дело 2а-3768/2025

74RS0001-01-2025-003521-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2025 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Хабаровой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Коваленко К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО9 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска о признании незаконным отказа, возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 ФИО9 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее – КУиЗО) о признании незаконным решения КУиЗО г. Челябинска, выраженного в уведомлении от 13 мая 2025 г. № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 45 кв.м. под гаражным боксом №, расположенного в Гаражно-строительном кооперативе (далее-ГСК №403) в городе Челябинске, в собственность бесплатно, а также возложении обязанности на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 45кв.м. в собственность бесплатно под гаражным боксом №, расположенным в ГСК №403 в городе Челябинска.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является членом кооператива и собственником гаражей №, расположенных в ГСК №403, построенных в период 1997-2000 г. за счет собственных средств. В связи с необходимостью оформления права собственности на земельный участок под гаражами истец обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 45 кв.м. для эксплуатации индивидуальных гаражей, расположенных по адресу: г. Челябинск, ГСК «403». Уведомлением от 13 мая 2025 года ФИО1 было отказано в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что в период с 2005 по 2023 годы на испрашиваемом земельном участке расположена только часть гаража, а также, согласно схеме, истребуемый земельный участок расположен за границами земельного участка №, который предоставлен ГСК №403 в бессрочное пользование. Данный отказ административный истец считает незаконным, нарушающим его права и законные интересы.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие с участием представителя.

Представитель административного истца ФИО1- ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании доводы административного иска поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить. Суду пояснила, что сначала был возведен гараж №, потом в 2000 году к нему пристроен второй гараж 4637, которые были объединены под одну крышу. Истец приобрел их уже в таком виде.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, заинтересованных лиц Администрации города Челябинска, Гаражно-строительного кооператива №403 в судебное заседание при надлежащем извещении не явились.

Представитель Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска представил суду письменный отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении завяленных требований в связи со следующим. Границы земельного участка с кадастровым номером № не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. При нанесении координат границ испрашиваемого земельного участка на дежурную карту города Челябинска было выявлено, что земельный участок расположен на землях, государственная собственность на которые не разграничена, за пределами территории земельного участка с кадастровым номером №, согласно графическому отображению, содержащемуся в письме УАГП от 11.07.2025 г. № на право пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей ГСК №403. Гараж № как объект капитального строительства частично отсутствовал на период с 2005 года 2023 год, то есть гараж полностью построен после 2023 года, что исключает предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

В силу ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таких оснований судом не установлено.

В силу п.1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой 6 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее- ФЗ №137).

В соответствии с п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что, согласно справкам ГСК №403 от 11.04.2025 г., ФИО1 является членом ГСК и правообладателем гаражей №, расположенных в ГСК №403, построенных в 1997 году за счет собственных средств, являющихся капитальными строениями; задолженность по оплате взносов отсутствует.

При этом, согласно справке ГСК №403 от 01.03.2024 года, гараж № построен в 2000 году. ГСК №403 земельный участок отведен на основании государственного акта на землепользование землей А№, зарегистрированного за № от 02.07.1991 г. ГСК №403 не возражает в обеспечении доступа к данному гаражу через земельный участок с кадастровым номером №

17 апреля 2025 г. ФИО1 обратился в КУИиЗО г. Челябинска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 45 кв.м. в собственность бесплатно для эксплуатации гаража №.

Решением КУиЗО г. Челябинска от 13 мая 2025 года № ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги отказано со ссылкой на подп. 2 п. 16 административного регламента оказания муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена», утвержденного постановлением администрации г. Челябинска от 07.08.2018 г. №351-п, а именно: предоставление земельного участка не допускается на заявленном виде права, согласно подп. 19 ст. 39.16 ЗК РФ. В результате анализа спутниковых снимков выявлено, что с 2005 года по 2023 год в отношении гаража №№ установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположена часть объекта капитального строительства- гаража, что не соответствует положениям п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Согласно приложенной схеме, образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено из земельного участка с кадастровым номером №, границы которого не установлены. При нанесении координат границ испрашиваемого земельного участка, содержащихся в представленной схеме, на дежурную карту города Челябинска выявлено, что земельный участок расположен на землях, государственная собственность на которые не разграничена, за пределами территории земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного в бессрочное и бесплатное пользование ГСК №403, согласно графическому отображению, содержащемуся в государственном акте №.

Суд полагает отказ соответствующим закону.

Административным истцом ФИО1 в качестве основания предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность бесплатно указано - положение ст. 3.7 ФЗ №137.

Из представленного в материалы дела государственного акта на право пользование землей № от 02 июля 1991 года следует, что за ГСК №403, расположенному в Тракторозаводском районе г. Челябинска, как землепользователем закрепляется в бессрочное и бесплатное пользование 12,87 га земли в границах согласно плану землепользования. Земля предоставляется для эксплуатации индивидуальных гаражей в промзоне п. Чурилово в Тракторозаводском районе, утвержденный решением горисполкома № от 02.07.1991 года.

Как следует из решения исполнительного комитета Челябинского городского Совета народных депутатов от 26.06.1991 года №229-16 решено: отвести ГСК №403 дополнительный земельный участок площадью 1,30 га, расположенный северо-восточнее существующей территории кооператива в промзонепос. 

<

адрес> для проектирования и строительства индивидуальных гаражей.

Согласно данным геоинформационного портала, за ГСК №403 числятся земельные участки с кадастровыми номерами № площадью 50 077,64 кв.м., и № площадью 72 790 кв.м. и здание с кадастровым номером №.

По сведениям публичной кадастровой карты г. Челябинска, земельный участок с кадастровым номером № стоит на кадастровом учете.

По сведениям публичной кадастровой карты г. Челябинска, земельный участок с кадастровым номером № стоит на кадастровом учете, сведения о границах земельного участка в ЕГРН не внесены.

Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 которой установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В силу пункта 1 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 5 апреля 2021 г. N 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Пунктом 14 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» закона установлено, что гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительногокодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 1 сентября 2026 г. гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему, либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В силу пункта 5 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданинаправа на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов: заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 г. в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, что предусмотрено пунктом 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Воспользоваться правом, установленным пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ, может гражданин, гараж которого соответствует критериям, предусмотренным этой нормой.

При рассмотрении административного спора суд учитывает, что, согласно спутниковым снимкам CoogleEarthPro с 2005 года по 2023 г. в отношении гаража № установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположена лишь часть объекта капитального строительства - гаража (л.д.43-46,48-49).

При этом материалов дела следует, что документов, подтверждающих пользование гаражом, как объектом движимого либо недвижимого имущества (объектом капитального строительства), административным истцом до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено, равно, как и не представлено документов, свидетельствующих о том, что гараж создавался как объект капитального строительства в тот же период.

К представленным истцом справкам председателя ГСК №403 № от 11.04.2025 г. о датах возведения гаража (л.д.21-23) суд относится критически, поскольку доказательств уплаты членских взносов, возведения гаража в указанный период истцом не представлено, представленная копия членской книжки на имя ФИО1, содержит запись об уплате взносов лишь в 2022-2023 годах.

Представленные истцом снимки из Coogle карт (л.д.64-73) не читаемы, не информативны, а потому не опровергают представленные КУИиЗО г. Челябинска снимки.

В то же время административный истец представил суду заключение кадастрового инженера компании «МиКАД» ИП ФИО3 № от 19.09.2025 года, согласно которому, в результате камеральной обработки и сопоставления данных геодезической съемки и сведений ЕГРН была составлена Исполнительная съемка земельного участка территории гаражей ГСК 403, на которой отображено месторасположение объекта исследования, которые позволили однозначно определить, что объект исследования- гараж №, расположенный в ГСК 403 г. Челябинска, находится в границах участка, выделенного ГСК 403, объект полностью расположен в территориальной зоне Г.7 «Зона размещения автотранспорта» с кадастровым номером №, границы которой установлены в соответствии с действующим законодательством, суд относится критически, поскольку оно не опровергает данные спутниковой съемки, а также с достоверностью не подтверждает время возведения гаражей.

Данное заключение, по мнению суда, опровергает основания, изложенные в оспариваемом отказе о том, что земельный участок расположен на землях, государственная собственность на которые не разграничена, за пределами территории земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного в бессрочное и бесплатное пользование ГСК №403, согласно графическому отображению, содержащемуся в государственном акте А№.

Тем не менее, поскольку такое основание отказа, как отсутствие доказательств возведения гаража до 2005 года, подтверждено, суд полагает правомерным отказ органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 ст. 3.7 ФЗ №137 административным истцом не представлен в материалы ни один документ, подтверждающий возведение гаража, являющегося объектом капитального строительства до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ, что является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно по заявленным основаниям.

Исходя из смысла ст.ст. 226, 227 КАС РФ, для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данным решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, своевременность его обращения в суд, несоответствие решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам.

Между тем по настоящему делу необходимой совокупности указанных выше условий не установлено, следовательно, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175- 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 ФИО9 признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска г. Челябинска, выраженного в уведомлении от 13.05.2025 г. № об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 45 кв.м. под гаражным боксом №, расположенного в ГСК №403 в городе Челябинске, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО9 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда, в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Председательствующий: Л.В. Хабарова

Мотивированное решение изготовлено 04 декабря 2025 года.

Судья Л.В. Хабарова