 сентября 2025 г., решение судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 1 декабря 2025 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.5 Закона Смоленской области от 25 июня 2003 г. № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области»,

установил:

постановлением административной комиссии в Промышленном районе г. Смоленска № от 10 сентября 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.5 Закона Смоленской области от 25 июня 2003 г. № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», оставленным без изменения решением судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 1 декабря 2025 г., ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного вышеуказанной статьей, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.

В рассматриваемой жалобе ФИО1 просит постановление административного органа и решение судьи отменить, указывая на их незаконность и необоснованность.

В Смоленском областном суде ФИО1 доводы жалобы поддержал, указал также, что в установленном законом порядке не был уведомлен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и о вынесении оспариваемого постановления.

Изучив доводы жалобы, заслушав явившееся лицо, проверив материалы дела, судья Смоленского областного суда приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании статьи 17.5 Закона Смоленской области от 25 июня 2003 г. № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1) невыполнение требований, установленных утвержденными нормативным правовым актом представительного органа муниципального округа, городского округа Смоленской области правилами благоустройства территории муниципального округа, городского округа Смоленской области, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся: в невыполнении требований к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального округа, городского округа Смоленской области, в нарушении порядка и периодичности выполнения мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, перечень которых установлен правилами благоустройства территории муниципального округа, городского округа Смоленской области, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до шестисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 21 июля 2025 г. консультантом отдела благоустройства и приватизации Управления Администрации г. Смоленска по Промышленному району ФИО2 составлен акт осмотра, из которого следует, что в районе дома № 

<

адрес> на земельном участке с зелеными насаждениями осуществлена стоянка (парковка) транспортного средства Мицубиси ASХ 1.6, государственный регистрационный знак №, собственником которого является ФИО1, что является нарушением пп. 11 п. 1.2.6 и пп.3 п. 5.4.2 Правил благоустройства территории города Смоленска.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 12 августа 2025 г. в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.5 Закона Смоленской области от 25 июня 2003 г. № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», и вынесения 10 сентября 2025 г. оспариваемого постановления.

С указанными выводами согласился и судья районного суда.

Вместе с тем с состоявшимися по делу актами согласиться нельзя.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным, в частности, с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 названной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

На основании части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 названной статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из содержания протокола об административном правонарушении № следует, что он был составлен 12 августа 2025 г. консультантом отдела по благоустройству и приватизации Управления Администрации г. Смоленска по Промышленному району ФИО2 в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 (л.д. 16).

В материалах дела имеется уведомление от 23 июля 2025 г. №, адресованное ФИО1, направленное по адресу: 

<

адрес>, с информацией о вызове ФИО1 или его защитника для составления данного протокола к 10 час. 10 мин. 12 августа 2025 г. (л.д. 23-24, 25).

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № с официального сайта Почты России данное письмо прибыло в место вручения 26 июля 2025 г. и 4 августа 2025 г. возвращено из-за истечения срока хранения без попытки вручения.

13 августа 2025 г. копия протокола об административном правонарушении от 12 августа 2025 г. № направлена ФИО1 по адресу: 

<

адрес>.

Аналогичным образом ФИО1 был уведомлен о месте и времени вынесения оспариваемого постановления (л.д. 18, 19).

Постановление административной комиссии в Промышленном районе г. Смоленска № от 10 сентября 2025 г. вынесено в отсутствие ФИО1 (л.д. 5).

Вместе с тем, как следует из копии паспорта ФИО1 с 19 марта 2021 г. зарегистрирован по другому адресу: 

<

адрес>.

По данному адресу о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления он в установленном порядке не уведомлялся.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.5 Закона Смоленской области от 25 июня 2003 г. № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», составлен в отсутствие ФИО1 (или его защитника) с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление № от 10 сентября 2025 г. вынесено в отсутствии ФИО1, не уведомленного в установленном порядке о месте и времени рассмотрения дела.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Изложенным доказательствам и доводам судьей районного суда соответствующая правовая оценка не дана. При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление Административной комиссии Промышленного района г. Смоленска № от 10 сентября 2025 г., решение судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 1 декабря 2025 г., вынесенные в отношении ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.5 Закона Смоленской области от 25 июня 2003 г. № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», подлежат отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Смоленском областном суде жалобы ФИО1 срок давности его привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление Административной комиссии Заднепровского района г. Смоленска № от 10 сентября 2025 г., решение судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 1 декабря 2025 г., вынесенные в отношении ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.5 Закона Смоленской области от 25 июня 2003 г. № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», отменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано (опротестовано) во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья М.В. Туникене