Дело №2а-590/2017

Решение

 в окончательной форме

принято 28.08.2017 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 августа 2017 г. г. Карасук 

Карасукский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Косолаповой В.Г.,

с участием 

представителя административного истца ФИО1,

представившего доверенность от 29.05.2017 года,

при секретаре Лиждвой М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1, действующего в интересах ФИО2, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области о признании решения Сузунского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ года №№, №№, №№, №№, №№, №№, №№ незаконным, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд в интересах ФИО2 с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области о признании решения Сузунского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ года №№ незаконным, указав в обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ года между ФИО2 (покупателем), а также ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 (продавцами) были заключены договоры купли-продажи принадлежащей продавцам на праве общей долевой собственности земельной доли, на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного назначения, расположенные по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ года в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области ФИО2 и представителем указанных продавцов – 18. были представлены заявления о государственной регистрации перехода права собственности на земельную долю на основании вышеуказанных договоров. 

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 были получены уведомления Сузунского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области о приостановлении государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ года за №№ согласно которым основанием для приостановления государственной регистрации перехода права собственности на приобретенные ФИО2 земельные доли, явилось отсутствие нотариального удостоверения договора купли-продажи, с чем ФИО2 не согласен, считает, что административным ответчиком неверно толкуется понятие земельной доли.

Уведомление о приостановлении содержит указание на то, что в силу п.1 ст.42 Закона о регистрации сделки по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, в том числе, при отчуждении всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, подлежат нотариальному удостоверению, за исключением сделок по отчуждению земельных долей. Понятие земельной доли закреплено в п.1 ст.15 Федерального закона №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», под которым понимается доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу данного закона, до ДД.ММ.ГГГГ года. В том случае, если лица образовали новый участок в счет принадлежавших им ранее долей, у данных лиц прекращается право на предусмотренную п.1 ст.15 Федерального закона №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельную долю и возникает доля в праве общей долевой собственности на образованный земельный участок. 

Согласно данным ЕГРН ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 были приобретены доли в праве общей долевой собственности на земельный участок в результате выдела. Таким образом, продавцами отчуждается не земельная доля, а доля в праве общей долевой собственности, и такая сделка подлежит нотариальному удостоверению. 

Земельная доля ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 на образованный земельный участок была получена в результате выдела из исходного земельного участка, предоставленного участникам долевой собственности в порядке приватизации.

Федеральным законом от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» для сделок, связанных с отчуждением земельных долей, нотариального удостоверения не предусмотрено. 

Необходимые условия при заключении договора купли-продажи земельной доли были соблюдены, а у административного ответчика отсутствовали основания для приостановления государственной регистрации перехода права собственности на земельную долю, вследствие чего нарушаются права ФИО2 по государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок. 

Представитель административного истца ФИО1 просит признать решение Сузунского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ года за №№ о приостановлении государственной регистрации прав по причине отсутствия нотариально удостоверенного договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года незаконным.

Свое требование представитель административного истца основывает на положениях ст.ст.218-220 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен, доверил представление своих интересов ФИО1

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал свое исковое требование, просил иск удовлетворить. Кроме того пояснил, что административным ответчиком неверно трактуется ст.15 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Статья 13 Земельного кодекса РФ не запрещает выделять земельные доли. Если же следовать логике административного ответчика, что после выделения земельного участка на него положения ст.13 Земельного кодекса РФ больше не распространяются. Продавцы продали истцу не земельные участки, а земельные доли, регистрируется именно доля. Таким образом, понятия земельная доля и доля в праве общей долевой собственности на земельный участок тождественны. 

Представитель административного ответчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, о чем представил письменное ходатайство. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ. от представителя административного ответчика ФИО9 поступил письменный отзыв на административное исковое заявление ФИО2 Представитель указал, что считает заявленные требования необоснованными, так на государственную регистрацию представлены договоры купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. в простой письменной форме, предметом которых является доля в праве общей долевой собственности на земельный участок. Согласно данных ЕГРН продавцы не являются собственниками земельных долей, т.к. осуществили выдел своих земельных долей и приобрели право общей долевой собственности на земельные участки. Таким образом, отчуждается не земельная доля, а доля в праве общей долевой собственности, и такая сделка подлежит обязательному нотариальному удостоверению.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительной причине своей неявки не сообщили. Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц согласно положениям ст.167 гражданского процессуального кодекса РФ.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Федеральным Законом Российской Федерации от 08.03.2015 года №22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» с 15 сентября 2015 года введен в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ).

Исходя из положений п.п.2 ч.2 ст.1 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Часть 2 статьи 46 Конституции РФ гласит, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п.7 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 года №218 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно п.7 ч.1 ст.29 Федерального закона от 13.07.2015 года №218 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона (до 28.01.2003 года), является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.

Часть 1 ст.13 Федерального закона от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусматривает, что участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.550 Гражданского кодекса РФ договор продажи недвижимости заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами (пункт 2 статьи 434).

Несоблюдение формы договора продажи недвижимости влечет его недействительность.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии обратились представитель ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 – 25 и ФИО2 с заявлениями о государственной регистрации перехода права собственности на земельную долю на основании договора купли-продажи, заключенного сторонами ДД.ММ.ГГГГ. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ДД.ММ.ГГГГ. было произведено приостановление регистрации о чем составлены уведомления за №№, согласно которым основанием для приостановления государственной регистрации перехода права собственности на приобретенные ФИО2 земельные доли, явилось то, что форма документа, представленного для осуществления государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации (отсутствие нотариального удостоверения договора купли-продажи).

Понятие земельной доли в земельном участке сельскохозяйственного назначения закреплено в статье 15 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в соответствие с которым земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определение размеров земельных долей в виде простой правильной дроби, в гектарах или баллах является юридически действительным.

Исходя из положений указанной статьи, земельная доля должна соответствовать двум критериям: права на земельную долю возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона; земельная доля должна быть долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. 

Как следует из уведомления о приостановлении государственной регистрации продавцами ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 была приобретена доля в праве общей долевой собственности на земельный участок в результате выдела, таким образом, видом права продавцов на земельный участок является общая долевая собственность, объектом права, а, следовательно, и предметом договора купли-продажи является не земельный участок, а доля в праве общей долевой собственности на земельный участок.

Суд обращает внимание на то, что положения абзаца первого пункта 1 статьи 24 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не применяются к сделкам по отчуждению земельных долей, что предусмотрено ст.24.1 того же Закона.

В соответствие со статьями 13, 13.1 ФЗ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статьей 41 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом…

Пункт 8 статьи 41 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», распространяется на случаи выдела нескольких земельных долей, несколькими собственниками, а именно:

основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости соответственно являются:

1) соглашение об образовании общей долевой или общей совместной собственности - при объединении объектов недвижимости, находящихся в собственности разных лиц;

2) соглашение о разделе объекта недвижимости - при разделе объекта недвижимости, находящегося в общей собственности нескольких лиц;

3) соглашение о выделе доли в натуре в праве общей собственности на объект недвижимого имущества либо заверенная уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления копия протокола общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения об утверждении проекта межевания земельных участков, перечня собственников образуемых земельных участков и размеров их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки в случае образования земельного участка на основании решения общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения - при выделе земельного участка в счет доли в праве общей собственности.

Таким образом, на образуемые в результате выдела земельные участки (при выделе нескольких земельных долей в один или несколько земельных участков с сохранением долевой собственности) возникает общая долевая собственность и размер долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки определяется на основании утвержденного проекта межевания.

Согласно п.1 ст.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Анализ указанных норм закона указывает на то, что ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» уравнивает понятия «земельная доля» и «доля в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения», в противном случае оборот земельных долей не попадал бы под сферу действия указанного Закона.

Поскольку предметом договоров купли-продажи, исходя из содержания оспариваемых уведомлений о приостановлении государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ., явились непосредственно не земельные участки, а право общей долевой собственности на земельный участок, что не оспаривается административным ответчиком, при этом как указано выше понятия «земельная доля» и «доля в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения» тождественны, оснований для нотариального удостоверения сделок не имеется, следовательно, уведомления о приостановлении регистрации прав вынесены административным ответчиком в нарушение требований закона.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

При изложенных обстоятельствах суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1, действующего в интересах ФИО2, удовлетворить.

Признать решения Сузунского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ года за №№ о приостановлении государственной регистрации прав по причине отсутствия нотариально удостоверенного договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года незаконными.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Карасукский районный суд Новосибирской области.

Судья: подпись 

Копия верна

Судья Карасукского районного суда

Новосибирской области В.Г. Косолапова